摘 要 广东省始兴县森林资源丰富，森林覆盖率达77.81%，居广东省前列。为实现森林资源保护和利用的协调发展，从森林资源开发与保护中的矛盾表现入手，分析始兴县森林资源开发与保护概况，总结始兴县森林资源开发和利用中的经验。
关键词 森林资源；资源开发；生态保护；矛盾表现；广东省始兴县
中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.071
森林是陆地生态系统的主体，在调节气候、涵养水源、保持水土、净化环境、改善气候和维护生物多样性等方面发挥着重要作用。广东省始兴县作为林业大县，是森林资源管护的重要责任主体。但随着近年来森林资源的开发利用，一些历史遗留问题逐步显现，特别是始兴县部分区域林地被占、林地纠纷难解，给林业发展带来较大的困难和挑战。因此，探讨森林资源开发与保护的协调发展具有重要的现实意义。
1 森林资源开发与保护中的矛盾表现
1.1 自然属性和经济属性之间的矛盾
森林资源是一种公共资源，其主要价值体现在其生态效益、社会效益和经济效益上，是国民经济和社会发展的重要物质基础。从经济学的角度来看，森林资源兼具经济属性、自然属性[1]。森林资源本身具有经济属性，即森林资源属于公共物品，具备转化为生产力和满足市场资源需求的能力。然而，森林资源的自然属性则强调了其与生态保护之间的紧密联系，作为自然界的重要组成部分，森林资源对维护生态平衡、保护生物多样性具有不可替代的作用。由于森林资源同时具有经济属性和自然属性，在森林资源保护与开发之间常常出现争议和矛盾。具体来说，随着社会经济的快速发展，对木材及其制品的需求日益增长，人们必须从自然环境中获取这些资源，对环境造成了污染和破坏。同时，为了满足社会发展的需要，森林资源的供给必须不断增加。在此背景下，社会经济发展与森林资源保护之间的矛盾日益凸显，如何在保障社会经济发展的同时有效保护森林资源，成为一个亟待解决的问题。
1.2 资源需求与资源供给之间的矛盾
森林具有涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气、防风固沙、维护生物多样性和促进经济社会发展等多种功能[2]。然而，尽管森林资源具有可再生性，但其市场需求与实际供应之间存在较大的矛盾。加之在人类社会发展过程中，对森林资源的需求持续增长及不合理的开发利用等，使森林资源遭受了极大的破坏。尽管我国森林资源总量较大，但由于林业建设起步晚、投入不足、发展缓慢、质量参差不齐等原因，森林资源总体质量不高、生产力低下，木材产品档次低、供应短缺等问题依然存在，这也加剧了森林资源供应与需求之间的矛盾[3]。
2 始兴县森林资源开发与保护概况
2.1 背景
韶关市是全国重点林区、广东省林业大市，森林面积137万hm2。始兴县作为林业发展重县，必须积极响应韶关市森林城市建设号召，依托良好的生态资源，积极开展“林水会战”和“生态廊道建设”，实施重大生态工程项目。同时，始兴县密切关注着部分地区仍存在的破坏森林资源、毁林开垦等现象，坚决采取有效措施，确保这些行为得到及时制止和纠正，以实现森林资源保护与经济社会发展的和谐共生。
2.2 矛盾
1）林地被占导致森林资源减少。始兴县林业用地面积17.33万hm2，占土地总面积的82%，生态公益林面积占林业用地总面积的37.09%，商品林面积占林业用地面积的62.91%。但这些林地的开发利用多以出租、转包等形式为主，导致一些地区出现“有林无绿”“有山无林”“有土无林”的现象，进而对始兴县的森林生态环境造成了一定影响。2）林权纠纷影响林业生产秩序。由于历史遗留问题多，始兴县林权纠纷现象较为普遍，并呈增多趋势，给林业生产经营活动带来了困难，造成了林地的大量流失[4]。3）林农利益受损影响社会和谐稳定[5]。在始兴县，历史遗留问题所引起的林权纠纷尤为复杂，这些纠纷不仅涉及多个部门，还牵涉到许多林农的切身利益，如果这些问题得不到妥善解决，易对当地社会的和谐稳定造成影响。4）破坏森林资源和生态环境的事件时有发生。由于历史原因形成的林权纠纷往往是各种矛盾的焦点，引发了大量的诉讼案件和群体性事件。例如，始兴县部分村镇村民和企业之间的纠纷矛盾由来已久，焦点主要集中在森林资源开发与保护之间。企业在生产过程中受到村民的阻碍，导致生产进度受阻，有些村民甚至私自砍伐争议区域的树木，并将其拿到市场上进行买卖，这种行为直接导致当地森林资源被破坏。
2.3 矛盾成因
1）历史遗留问题多。由于历史原因，始兴县一些山林权属关系复杂，涉及不同时期的不同权益主体。一些山林权属界限不清，林农对山林权属划分存在误解和质疑，加上相关部门对历史遗留问题处理不及时、不到位，造成纠纷难解、矛盾难解。2）政府重视不够。对林权纠纷的预防和调处工作重视不够，没有充分发挥政府的主导作用。始兴县相关部门缺乏处理林地纠纷的经验，解决问题能力较差，在调查处理时存在怕担责、怕丢面子等思想情绪，导致矛盾纠纷得不到及时妥善解决。3）问题解决机制不完善。在处理林权纠纷案件时，没有充分发挥乡镇政府和林业主管部门的作用，缺乏对山林权属问题的深入调查研究和分析论证。林业部门解决山林权属纠纷问题时缺少必要的政策、法律依据，一些争议林地难以及时确权发证。在一些地区，部分村民缺乏对法律法规的深入了解，导致他们对自身在林地权益中的权利和义务认识不清，在林地被侵占后不知道如何维权和反映诉求。
3 经验总结
始兴县是韶关市首个国家生态文明建设示范县。近年来，始兴县深入学习贯彻习近平生态文明思想，统筹推进绿美始兴生态建设与“百县千镇万村高质量发展工程”，坚持党建引领，探索建立森林资源价值实现始兴路径，以高质量党建推动生态优势转化为发展优势，全力打造“生态始兴，绿美之窗”。
3.1 压实森林资源管护责任
2015年，始兴县以国家森林城市创建为抓手，着力抓好各项工作，取得了阶段性成果。按照国家林业和草原局、省林业局的统一部署和要求，全面推进国家森林城市创建工作。1）强化组织领导。加强有关部门领导，切实履行职责，细化目标任务，明确责任分工，层层抓好落实。始兴县各级党组织立足当地实际和自身优势，主动找准参与的切入点和着力点，为共建绿美始兴奠定坚实基础。2）落实创建资金。安排专项资金用于森林城市创建工作，结合当地实际积极筹措资金。同时，发挥非公企业、社会组织、行业协会自身优势，积极搭建平台载体，鼓励有能力的“三新”党组织通过认捐认种等方式共同为绿美始兴生态建设增绿添彩。在始兴县2024年绿美乡村工作动员部署会上，企业家、乡贤积极投身“绿美乡村”建设，筹集爱心乡贤和企业捐款100余万元。3）加强宣传引导。通过新闻媒体、广播电视、微信公众号等形式广泛宣传森林城市创建工作的意义、内容和要求，提高广大林农对森林城市创建工作的知晓率和支持率，营造全社会关心支持森林城市创建的良好氛围。2023年以来，始兴县开展绿美生态建设相关大型培训共13场次，累计培训2 680人次。推动千名党员干部下沉村（社区）一线开展“绿美广东生态建设”主题宣传8 000余人次，积极宣传先进典型，引导人们深刻认识“绿美始兴共建共享”理念，大力倡导绿色低碳生产生活方式，营造人人关心绿化绿美、人人参与生态建设的浓厚氛围。
3.2 古树名木的活化再利用
古树名木是国家宝贵的自然资源，也是重要的生态资源和文化资源。开展古树名木保护管理工作，对保护生物多样性、丰富物种资源、保持生态平衡和美化环境、弘扬民族优秀文化都具有重要意义。在古树名木保护方面，始兴县严格落实古树名木保护责任制，进一步明确古树名木的管护责任，把责任落实到单位和个人，做到职责明确，责任到人。加大保护力度，对影响古树名木生长的行为及时制止和处罚。积极开展普查，掌握县内古树名木数量、分布状况及生长情况等信息资料，为科学研究和制订古树名木保护方案提供依据。利用世界地球日、植树节、爱鸟周、世界野生动植物日等活动，广泛宣传《中华人民共和国森林法》《广东省森林保护管理条例》等法律法规和保护管理的意义。将古树名木养护与森林防火、病虫害防治等工作有机结合，在做好日常养护的同时，做好病虫害防治等工作。为了解决好森林资源保护与开发的矛盾，始兴县坚持古树资源活化利用。始兴县以“画里清化”省级新农村示范片项目建设为契机，开展樟树林公园品质提升行动，完成了停车场、凉亭、旅游公厕、800 m步行栈道、回廊等项目建设，公园景色和品质得到进一步提升，成为始兴县集绿色生态走廊、自驾车绿色通道、生态休闲旅游于一体的自驾游示范基地。
3.3 生态旅游产业的创新发展
随着生活水平的提高，人们对生态环境的要求也越来越高，生态旅游正逐渐成为一种时尚，也成为协调森林资源开发与保护矛盾的有效思路。始兴县作为历史文化名城，拥有丰富的森林生态旅游资源。近年来，始兴县积极发挥生态资源优势，大力发展生态旅游，取得了一定成效。始兴县通过加大生态公益林建设力度，建立和完善以公益林保护为主的森林生态补偿机制，大力推进国有林场改革，积极引导林业产业健康发展，充分发挥森林的多种功能，促进农民增收致富。深入实施“林+X”工程，在充分利用林下资源发展食用菌、中药材等林下种植及林下养殖这类绿色富民产业的基础上，积极扶持发展生态旅游和森林康养。目前，始兴县结合自然生态禀赋、红色文化底蕴，以生态赋能“文旅兴县”战略，将镌刻在青山绿水间的田园风光、红色印记和乡愁情怀有机整合，打造具有始兴特色的“绿水青山+红色资源”发展链，推动红绿相融的全域旅游快速发展。始兴县国有龙斗
