东莞市高新技术企业创新环境分析

戴沛如

（广东科技学院， 广东 东莞 523083）

创新是东莞市经济社会发展的第一动力，东莞市企业结构是以中小型企业为主，而其中的高新技术企业则是完成产业转型升级的主力。高新技术企业创新能力的提升将促进东莞市的整体创新能力，提高东莞市湾区地位。由于高新技术企业是知识密集和技术密集型产业，所以对创新能力的要求高于传统的制造业。因此，粤港澳大湾区发展背景下，在湾区打造创新高地的过程中，各高新技术企业作为创新主体，提升企业创新能力是促进东莞建设为湾区创新高地的关键。本文分别从这几个方面探讨分析目前东莞市高新技术企业创新现状以及存在的问题，并基于现有的不足，结合理论提出相应建议。

东莞市统计年鉴数据显示，近10 年东莞市高新技术企业在逐年递增，从2011 年的412 家到2021 年的7 387 家高新技术企业，2021 年高新技术企业数同比增长15.8%，共增加1 006 家。早在2018 年，东莞高新技术企业数量，已位居全国第5 位、全国地级市第1 位。高新技术企业产生的高科技产品产值也从2016年的6 894.62 亿元增长到2021 年的13 049 亿元。但我们单位高新技术企业的高科技产品产值却在逐年下降，从2016 年的3.5 亿元/ 家下降到2021 年的1.77 亿元/家。数值如图1 所示。

图1 2016—2021 年单位高品产值折线图

从这个相对指标可以看到，现有的增加的企业绝对数在增加，但高科技产品产值的单位产值却下降，平均每家高新技术企业的高科技产品产值在下降。因而增加高新技术企业的创新能力，实现高质量发展是未来东莞市高新技术企业发展的需要。未来高新技术企业的发展不只是从数量的提升，还需要关注质量的提升。

高新技术企业的认定条件中有相关的知识产权等要求，而专利的排他性可以保护企业的知识产权，体现企业的创新成果，同时能保护研发人员的科研成果，以维护良好的创新环境与秩序，提升研发人员的创新动力。根据东莞市统计年鉴2016—2020 年数据显示，高新技术企业专利申请与专利授权数不断增加，而专利授权数与专利申请数的比值从2016 年的50%上升到2020 年的77%。相对来说，发明比外观设计的专利对企业来说具有更大的价值。但专利发明申请或授权数的占比还不是很大，在专利授权数中发明授权的占比比较稳定，12%左右。而实用新型授权的占比从58%上升61%。在专利申请数中发明申请数占比从2016 年的30%，下降到2020 年的23%。具体数据如图2 与图3 所示。

图2 专利申请各项占比折线图

图3 2010—2020 年专利授权各项占比数据图

目前的专利发展数据可见东莞市高新技术企业的专利发展更走向实用新型以及发明方面，但发明的专利申请与授权还待加强，才能进一步促进企业的创新能力的提升。

1.3.1 奖励

除了2008 年国家颁布的《高新技术企业认定管理办法》，为加强对高新技术企业的支持，东莞市于2020 年颁布《东莞市2020 年国家高新技术企业认定奖励专项资金管理办法》，明确专项资金，并于同年对政策给予修订，修订内容进一步支持中小企业的发展。原政策要求申报企业需通过高企认定后才能获得奖励，资助周期较长，中小企业对申报高企积极性不高。因此，修订的办法提出将高企申报奖励方式调整为“对申报2020 年高企认定且被广东省科学技术厅受理的企业给予不超过2 万元申报奖励；对通过2020 年高企认定的企业给予不超过1 万元认定奖励”，有助加快向企业落实资助资金，缓解中小企业资金压力，提高东莞市中小企业申报高企的积极性。

1.3.1.1 科研经费支持

在R&D 投入强度（见表1）可以看到，政府在研发方面的投入逐年增长，可见市政府对研发的关注与支持。

表1 东莞市2012—2020 年R&D 投入强度值

1.3.1.2 税收减免

市政府对高新技术企业的支持还体现在高新技术企业的税收减免，从东莞市统计年鉴中关于规模以上工业企业的R&D 的数据可以看到，政府在税收上的支持。高新技术企业税收减免数据逐年增加，2020年减免额达到566.8 亿元，比2019 年增长54.6%。而在研究开发费用加计扣除减免税在2020 年达到890亿元，研究开发费用加计扣除减免税近8 年的平均增长率为1.78%。市政府在高新技术企业的税收政策，特别在研究开发费用免税额都比较大，对该市高新技术企业来说，是有利的政策。

1.3.2 创新人才引进

从近几年高新技术人员的数据来看，我们可以看到随着高新技术企业数的增加，人员也在逐年增长，但人员的增长速度跟不上企业数的增长速度。从2011 到2020 年的10 年间，高新技术企业数的平均增长速度为1.36，但人数的增长速度只有1.19。平均每家高新技术企业的人员为从2011 年的553 人/家—2020 年172 人/家。高新技术企业中的科技活动人数与高新技术企业数比也在下降，从2011 年的129 人/家，下降到2020 年的30 人/家。相对来说，科技活动人员在减少，人力资源在创新研发过程中发挥重要作用，这将影响东莞市的高新技术企业创新能力的提升。

因而近几年在高新技术企业人才引进方面，东莞市政府相关部门做了很多相关工作，以促进科技人才的引进。高端外国人才引进可按有关规定可直接办理《外国高端人才确认函》，最长可申请10 年有效期的外国人才签证。东莞市颁布《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》（东府〔2018〕106 号），对于2017年1 月1 日后引进东莞市的高学历高职称人员给予补贴。根据学历与职称进行分类，正高级职称可获得30 万元补贴，技能一级或硕士学位的可拿6 万元。除了引进，东莞市也鼓励本土人才的培育，2019 年《东莞市培养高层次人才特殊支持计划》加强本土创新创业人才队伍建设，加快形成外有吸引力、内有凝聚力、更有竞争力的人才集聚机制，培养造就一批本土高层次人才队伍。在特色人才的方面也颁布了《东莞市特色人才特殊政策实施办法》，鼓励符合条件的人才进行申报，以获得相应的住房补贴、个人所得税优惠等，把特色人才分为五类，对于最高级别的特级人才，在住房补贴上最高达250 万元。可见，市政府为企业招聘高学历高职称的研究人员提供了资金的支持。东莞市科学技术局等部门建设了东莞平台的人才专家库，该平台为国内外高层次人才量身打造专业栏目，注重吸引与高效利用，着力于吸引以东莞地区为首的特色人才，省市创新科研团队和创新创业领军人才，海外留学归国创业人才、博士、博士后、高技能人才等高层次人才，为东莞市乃至全国经济社会发展招揽各类紧缺人才。一系列的人才引进、培育与补贴政策为东莞市高新技术企业人才引进提供了支持。

从以上几个方面可以看到，东莞市高新技术企业在创新方面得到政府的支持，区域经济发展给为企业提供良好的氛围，如专利申请与专利授权的数量不断增加，促进良好的创新环境。同时政府也提供了良好的政策支持，包括奖励、税收以及人才的支持等等。但从多方面的相对数据来看，东莞市高新技术企业在高质量发展上没有跟上。因而在促进高新技术企业创新能力以提升高质量发展上，还需要进一步关注以下几点。

高新技术企业的发展，数量的绝对值增加可看出地区高新技术企业的发展，但同时高新技术企业的高质量发展也应被关注。从前面数据可看到，企业数量在增加，但单位产值却在下降。政府除了关注企业数的“宽度”发展，还需要关注企业质量的“深度”发展，每个企业的高质量发展才能更好促进区域经济发展。张方华等[1]通过实证分析得到企业规模的大小对高质量发展的影响至关重要，规模扩大可使企业形成规模经济，从而带来一系列规模优势。同时，持续创新是企业保持与提高核心竞争力的关键。政府应加强对企业的培育，协助已认定的高新技术企业再做强做大，做大的企业可起到相应的规模效应。同时，企业的高质量发展离不开企业的创新，这为企业打造自主品牌和良好口碑。政府补贴、技术创新可以提高企业发展质量[2]。政府补贴除了奖励研发外，也可增加相应企业规模培育的奖励。

高新技术企业创新能力提升，需要通过产值的提升来体现，对于公司来说不能一味只投入而没有回报。因而关于创新方面，企业除了关注创新的成本投入，政府除了研发的投入，我们还需要进一步关注对于研发成本投入的产出比。如近几年的高新技术企业的产值可见单位企业的产值在下降，企业的创新成果的转化还需要加强。政府在关注企业创新研发投入，但需要关注研发投入的有效性，以促进创新成果转化。而企业创新能力正是影响研发成果转化的关键因素。如企业内部的组织与资源整合能力，将促进企业对外部资源的吸收、内化等。

在人才引进政策影响下，东莞市高新技术企业从业人员2020 年的同比发展速度（111%）比2019 年的同比发展速度（105%）要高，平均每家高新技术企业科技活动人数从2019 年的28 人，上升到2020 年的30 人，但科研人数增长还是跟不上高新技术企业数量的增长。对于高新技术企业来说，资金与研发设备等资源很重要，但人力资源更为关键，科研型人才是公司提升创新能力的重要资源。技术创新能力中最重要的两个指标是资源整合能力和研发能力。企业进行研究开发就需要整合企业内部的资源，进而获得新技术或新产品，一般条件下，企业科技人员努力程度及强度能够影响中小企业的技术创新[3]。而企业科学家、工程师和企业科技人员的投入是影响企业创新的重要因素[4]。中小企业面对研发创新的项目时，高质量的人力资源和信息技术，能够影响创新技术的实现。东莞市除了需关注引进创新人才，还需关注稳定的创新人才的能力提升。虽然东莞市有多套人才引进与补助计划，但目前人才引进以及补贴的激励很多是一次性或几年期的，如5 年后把补贴领完后相关的激励是否还存在？如这批人才选择离开，企业重新引进，原来人才的经验与积累将流失，因而如何稳定引进的人才并让创新人员能为企业创造价值，是后续关注的重点。政府与企业需要考虑相应的奖励措施激励现有稳定的科研人员，在人数有限的情况下考虑如何提高人才的质量，以提高创新能力。

政府大力支持创新特别是关注创新成果转化，加大关于创新成果的奖励，这将进一步引进外来科研人员同时也能很好鼓励现在稳定的科研人员。科研创新也需要区域的创新配套硬件支持，如市实验室、研究中心以及科技企业孵化器的建设与投入。良好的创新环境吸引各类企业的聚集，高新技术企业的集聚进一步促进区域的创新能力。产业集聚对高新技术企业技术效率表现更加显着的空间溢出效果[5]，中国高新技术产业集聚过程中产业内知识溢出效应更大[6]。王余丁等[7]也通过数据实证分析表明，高新技术产业的专业化与多样化集聚模式、社会经济发展水平的提高都有利于区域创新能力的提升。因而政府关注高新技术产业集聚的效应，引导各镇区高新技术企业区域布局，通过产业集聚的知识溢出，有利于激发企业的创新活力。

东莞市为高新技术企业的创新提供良好的创新环境，特别在政府在资金、税收与政策上的支持，为高新企业技术吸引创新人才提供保障。目前高新技术企业的发展不仅从数量上进行提升，还应关注质量的提升，关注高新技术企业的高质量发展、企业的创新能力提升以及创新成果的转化。