摘" 要：数字经济时代背景下，数字政府建设将更突出智能化和智慧化。经济形势研判作为政府治理的重心，其重要性日益凸显，经济分析决策平台成为区域经济治理的重要抓手。基于深汕特别合作区的区情，文章探讨了在此构建经济分析决策平台的应用背景、必要性和建设内容，强调了以科学决策为核心，整合招商、土地整备、企业服务等业务系统，依托经济分析主题库，打造一个数字化、智能化的决策平台。平台充分利用人工智能和大数据技术，优化经济数据治理效能，以支撑区域经济形势的分析研判和经济运行决策，同时也为其他区域探索经济数据治理和经济运行决策智能化提供了典型样本。
关键词：数字政府；经济分析；大数据
中图分类号：TP399；TP311.5 文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2025）03-0157-07
Exploration and Practice of Economic Analysis and Decision-making in the Construction of Digital Government
PEI Laihui1， LIAO Junhong2， WANG Shaoming2， WU Zhongshan1
（1.Shenzhen Dimeno Data Technology Co.， Ltd.， Shenzhen" 518260， China; 2.Shenzhen-ShenShan Special Cooperation Zone Smart City Construction Management Service Center， Shenzhen" 518260， China）
Abstract： Under the background of the digital economy era， the construction of digital government increasingly emphasizes intelligence and smartness. As the focus of government governance， the importance of economic situation research and judgment has become increasingly prominent， and economic analysis and decision-making platform has become an important grasp of regional economic governance. Based on the regional situation of ShenShan Special Cooperation Zone， this paper discusses the application background， necessity and construction content of constructing an economic analysis and decision-making platform here. It emphasizes the scientific decision-making as the core， and integrates investment， land preparation， enterprise services and other business systems. Relying on the theme library of economic analysis， a digital and intelligent decision-making platform is created. The platform makes full use of Artificial Intelligence and Big Data technology to optimize the efficiency of economic data governance， so as to support the analysis， research and judgment of regional economic situation and economic operation decision-making. At the same time， it also provides a typical sample for other regions to explore economic data governance and intelligent economic operation decision-making.
Keywords： digital government; economic analysis; Big Data
0" 引" 言
在党的二十大报告中，习近平指出：加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。智慧城市离不开智慧的政府服务，现代科技手段的发展为政务、服务升级提供了机会，在政务工作的开展以及推进中采用电子化、信息化处理模式已经成为当前时代下的必然趋势。“十四五”期间，我国数字政府建设已进入全面提升阶段，表现为智慧化特征日益明显、经济社会治理与政务服务并重，迫切需要通过“数据”和“智慧”（技术）赋能政府经济社会治理体系，提升包括经济在内的治理能力现代化水平[1-3]。国务院在2022年相继颁布《数字政府建设指导意见》与《政务大数据体系建设指南》，强调了利用大数据加强经济监测与分析，建立完善的数据资源库，以提高经济调控与决策的精准性。这预示着经济决策将步入一个以数字化、智能化和国际化为特征的新时代。经济分析决策平台的构建，是提升治理智慧化和现代化的重要途径，也是实现国家战略目标、推动数字政府建设的关键步骤。文章深入研究了经济运行平台的建设，既汲取了各地实践的宝贵经验[4-7]，又充分考虑了深汕特别合作区（以下简称“深汕”）的特定需求。构建经济分析决策平台，不仅是对智慧应用的积极探索，也是推动地区经济发展与决策智能化的创新实践。
1" 区域介绍
深汕特别合作区坐落于粤东沿海丘陵地带，处于珠三角平原与潮汕平原的交汇处，地理位置优越。它与深圳市坪山区相隔60千米，与广州市区相距170千米，西部和北部与惠州市惠东县相邻，东部与汕尾市海丰县相接，南部则濒临风景秀丽的红海湾，是粤港澳大湾区东扩的关键战略支点。该区域已成功搭建了区级政务云、大数据、物联网、人工智能和CIM（城市信息模型）等核心基础设施平台，为智慧城市和数字政府的建设提供了坚实的技术支撑。这些中枢平台的建立，标志着深汕在数字化转型的道路上迈出了坚实的步伐。
2" 应用背景
2.1" 建经济决策平台
《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》明确了数字政府建设的“四个提升”目标：全面数字化发展、智慧化转型、政务服务与治理并重，以及数据资源向数据资产的深度开发利用。深圳市政府进一步提出，要构建一个主动、精准、智能的数字政府，实现数字政府、数字经济和数字市民的有机融合，推动城市治理体系和治理能力现代化，打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球智慧城市的标杆。《深圳市深汕特别合作区新型智慧城市建设总体规划（2020—2025年）》创新性地提出了“智慧共生”的理念，并设定了区域智慧城市和数字政府建设的具体目标，包括建设数据平台、促进应用融合、构建城市运行管理决策体系、支持政府科学决策，以及培育优质的营商和产业创新环境，为经济发展提供新动力。当前，我国数字政府建设正处于全面提升阶段，智慧化特征日益显著，经济社会治理与政务服务并重。这迫切需要通过“数据”和“智慧”技术赋能，提升政府的治理体系和能力，实现现代化。经济分析决策平台的建设，作为提升治理智慧化水平的重要工具，不仅是国家战略的体现，也是数字政府建设提档升级的必然选择，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。
2.2" 促进产城融合
2019年中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，赋予深圳成为全球竞争力、创新力、影响力领先的城市，同时强调创新深汕的管理体制机制，将其提升为国家战略，赋予其重大发展机会与历史使命。在这一背景下，深汕以数字化推动城市化，以智慧化促进区域一体化，积极构建经济分析决策平台，完善智慧治理体系，推进治理现代化。这将助力深汕把握粤港澳大湾区和深圳先行示范区的历史机会，实现跨越式发展，促进区域协调，支持“双区”建设，融入广东省的区域发展新格局。
2.3" 优化经济工具
政府决策应基于科学、理性和综合效益最大化的全面评估，超越单一经济效应的考量。面对信息不对称等挑战，传统决策机制容易陷入“经验决策”的局限，可能导致决策偏离实际，引发不利后果。当前，利用云计算、大数据、人工智能等新技术提升宏观经济决策水平，已成为广泛共识。未来经济决策将更多依托数字化、智能化和国际化的分析决策平台。尽管深汕政府的信息化建设尚处于起步阶段，尚未完全从“经验决策”过渡到“数据决策”和“智能决策”，但这也为其提供了后发优势。深汕有机会避免智慧城市建设中的常见陷阱，如重建设轻实效、重硬件轻数据、数据孤岛等问题。通过及时启动经济分析决策平台项目，深汕有望提升政府决策的科学性和有效性。
2.4" 把握高质经济脉动
深汕作为全国“飞地经济”模式的开拓者[8]，肩负着推动区域协调发展[9-10]、新型城镇化和乡村振兴的国家战略任务。产业发展是该区域的核心要务，同时还需创新城市体制、增强为民服务能力、实现数据共享。目前深汕的产业经济面临诸多挑战：产业水平需提高、项目推进缓慢、企业投产少、产业规模小、产业链不完善、集聚效应不足，以及土地、水资源和劳动力等要素供给不足，体制机制和产业扶持政策亟待优化。《深圳市深汕特别合作区新型智慧城市建设总体规划（2020—2025年）》已为智慧深汕的建设提供了“1+2+3+5”的架构设计，明确了智慧产业和智慧决策等应用的发展方向。全市层面，“城市大脑”的建立为经济运行监测和决策分析提供了智能化支持，赋能城市治理。市发改局、市统计局等部门正通过建设智慧发改、智慧统计等平台，提升政务数据效能，增强政府精细化治理能力，助力经济高质量发展，有效发挥部门作用。面对挑战，深汕需在未来的发展中，重视并解决这些问题，以实现产业经济的跨越式发展和智慧城市建设的全面推进。
3" 建设内容
项目概括为“1+5+1”，包括三大部分：1个经济分析决策中枢；5个经济分析决策相关业务系统（招商管理系统、土地整备管理系统、投资项目管理系统、企业服务管理系统以及经济调度系统）；1个经济分析决策主题库（招商管理主题库、土地管理主题库、投资项目主题库、企业服务主题库和经济调度主题库）。经济分析决策平台项目主要分为终端服务层、应用层、数据资源池层、基础设施层。其对应的总体架构图如图1所示。
终端服务层：设计经济分析决策中枢旨在提供经济决策辅助支撑。该中枢可通过深汕智慧城市运行管理中心的IOC大屏显示系统，实现指挥调度和数据查看功能；应用层：针对具体业务需求，规划了五个场景化应用，包括招商管理系统（招商）、土地整备管理系统（土整）、投资项目管理系统（投资）、企业服务管理系统（企服）和经济调度系统（经调），以满足不同业务场景的特定需求；数据资源层：以深汕产业经济分析为核心，构建了经济分析决策主题库。该主题库主要包括招商管理、土地管理、投资项目、企业服务和经济调度五大主题库，为决策提供全面的数据支持；基础设施层：为避免资源浪费和重复建设，复用深汕现有的基础设施资源。包括智慧深汕大数据平台、政务云平台以及多维空间地理信息平台（CIM基础平台），确保了基础设施的高效利用和持续发展。
通过这四层结构的协同工作，深汕将能够实现经济决策的智能化、业务管理的精细化和数据资源的高效利用，为区域的可持续发展提供坚实的技术支撑。
3.1" 经济分析决策中枢
经济分析决策平台大屏，作为深汕智慧城市运行管理中心IOC系统的核心组成部分，是一个全面监督和管理城市经济运行的综合管理系统。该系统利用数据融合与可视化技术，整合政府内部数据与外部大数据资源，构建了三个层次的应用主题。平台能够实现对全区经济指标的宏观、中观和微观层面的全面感知，覆盖经济、产业、土地、项目、招商、企业服务等多个关键要素。它使用户迅速、直观地掌握辖区经济运行的基本情况、主要特征，以及从多维度、多角度进行数据比对分析，如区域间的横向对比、历史数据的纵向对比等。此外，平台支持数据下钻、穿透分析，并与各业务管理系统实现无缝连接，从而促进城市管控的精确性、精细度和敏捷性。它满足了相关部门在日常监测、研究分析、指挥调度和展示汇报等方面的需求，为经济治理和决策提供了全面、科学的依据，助力深汕实现高效、智能的城市经济管理。经济分析决策中枢IOC界面如图2所示。
3.2" 招商管理系统
围绕深汕经济分析决策平台的总体建设需求，建设“深汕特别合作区经济分析决策平台招商管理系统”。打造客商线上联系互动，引导、促进投资项目集群聚集的综合展示门户。实现营商环境、产业资源的一键获取，区域资源禀赋的对外展示与宣传，提升招商落地与产业资源配置效率。
建设招商管理系统，帮助招商人员了解产业链上下游企业分布情况，使用大数据工具辅助筛选及推送目标招商企业。通过目标企业多维度评估来规避招引过程中的风险，通过载体与项目的匹配，为产业招引过程中提供决策辅助及企业的判断，减少人工对企业分析研究的时间，提高工作效率；为特色产业集群聚集打造奠定数据决策基础。招商管理系统后台界面如图3所示。
3.3" 土地整备管理系统
围绕深汕土地整备管理的现状和痛点，实现土地整备业务信息统筹管理，以“人、房、地”为核心要素，以土地的“征收—入库—管理—出库”为重点流程，土地整备业务无缝衔接。实现土地整备管理一张图、土地业务一体化，实现土地出库的信息同步、土地出让、划拨信息、土地档案管理的同步和信息共享，保障各相关部门数据互联互通，办公决策协同高效，保障主体信息在空间、时间上的完整性和延续性。推进土地整备业务智能化、信息化发展。系统界面如图4所示。
3.4" 投资项目管理系统
投资项目管理系统结合深汕项目管理工作业务流程实际情况，通过对传统业务流程提炼、简化，借助系统实现深汕政府投资项目、社会投资项目以及信息化项目的汇集和归总，建立基本的“项目库”。从业务流层面实现项目信息进行统一录入口径、统一汇聚、统一管理，方便涉及项目的各部门进行项目信息管理与查询；监控项目进度数据，实现进度信息线上报送、管理；打通分布在各部门的项目信息数据，汇聚项目审批、立项、供地、开工达产等信息，更好地支持业务部门日常项目管理工作。从数据流层面建立起基本项目信息库，支持对项目数据进行深度挖掘，多维度地统计与分析，辅助领导层进行决策。基于用户体系划分功能权限与数据权限，保障数据安全；系统采集的项目数据可与土地、招商等其他业务系统数据进行联动，拓展更多上层业务应用。系统界面如图5所示。
3.5" 企业服务管理系统
企业服务管理系统对标国内领先的涉企数字化综合服务平台，构建高度智慧化的涉企数字化体系，以信息最全化、服务优质化、应用便捷化为宗旨，以数据集成为支撑，以高频应用为核心，以便捷、高效、精准、开放、安全为原则，依托本地政务服务环境，利用互联网、大数据、人工智能等技术，切实解决企业发展诉求，打造整体协同、高效运行的企业服务数字化应用平台，实现企业服务的全流程在线、透明化办理、多场景融合，构建一个高效、便捷的企业服务生态，全面提升企业认同感、获得感和满意度，打造涉企服务数字高地及新型政企关系平台。系统界面如图6所示。
3.6" 经济调度系统
经济调度系统多维度阐述深汕经济发展现状，同时结合经济分析报告、各部门关注的问题及措施建议，对深汕的经济发展做出指导。系统监测深汕特别合作主要经济指标：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、税收收入、一般公共预算收支等为牵引，从趋势、对标、结构、归因等多维度进行深入分析，以达到宏观－中观－微观层层归因的目的，进而定位当前辖区经济发展的问题，辅助制定产业发展及创新激励的调控政策，协同重大项目建设调度，辅助领导把握当前时期辖区内外双循环情况等。除此以外，系统还将各产业部门每个季度对深汕经济发展的问题定位以及措施建议进行呈现，以指导深汕经济的未来发展。系统界面如图7所示。
3.7" 经济分析决策主题库
经济分析决策主题库是建设以深汕产业经济分析为核心构建的数据资源库，包括贴源层、融合层和应用层的建设，完成从数据到知识的价值化挖掘和存储，为上层数据应用提供有力的数据支撑，使得数字化支撑平台能够高效地运转。经济分析决策主题数据库，围绕经济决策和产业分析为核心，通过数据接入、数据治理、数据共享交换、数据开发、数据质量、数据安全的过程，构建主题数据库，实现数据到知识的价值化挖掘和存储，为上层数据应用提供有力的数据支撑。经济分析主题数据库包括：招商管理主题库、土地管理主题库、投资项目主题库、企业服务主题库和经济调度主题库，如图8所示。
4" 结" 论
本案例的研发充分尊重目前政府信息化发展的客观实际，符合政务信息化信创要求，充分运用和集成既有信息化基础设施，结合最新的技术和多年信息化建设实践经验，从经济数据应用视角出发，融合多源数据，打通经济相关业务系统，一方面为业务赋能，另外通过经济数据的应用为经济形势判断提供决策支持。本案例以建设服务领导科学决策管理的经济分析决策平台为核心，以服务部门高效业务管理的招商、土地整备、项目管理、企业服务和经济调度等业务系统为基础，以支持各类应用的经济分析决策主题库为保障的经济分析决策数字化、智慧化平台，提升深汕数字政府建设水平和政府经济调节数字化能力，能更快、更准确地为政府经济决策施策提供数据信息支撑，从而形成一个从“传统经验决策”到“数据决策”的政务决策和指挥调度体系，完善“用数据说话”的政务决策体制机制，推进政府经济治理体系和能力现代化，助力深汕经济和产业发展，也为全国各区县探索宏观经济治理和经济运行决策分析提供了典型样本。
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作者简介：裴来辉（1988—），男，汉族，湖北荆州人，高级工程师，硕士，研究方向：智慧城市一网统管、社会经济数据治理、经济数据智能应用，智慧统计系统平台建设。
