摘 要 村级财务管理工作是农村工作的重点，同时由于涉及农村集体经济组织成员的利益，是人们关心的热点、难点问题。做好村级财务管理工作是稳定农村发展、壮大集体经济的关键所在。为提升农村财务管理成效、加快推进乡村振兴，以福建省清流县嵩溪镇为例，探讨当前村级财务管理存在的突出问题，针对这些问题提出健全财务管理制度、规范项目管理、完善保障机制、深化民主理财等对策。
关键词 村级财务管理；项目管理；民主理财；福建省清流县嵩溪镇
中图分类号：F302.6 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.028
习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。村级财务管理对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。然而，受体制机制、人员素质、社会环境等多重因素的制约，当前村集体在财务管理方面普遍存在一些亟待解决的问题。
1 现状
近年来，福建省清流县嵩溪镇按照上级部门的统一部署，积极推进村级财务管理规范化建设，取得一定成效。目前，各村已普遍建立较为完善的财务管理制度，专职财务人员配备到位，财务收支做到“五统一”，即统一票据、统一账簿、统一报表、统一软件及统一管理。同时，坚持“三重一大”事项民主决策，实行财务公开制度，接受人们监督。但是，在实际工作中仍然存在一些短板和薄弱环节，需要加以改善。
2 存在的问题
2.1 村级集体资金支出审核审批手续不齐全
在村级集体资金的管理过程中，支出审核审批手续规范是确保资金合理、有效使用的关键。然而，嵩溪镇部分村在此方面存在明显的问题。1）一些村集体在资金支出时未能严格按照相关管理制度执行，导致支出手续不完备、不规范。例如，伍家坊村在支付北坑下组危房拆除钩机台班费用1 320元时未附工时签证单，在支付长窠山场电力铁塔征占林地1.2万元时未附征占用协议等证明材料。2）审核审批流程不规范增加了资金管理风险。部分村由于没有落实严格的审核机制和审批流程，一些不规范的支出得以通过，严重损害了村集体的利益。3）部分村集体和镇级管理部门在资金支出审核审批上存在沟通不足问题。例如，塘背村在支付南家村蓄水池建设款时，票据未注明补助的具体事项和用途，导致在提供证明材料时出现了误解。
2.2 村级工程项目管理不规范
村级工程项目管理直接关系到集体资产的保值增值和村民的切身利益，是农村财务监管的重点、难点[1]。嵩溪镇个别村在部分项目实施前未进行工程项目设计及概算，项目管理过程中未按要求建立项目管理台账，项目完工验收后项目资料未及时整理归档。工程项目资金拨付审核审批手续不规范，资金拨付未填制“专项资金拨付申请表”，未按规定办理工程项目资金拨付审核审批手续，如元山村支付2018年自来水升级改造工程质保金11 748.36元时，未填制“专项资金拨付申请表”，未按规定办理资金拨付审核审批手续。工程结算不规范，如黄沙口村余家屋路口水沟建设工程、黄沙口村黄柏洋道路硬化项目的结算表没有建设单位的签字、盖章。
2.3 村干部待遇发放不合理
村干部是农村基层组织的骨干力量，合理的薪酬待遇是调动其工作积极性、督促其履职尽责的重要保证[2]。嵩溪镇部分村集体未能按照相关政策规定和标准发放村干部待遇，导致村干部的工作积极性和责任心受到影响，同时易导致村干部之间产生矛盾和纷争。例如，有的村没有建立科学合理的绩效考核机制，未能根据村干部的实际工作表现和贡献进行差异化考核和奖励，而是简单地按照镇党委对村级整体绩效的评定等次，采取平均主义进行分配，缺乏针对性和激励性。
2.4 民主理财制度执行不到位
民主理财是保障农村集体“三资”安全的重要基础，然而嵩溪镇有的村对该项理财制度不够重视，执行不力。虽然收支票据盖有“村务监督委员会”章，但是村务监督委员会在季度审核当期收支票据时未按规定召开民主理财会议，未对理财审核情况形成会议记录。部分村虽设有村务监督委员会，但长期处于“休眠”状态，未能按规定召开民主理财会议，未及时对账目进行审查，理财小组形同虚设。例如，2021年嵩溪镇罗陂岗村在发放村干部年终补贴时，存在未按规定进行公示的问题；黄沙口村在召开村民代表扩大会议期间，发放与会人员误工补贴时未经民主理财小组审核。还有部分村虽然召开了民主理财会议，但是流于形式，会前准备不足，会上走过场，会后整改不力，无法形成对村级财务的有效监督。
2.5 村级历史遗留债权债务问题清理不彻底
受多方面因素影响，各村历年遗留下来的债权债务未处理是一个普遍存在的问题。由于过去的管理疏漏和制度缺陷，嵩溪镇部分村集体遗留了一些债权债务纠纷问题，虽然已经积极采取措施推进整改工作，并取得了一定的成效，但是仍存在一些顽固问题，需要继续加大力度进行彻底整治，以确保农村集体资产清晰、透明、完整。如果这些债权债务问题得不到妥善处置，将严重影响村集体经济发展。
3 对策
3.1 健全财务管理制度，强化全过程把控
为了强化资金收支的全过程把控，嵩溪镇应从资金收支管理的各环节入手，构建全流程、多维度的监管机制。
1）必须严格执行“先审批、后开支”的账前审核制度，严把资金收支审批关。日常开支需要填写村集体资金支出审批单，经镇“三资”监管服务中心和挂村领导逐级审核；大额资金支出须报镇长审核。同时，严格执行“三重一大”集体决策审批制度，明确议事规则，规范审批流程，切实把好事前预算关。
2）必须把好资金收支监管关。定期召开民主理财会议，对收支凭证、现金账、实物账进行审核，对不合理开支及时提出意见。建立健全会计核算、档案管理等财务制度，做到账账相符、账实相符，确保经得起审计和监督。必要时可聘请第三方会计事务所开展“体检”，排查修补漏洞。
3）村报账员应严控备用金额度，仅保留3 000元以内备用金用于零星开支。1 000元以上支出必须通过银行转账，杜绝大额现金支付。同时，充分利用信息化手段，推广应用财务管理系统，实现资金流向可查询、可追溯。
4）完善资金收支公示制度，及时公开财务信息，自觉接受村民监督。对违反财经纪律的行为，发现一起严肃查处一起，绝不姑息。
只有构建事前审批、事中监管、事后核查、违纪必究的全过程资金把控链条，才能真正把住资金流向关、用途关、风险关，确保村级资金安全、高效使用[3]。
3.2 规范项目管理，提高资金效益
1）在项目规划阶段，深入开展调查研究，全面评估项目的经济效益和社会效益，提升项目的科学性和可行性。同时，着眼长远发展，统筹兼顾近期目标与长远规划，让每一个项目经得起实践和历史的检验。
2）针对工程项目管理中存在的招投标不规范问题，嵩溪镇必须严格落实招标投标管理制度，坚持“公开、公平、公正”原则，做到全过程透明操作，杜绝任何形式的暗箱操作。大额工程项目要通过公开招标的方式确定施工单位，切实做到“四公开”，即招标公告、资格预审公告、中标公告、合同订立信息公开。选择施工单位要本着质优价廉的原则，既要考虑价格因素，又要注重施工能力、市场信誉等。同时，加强对招投标全过程的监管，规范评标程序，接受社会各界的监督。
3）嵩溪镇应把工程质量放在首位，制订严格的质量标准，加大检查力度。建立健全施工现场台账管理制度，明确施工单位资质要求，配备专业的施工技术人员和管理人员，强化安全生产管理；督促施工单位按照合同约定组织施工，严格按照国家有关规范、标准组织施工，确保工程质量符合要求；完善重大工程项目信息公开机制，在工程所在地醒目位置进行公示，自觉接受监督。
4）项目竣工后，按照有关程序和标准，严格执行阶段验收和竣工验收。验收要做到实事求是、客观公正，不符合工程质量要求的工程坚决不予通过；将项目绩效与资金拨付挂钩，未通过验收的项目不得拨付资金；组织开展项目后评价，对工程质量、使用效益、满意度等进行全面评估，总结经验；建立问责机制，对在工程项目建设中失职渎职的情况严肃追究责任，
绝不姑息。
3.3 完善保障机制，调动村干部积极性
嵩溪镇应根据各村实际，科学核定村干部的工资标准、误工补贴和绩效等级，做到既体现岗位差异，又兼顾工作强度。同时，建立与村集体经济发展水平相适应的工资、绩效增长机制，确保村干部的工资、福利待遇能够随着村集体经济的发展而同步提高，让广大村干部切实分享改革发展成果。另外，建立与实施规范透明的津贴补贴发放机制，树立正确的用人导向，让埋头苦干的得到奖励，让表现平平的吃不到“空饷”[4]。嵩溪镇应坚持按规定、按标准、按实绩发放工资及补贴，并做到“三个务必”：务必将符合条件的干部全部纳入发放范围；务必将津贴补贴与干部的实际工作和绩效表现挂钩；务必严格按照规定的数额和时限发放。
此外，嵩溪镇应切实改善村干部的工作、生活条件。整合各方资源，改善村级组织的办公条件，为村干部创造良好的工作环境。同时，关心村干部的生活，定期提供健康体检，做好医疗保障，体现组织的人文关怀。
3.4 深化民主理财，提升村民参与度
一个村的发展离不开全体村民的参与。嵩溪镇各村应把深化民主理财、提升村民参与度作为一项重要的民主政治建设内容来抓，切实把民主理财的各项要求落到实处。
1）建立健全民主理财各项规章制度，对民主理财的内容、程序、方式等进行明确规定，为民主理财工作提供基本依据。嵩溪镇应结合实际明确民主理财工作实施细则，细化民主理财的议事规则和工作流程；建立健全财务信息公开制度，明确公开内容、时限和方式；完善民主理财小组成员的产生机制和管理办法，明确工作职责和考核问责办法等[5]。
2）抓好各项制度的组织落实，确保民主理财工作取得实效。①加强组织领导。各村要成立由村纪检委员担任组长的民主理财领导小组，加强对民主理财工作的统筹协调和督促指导。民主理财小组要切实履行职责，按照议事规则和工作程序开展工作。②丰富监督形式。在继续用好财务公示栏、广播等传统载体的同时，积极利用新媒体开展监督工作，通过小微权力监督平台、微信公众号、手机APP等及时发布财务信息，回应村民关切的问题。③创新参与机制。可采取专题议事会、村民夜谈会等形式，邀请村民代表、老党员、致富带头人等参与，广泛听取意见建议。④强化问题整改。对村民反映的问题，要梳理分类、限时整改，并向村民及时反馈整改情况，接受村民的监督。
3）加强对村民的教育引导，增强其参与民主理财的意识和能力。①加大政策宣传力度，利用党课、村民代表会议等形式，大力宣传民主理财的重要意义，引导村民正确认识民主理财，掌握民主理财的基本知识，提高其民主意识和参与热情。②充分发挥村民代表、老党员、致富能手等的示范引领作用，通过他们来带动和影响更多村民，使广大村民积极参与民主理财。③加强对村民代表的培训，提高他们履职尽责的能力，使其真正成为联系村民、服务村民的纽带和桥梁，在推进民主理财的过程中发挥积极作用。
3.5 系统梳理历史债务，建立长期管控机制
1）成立专项工作小组，全面排查清理历史遗留债权债务问题。组建由镇政府主管部门、村级财务管理人员、村集体经济组织负责人及法律顾问等人员组成的工作小组，全面系统地排查和梳理各村历史遗留的债权债务问题。工作小组应认真调查、掌握每个村的具体债权债务情况，包括债权债务的形成时间、金额、原因、当事人等基本信息，并认真核实和评估每一笔债权债务，划分清楚哪些属于合法有效的，哪些是存在争议或是无法证实的。
2）制订具体的清理方案并分类有序实施。在摸清每个村的债权债务情况后，工作小组应据此制订切实可行的清理方案。对于合法有效的债权债务，应尽快通过协商、仲裁等方式予以妥善处置，彻底解决这部分问题；对于存在争议或无法证实的，则应严格依照法律程序进行处理，必要时可以通过司法渠道予以确认。对于无法通过上述方式解决的，可以考虑采取豁免或其他特殊处理方式。在处理过程中，做好信息公开、接受村民监督，确保处理结果公平、公正。
3）建立健全长效的债权债务管理机制。在一次性清理的基础上，镇政府及各村应建立健全长期的债权债务管理机制，包括完善相关规章制度、强化财务管理人员培训、实行定期审计等，确保今后不会再出现类似问题。对于新产生的债权债务，要明确责任主体，规范审批程序，并建立台账跟踪管理，做到底数清晰、债务可控。同时，加大对村集体经济组织负责人的监督考核力度，切实维护好村集体利益。
4 结语
农村“三资”问题关乎农民的切身利益，是巩固党在农村的执政基础、实现农业农村现代化的重要物质支撑。加强农村财务管理，必须以提升组织化程度为着力点，把加强组织建设、完善制度机制、创新方式方法结合起来，在继承优良传统的基础上大胆创新，在遵循规律的前提下因地制宜，综合施策、标本兼治、重在建设，不断开创农村财务治理的新局面。相信在新一轮农村改革大潮中，农村财务管理必将实现从“管钱”到“管事”、从“算账”到“理财”的重大跨越，为加快推进乡村全面振兴、开创“三农”工作新局面做出更大的贡献。
参考文献：
[1] 郭丽芹.村级财务管理模式存在的问题及对策探讨[J].行政事业资产与财务，2023（18）：77-79.
[2] 吴芳.探析乡村振兴战略下村级财务管理问题与优化措施[J].商讯，2023（18）：65-68.
[3] 李君梅.乡村振兴背景下村级财务管理存在的问题及对策[J].西部财会，2023（8）：51-53.
[4] 高红侠.新形势下“村账镇管”模式存在的问题及对策研究[J].会计师，2023（13）：126-128.
[5] 张素平.乡村振兴战略下村级财务管理问题讨论[J].商业2.0，2023（17）：107-109.
（责任编辑：张春雨）
