中图分类号：S273 文献标志码：A 文章编号：1001-4330（2025）02-0510-11
0 引言
【研究意义】建立一体化管理体系可对不同体系管理过程优化整合，对各主体之间进行相互补充完善，以此提高管理效率[1]，其中水资源的一体化管理是对整个管理过程中涉及的各个主体和各个要素之间建立协调有效的运行机制2，建立一体化水资源管理可以评估当地的水资源、用水情况及水管理者[3-4]，利于建立完善相关管理制度，加强机构之间的相互作用[5-6]。新疆是干旱区，通过实施“总量控制，定额管理”用水管理办法，对加快推动新疆高效节水灌溉一体化管理发展有实际意义。【前人研究进展】目前针对关于高效节水灌溉管理方面的研究较少，迫切需要构建科学完善的农业水利灌溉管理体系[7]。针对农业灌溉管理主要体现在提高农业用水管理效率方面[8-9]。提高农业灌溉用水管理效率，可以选取随机前沿生产函数或数据包络法进行测算，并采用Tobit模型或者线性非效率模型分析影响因素[10-12]。关于测算农业水利和农业用水管理效率时，资本、劳动、土地、机械、化肥、农药、农膜、农业用水为普遍投入变量，并且大多数研究选择农业生产总值作为产出变量[13]。关于农田水利管理效率和农业用水效率影响因素研究，借鉴已有的文献，在指标选择方面多数研究从水资源禀赋、种植结构、供需水结构、经济因素、灌溉技术、灌溉水费以及管理水平分析[14-15]。【本研究切入点】多数研究在节水管理时，主要是从供水单位、用水户的角度等进行考虑，对各主体之间相互影响相互作用鲜有研究，未深入挖掘高效节水灌溉管理者、供水者和用水者之间的关系。【拟解决的关键问题】定量研究高效节水灌溉一体化管理水平及效率，运用实证研究分析高效节水灌溉一体化管理水平与效率之间的关联以及影响程度。
一 材料与方法
1.1材料
1. 1.1 研究区概况
新疆沙雅县总面积 
，属大陆性暖温带干旱气候。全县总人口 
人，其中农业人口 
人，占总人口比重约为 7 6 % 。沙雅县主要种植作物为棉花、玉米和小麦等作物，该县主要采取的节水灌溉类型为滴灌。全县累计平整土地 
，节水灌溉面积占总耕地面积约为 5 8 % ，灌溉水利用系数由2017年的0.490提高到现在的0.680。
1. 1. 2 高效节水灌溉一体化管理运行机制
高效节水灌溉一体化运行机制中主要包括管理者、供水者和用水者三个主体，并且三个主体分别担任不同的角色，其中水权和水价是连接三者的重要管理机制，主要体现在分配水权、农业用水和收取水费等方面。图1，图2
管理者制定用水总量控制方案，并分解到乡、村，执行定额管理。
供水者主要是水管站等管理机构，主要职责是管理农业灌溉用水，包括合理调配水资源、传达当年水费收取标准、核算农户用水量、收缴水费、检修灌溉设施等[16]。沙雅县引导用水户参与灌溉管理，农户用水之前，供水者为用水户制定配水计划，保证均有充足的用水量。其中沙雅县为健全基层用水管理体系，由水管站审核通知农民用水合作社，并按资金核定，返末级渠系维护费，用于工资发放和工程运行管护。
用水者主要是农户和新型经营主体，是农业高效节水灌溉的终端用户，其更多关注的是产出和收益。用水户进行取水权确认，按照取水许可制度，从水管部门获取取水许可证，与农民用水合作社签订田间灌溉服务协议，农田灌溉用水的水费是由农民用水协会向用水者征收后上缴到水管站，用水者在用水的同时需要按照规定及时缴纳水费。沙雅县形成了“合作社 + 农民”、“企业 + 农民”家庭农场和社会化运行管理模式。
1.1. 3 调研数据
所用数据及相关信息参考沙雅县 2 0 2 0 ～ 2021年统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报、实地调研获取。实地调研主要于2022年7月和2023年8月对沙雅县渭干河灌区（包括英买力镇、央塔克协海尔乡、红旗镇、海楼乡、努尔巴克镇、托依堡镇、古勒巴格镇）进行数据获取。
图1 管理者、供水者和用水者一体化运行机制
图2 水费收取流程Fig.2 Flowchart of water feecollection1.2 方法
1.2.1 高效节水灌溉一体化管理水平模型构建
1. 2. 1.1 指标体系构建
构建一个符合沙雅县实际情况、相对客观、覆盖范围尽可能全面、比较科学的评价指标体系，反映沙雅县高效节水灌溉一体化管理水平的实际情况[17]剖析管理者、供水者和用水者一体化运行机制，并参考现有的研究成果[18-20]，建立一套符合本研究的高效节水灌溉一体化管理水平测算指标体系，共选取12个指标。表1
1. 2. 1. 2 协调度模型
协调度模型一般用于分析协调过程中各事物间的协调程度及协调发展水平，通过量化和分析协调过程中各个要素，了解协调情况，做出相应的调整和改进[2I]，因此需要定量高效节水灌溉一体化发展水平，其核心是测算管理者、供水者和用水者三个子系统的协调发展水平，通过构建指标体系，并利用协调度模型进行分析[22]
（1）数据标准化及权重
正向指标的处理公式如式：
逆向指标的处理公式如式：
式（1）（2）中， 
为标准化数据， 
为原始数据， 
为各个指标的最大值，（20 
为各个指标的最小值。
求出各个原始指标的相关系数矩阵， 
为矩阵第 i 行第 j 列的相关系数。
为第 j 个指标所包含的信息量
式（4）中， 
为各个指标的标准差。 
越大，表示该指标越重要，第 j 个指标的权重为：
（2）综合评价指数
综合评价指数用来量化管理者、供水者和用水者三者的发展质量，
式（6）（7）（8）中， 
表示第 i 年管理者、供水者和用水者的综合指数，该指数越高说明各主体的发展质量越好， 
为各子系统第 j 项指标权重， 
为各子系统第 i 年第 j 项指标的标准化数值。
（3）耦合度
式（9）中， D 为耦合度， 0 ⩽ D ⩽ 1 ，表示管理者、供水者和用水者三者的密切关系程度， D 值越大，三者之间依赖关系越强。
表1高效节水灌溉一体化管理水平测算指标体系（4）协调度
协调度可以说明高效节水灌溉管理机制整体的协调水平。
式（10）（11）中， N 为协调度， 0 ⩽ N ⩽ 1 5 D 为耦合度； G 为综合评价指数 
表示管理者、供水者和用水者的综合指数； α ， β ， γ 为系数，反映其重要程度;由于三者在整个一体化系统中缺一不可，设定管理者、供水者和用水者同等重要，故 α = β = γ = 1 / 3 借鉴相关研究对协调度做以下分类[23]。表2
表2 协调度评价等级划分1.2.2 随机前沿生产函数模型
管理效率是指农业灌溉管理活动中投入和产出的比例关系，可以采用技术效率体现管理效率。目前测算技术效率使用的方法包括两类：第一大类是数据包络分析法（DEA），第二大类是随机前沿分析法（SFA）[24]。其中随机前沿分析法考虑了随机误差的存在对结果造成的影响，而数据包络法则不需要对误差项进行建模。结合沙雅县实际情况，采用随机前沿生产函数模型进行计算，构建模型为：
式（12）中， 
为产出因素， 
为投入因素， β 为待估参数， 
为随机冲击项 
为技术无效率项。
其中投入因素 
为高效节水灌溉工程资金投入（包括实施高效节水灌溉的土地平整、渠系、计量设施等资金投人） 
为劳动力人数（指乡村人口中能够参加生产经营活动的人员） 
为农业机械投入（包括耕作、播种和收获），其中产出因素为 
农业生产总值（以各农产品产量和市场价计算）。
计算沙雅县7个乡镇的一体化管理效率。
式（14）和（15）中，引入 
技术无效率， 
表示技术无效率项对产出的影响，是由 δ （ t ） 和 
组成， 
是技术效率随时间变化的特点， η 是待估计的时变系数，反应技术效率变化率的大小。
式（16）中， γ 表示分析模型误差项的数量结构， γ 越趋近于1，越说明采用随机前沿生产函数模型进行估计就越合适。
1. 2.3 Tobit模型
因为测算的一体化管理效率介于0至1之间，属于截断数据类型。如果使用最小二乘法（OLS）进行估计，非线性项会被纳入扰动项中，导致估计结果不一致[25]。选用Tobit回归模型利用最大似然法对参数进行估计，回归函数为：
式（17）中， X 为自变量， Y 为因变量 
为截距， β 为未知参数 ε 为扰动项。 Y 表示沙雅县7个乡镇的高效节水灌溉一体化管理效率值， X 表示5个影响一体化管理效率的因素，主要从管理水平、供水结构、用水结构、水价政策和经济因素5个方面进行自变量选取，其中管理水平利用高效节水灌溉一体化管理水平（ 
）体现、供水结构选用指标用地表水占比（ 
）、用水结构选用指标农业用水占比（ 
）、水价政策选用单位面积灌溉水费（ 
）体现、经济因素选取农民人均收入（ 
）体现。
1.3 数据处理
运用Frontier4.1和Stata软件，进行高效节水灌溉一体化管理效率统计分析。
2 结果与分析
2.1 高效节水灌溉一体化管理水平
研究表明，管理者系统的综合指数为0.513，其中英买力镇、央塔克协海尔乡、努尔巴格镇均低于均值，该县水资源使用以农业用水为主，其中努尔巴格镇较其他乡镇滴灌面积范围小，用水总量少，因此关于用水补贴及相关补助费用也较少。供水者系统的综合指数为0.495，其中红旗镇、海楼乡、托依堡勒迪镇均低于均值，3个乡镇的滴灌设备故障较多，设备老化，灌溉条件较差尤其是托依堡勒迪镇水资源使用超出限额，农业用水需求大，水费收取高。用水者系统的综合指数为0.561，其中英买力镇和央塔克协海尔乡低于均值。
沙雅县管理者-供水者-用水者系统中用水者综合指数结果最佳，其次是管理者系统，最后是供水者系统。沙雅县管理者-供水者-用水者系统内部存在较强耦合关系。表3～4
沙雅县总体属于基本协调类，仅有古勒巴格镇属于优质协调。对沙雅县高效节水灌溉一体化管理水平进行测度，其中乡镇的耦合度均值为0.942，而协调度均值为0.700，耦合度与协调度之间存在较大差异，管理者、供水者和用水者3个子系统之间的相互作用强，但各子系统之间不能很好的协同工作，容易出现冲突和问题，其中协调度值并未达到预期效果，各主体之间相互配合工作仍需改进。表5
2.2 高效节水灌溉一体化管理效率
研究表明，根据系数和 
检验值，沙雅县高效节水灌溉工程资金投人对农业生产总值有显著正向影响，其弹性系数为2.628，农业机械投入对农业生产总值有显著正向影响，其弹性系数为0.981，而沙雅县各个乡镇的劳动力人数对农业生产总值的呈显著负向影响，其弹性系数为-2.623，符合经济学原理，其中高效节水灌溉工程资金投入选取指标中系数最大，其对农业生产总值具有重要的影响，其次是劳动力人数、农业机械投入。表6
表3 高效节水灌溉一体化管理水平指标描述性统计
表4管理者、供水者、用水者综合指数均值测度
表5 高效节水灌溉一体化管理水平测度Tab.5 Measurementresultsofintegratedmanagementlevelforefficient
表6随机前沿生产函数模型及 t 检验值Tab.6 Stochasticfrontierproductionfunctionmodelandt-testvalues注： 
、*分别表示 
检验值在 1 % 5 % 1 0 % 的显著水 平上为显著的 Notes： respectivelyindicatethatthet-testvalueis significantat the significantlevel of 1 % ， 5 % and 10 %
由于 
表示技术无效率的方差项在 1 % 的显著性水平上显著，沙雅县存在一体化管理效率低下的问题， γ = 0 . 9 9 9 趋近于1并通过显著性检验，实际生产与前沿生产的差距主要因为技术非效率[26] 
为技术非效率项，通过显著性检验，代表生产点距离生产前沿面的距离，模型的拟合度良好。因此可以采用该模型估计沙雅县7个乡镇的一体化管理效率估计值。
沙雅县高效节水灌溉一体化管理效率均值为0.910，其中努尔巴格镇效率值为0.998，是其中效率值最高，塔克协海尔乡效率值为0.768，是其中效率值最低，表7
2.3 高效节水灌溉一体化管理水平对效率影响
研究表明，高效节水灌溉一体化管理水平（
）对一体化管理效率有显著正向影响（ P lt; 0.01）。其中高效节水灌溉一体化管理水平的回归系数最大，说明其对效率的影响程度最大，起到了重要促进作用，各主体之间协作能力越强，越能充分利用有限资源，并形成集合协同优势，实现高效、协同、协调的管理方式。
地表水占比（ 
对一体化管理效率有显著负向影响（ P lt; 0 . 0 1 ）。沙雅县大面积采取高效节水灌溉技术，多利用地表水，地表水灌溉会增加了输水过程中的损失，采用地表水进行灌溉会增加渠系利用，并且增加输水时间和水资源的浪费，且地表水价格比地下水价格低，会增加用水量的使用，因此会降低效率。
表7 高效节水灌溉一体化管理效率测度Tab.7 Measurementresultsofintegrated managementefficiencyforefficient
农业用水占比（ 
）对一体化管理效率有显著正向影响（ P lt; 0 . 0 1 ） 。因为沙雅县属于干旱缺水地区，经济发展较不发达，以农业为主导产业，多采用节水灌溉方式，相比较水资源多的地区，对用水结构管理方面更为重视且更为精细，因此对一体化管理效率具有促进作用。
单位面积灌溉水费（ 
）对一体化管理效率有显著负向影响（ P lt; 0 . 0 1 。
农民人均收入（ 
）对一体化管理效率有正向影响，但不显著。表8
表8Tobit模型回归的估计结果Tab.8 Estimationresultsoftobit注： 
分别表示在 P lt; 0 . 0 1 、 
和 P lt; 0.1水平上显著， 
为临界值， P 为显著性概率 Notes：***、 
arerespectively significant atthe levels of 
， 
and P lt; 0 . 1 ， 
isthe critical value，and P is thesignificance probability3讨论
3.1绝大多数研究将关注的重点考虑到灌溉技术层面，主要是从水利灌溉技术的研发、优化、宏观政策的执行和效果等角度分析[27-28]，较少有研究在管理方面进行分析，研究则是通过管理手段来提高效率。
3.2研究基于高效节水灌溉一体化运行机制，对高效节水灌溉一体化管理水平进行测算分析，需要定量分析管理者、供水者和用水者之间的关系，利用协调度模型进行分析。对沙雅县高效节水灌溉一体化管理水平测度，其总体处于基本协调阶段，但管理者、供水者和用水者之间的协作能力并未达到预期，仍有提升空间。沙雅县高效节水灌溉一体化管理效率均值为0.910，高于一些学者的研究结果[29-30]，可能原因是研究区域及设置的投入产出不同。
3.3将高效节水灌溉一体化管理水平纳人效率的影响因素，得出高效节水灌溉一体化管理水平对效率有显著正向影响，与预期结果一致。因该县多使用渠系灌溉，会降低用水效率[31]，所以地表水占比对一体化管理效率有显著负向影响。其中农业用水占比对一体化管理效率有显著正向影响，与一些研究观点存在分歧[32]，可能因为该地属于干旱缺水地区，更为注重用水结构，且管理更为精细。合理的水价会优化水资源的配置具有促进作用[33]
4结论
4.1对高效节水灌溉一体化管理水平的测度，管理者、供水者和用水者之间耦合度均值为0.942，协调度均值为0.700，耦合度和协调度差距较大，各主体之间相互作用强，但协作能力一般，仍有提高空间。
4.2对高效节水灌溉一体化管理效率的测度，其中努尔巴格镇效率值最高，为0.998，塔克协海尔乡效率值最低，为0.768。
4.3高效节水灌溉一体化管理水平对一体化管理效率有显著正向影响，且高效节水灌溉一体化管理水平回归系数最大，通过提高高效节水灌溉一体化管理水平，可以提高一体化管理效率。4.4单位面积灌溉水费对一体化管理效率有显著负向影响。地表水占比对一体化管理效率有显著负向影响，对地表水的利用更需要调整与分配。
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An empirical study on the level and efficiency of efficient water - saving irrigation integrated management
LIU Xiaomei， GUAN Quanli，QIN Xiangyu， ZHANG Siyuan （Collage of Economics and Mangegment Xinjiang Agricultural University， Urumqi 83oo52，China）
Abstract：【Objective】 This project aims to study the application of integrated management in efficient water-saving irrigation，and realize the integrated construction and management of managers，water suppliers and water users of eficient water -saving irrigation by improving relevant management mechanisms and methods so as to provide references for improving the management efficiency and promoting the integrated development of efficient water-saving irrigation.【Methods】Field research was carried out in Xayar County，Xinjiang，where eficient water-saving irrigation was implemented. By introducing the concept of integrated management，the whole operation mechanism of efficient water-saving irrigation was analyzed，a coordination degree model and a stochastic frontier production function model were constructed，and the integrated management level and eficiency of efficient water-saving irigation were calculated respectively.Based on this，the Tobit model was used and the influence of integrated management level of eficient water-saving irigation on efficiency was further analyzed.【Results】In Xayar County，the interaction between managers，water suppliers and water users was strong，but the cooperation ability was generaly in the basic coordination stage，and there were great differences in management eficiency among individual towns，needing to improve the overall management efficiency.【Conclusion】The integrated management level of efficient water-saving irigation had significant positive impact on integrated management level of highly efficient and water-saving irrigation.
Key words：efficient water -saving irrigation; integrated management; level; efficiency; operation mechanism
