辐射环境监督执法在辐射环境管理中的地位及存在问题

史国武

(临汾市辐射环境监督管理站，山西 临汾 041000)

辐射环境监督执法在辐射环境管理中的地位及存在问题

史国武

(临汾市辐射环境监督管理站，山西 临汾 041000)

由于辐射环境管理工作的实际情况，辐射环境监督执法的工作还没有完全有效的开展，主要是辐射环境监督执法在辐射环境管理中的重要性还没有完全认识。结合实际工作经验，对辐射环境监督执法在辐射环境管理中的地位、作用及其存在的问题与对策进行相关的探究。

辐射环境监督执法;辐射环境管理;监督作用;监督有效性

辐射环境污染主要是指由于辐射物质或者放射性垃圾而导致的环境污染，辐射污染破坏性强，环境可逆转性弱，污染的范围大，因此，辐射环境管理工作对整个环境管理工作以及环境安全至关重要。为了加强对环境的保护与管理，环保立法逐步完善，环境监督执法工作逐步开展，对于特殊的辐射环境的管理，其执法工作同样需要不断地完善与加强［1］。现阶段，由于辐射环境管理工作的实际情况，辐射环境监督执法的工作还没有完全有效地开展起来，主要问题是对于辐射环境监督执法在辐射环境管理中的重要性还没有完全认识。因此，相关工作人员在开展环境管理工作过程中，应当积极地对辐射环境监督执法工作进行探究，明确其在辐射环境管理中的地位与作用，继而进一步推动辐射环境监督执法工作的高效率开展。

1.1 辐射环境监督执法是辐射环境管理工作开展的基本形式

辐射环境管理工作开展的主要内容包括前期环境建设的检查审批、辐射监测监督、辐射环境监察与处理等，而在整个环境监督工作开展的过程中，监督执法是其基本的形式。环境治理问题、工业环境污染的控制、辐射环境污染的防范、监督与控制是我国社会经济发展过程中的重要工作内容，关系居民的健康生活与安全。其中，由于辐射环境污染的特殊性，辐射环境污染的监督控制更为重要。而严格按照法律、规范监督执法工作是我国执法、职能部门有效开展工作的基本形式，因此，作为环境监督管理工作中最为重要的内容，辐射环境监督管理的基本形式应当也是严格按照法律、法规开展。因此，辐射环境监督法是辐射环境管理工作开展的基本形式。

1.2 辐射环境监督执法是辐射环境管理工作有效开展的基本保障

现阶段，由于利益关系，环境管理工作往往面临着巨大的压力，辐射环境监督执法工作同样面临着相关的困境。一方面，由于利益的影响，部分企业仍然存在着环境管理不到位、抵抗执法、不配合环境监察的情况，辐射环境管理工作面临巨大的挑战［2］。另一方面，辐射环境监察队伍中，存在少部分干部被腐蚀的情况，监察队伍建设以及监察工作的开展同样面临着巨大的压力。在这种背景下，严格按照法律、法规开展监督执法工作，对于减缓现阶段监督执法工作所面临的压力，提升执法工作的效率，强化干部基本素养有着积极的作用。因此，从辐射监督执法工作开展的实际情况来看，辐射环境监督执法工作的开展是辐射环境管理、落实居民生活安全的基本保障。

1.3 辐射环境监督执法是辐射环境管理工作有效落实与规范开展的基本前提

辐射环境监督管理工作既具有特殊性，又面临着巨大的压力。一方面，辐射环境管理工作的特殊性、高要求对环境监督工作给予了高度的期望，辐射环境管理监督工作应当严格而规范的展开。另一方面，环境管理工作的持续开展关系到我国生态文明建设、居民健康生活以及社会福利的提升，因此，辐射环境工作的有效落实与经济发展具有同样的重要性。而辐射环境管理工作的有效落实以及规范开展的基本前提是整个环境监督工作的合理、合法、规范开展，这一切的有效保障是以执法的形式来开展环境监督工作［3］。综上可知，辐射环境监督执法工作是辐射环境管理工作有效落实与规范开展的基本前提。

2.1 监督执法条例过于宽泛，执法规范化与精细化有待进一步提升

现阶段，对于辐射环境监督执法的主要条例规定仍然较为宏观，在一定程度上为执法的合理性和规范性提供了依据。环境监督执法条例较为宽泛使得执法工作较为灵活，但同时也会导致执法的不规范性与低效率。因此，相关单位可以参照辐射环境的保护标准，在一定程度上提升执法条例的精细化，使得辐射环境监督执法工作的规范性更强，更具有威严性，工作的指向性更加明确，整个监督执法的效率更高。

2.2 执法队伍素质有待进一步提升，复合型队伍是未来建设方向

辐射环境监督执法具有其自身的特殊性，因此，开展辐射环境监督执法工作，除了需要常规的环保执法人员外，还应当配备专业的辐射监察人员。而现阶段，在环保单位岗位流通的过程中，专业的搭配很少作为岗位流通的重要参考因素，这使得辐射环境监督工作的实际效果与效率并没有达到理想的水平。因此，加强执法队伍建设的过程中，相关单位不仅要注重人才的职业素养与工作经验，更要结合辐射环境监督的具体要求，对监察队伍的整体专业背景与架构进行考核，使得专业型技术人员与专业型执法人员相互合作，建设好复合型人才队伍，为辐射环境监督执法提供强有力的保障［4］。

2.3 信息化联动性不强，执法效率在信息化帮助下有待进一步提升

信息化的推动为辐射环境监督工作的开展提供了便利性，也为相关信息的传递、存储、分析提供了便捷渠道。因此，在信息化的建设与支持下，环境监督执法工作的效率都在一定程度上得到了提升。但是，现阶段，整个辐射环境监督执法工作的效率并没有达到理想的水平，虽然通过信息化手段，环境监督的相关信息都得到了有效的传递，企业的信息逐步电子化，地区检查逐步动态化，但实际的信息交流、信息的传递与分析并没有到位。不少企业面临同一单位不同队伍的多次检查，而整个辐射监察的数据也并没有被提炼出有效的信息，执法工作的开展在很大程度上仍然按照传统的经验以及上级的指示。这些情况的出现表明，信息化与辐射环境监督执法工作效率还有很多提升的空间，相关单位要继续注重信息化建设，不断提升执法的效率与效果。

本文结合实际的工作经验，探究辐射环境监督执法在辐射环境管理中的地位作用及其存在的问题与对策。通过分析可知，辐射环境监督执法是保障辐射环境管理规范开展与有效落实的重要工作，因此，在开展辐射环境保护的过程中，要结合辐射的特殊性，保障其监督执法的有效开展。现阶段，由于执法条例的宽泛性、复合型队伍建设的滞后性、信息化效果的滞后性等问题，辐射环境监督执法工作有待进一步的完善。相关单位要积极地从各个方面来进行探究，精细执法条例、规范执法工作，以专业型和业务型人才相搭配，建设复合型人才队伍。借助信息化提升执法队伍的工作力度，真正实现高效、规范执法，保障基本环境安全。

［1］李锦，柳加成，张艳霞，等.我国辐射环境监测法规体系研究［J］.环境监测管理与技术，2015，27(1):5－8.

［2］张家炜.基层环保部门辐射环境管理的现状与对策研究［J］.资源节约与环保，2016(5):119－120.

［3］王金南，秦昌波，田超，等.生态环境保护行政管理体制改革方案研究［J］.中国环境管理，2015(5):9－14.

［4］杨浩然，王海平.关于提高运行核电厂现场辐射安全监督管理有效性的探讨［J］.科技视界，2016(13):17，19.

Status and existing problems of the radiation environment supervision and law enforcement in environmental management of radiation

SHI Guowu

(Linfen Radiation Environment Supervision and Management Station，Linfen Shanxi 041000，China)

Based on the real status of radiation management，the reason why the work of radiation environment supervision not effectively carried out is that the importance of this work has not been totally realized.Combined with the actual work experience，the status of radiation environment supervision and law enforcement in radiation environment management and the existing problems as well as its countermeasures are indicated.

environmental supervision and law enforcement;radiation environment management;supervision function;supervision effectiveness

X32

A

1004－7050(2016)06－0115－03

10.16525/j.cnki.cn14－1109/tq.2016.06.37

2016－10－21

史国武，男，1984年出生，2013年毕业于南开大学法律专业，本科，助理工程师，从事辐射环境监督管理工作。