环境监察移动执法管理平台的应用推广

陈晓明

(临汾市环境监察支队，山西 临汾 041000)

环境监察移动执法管理平台的应用推广

陈晓明

(临汾市环境监察支队，山西 临汾 041000)

环境保护问题一直是我国经济发展所面临着的一个重要问题，随着国民经济的发展，环境保护越来越受到各方面的重视，但在具体的环境监察执法的过程中会遇到各种障碍。环境监察移动执法管理平台是基于网络技术而诞生的一个新型管理体系，依托移动设备实现对环境监察现场的管理工作，这种管理方法避开地域、时间和设备等因素的限制，可以有效地完成环境监察执法工作。

环境管理;环境监察执法;管理平台;管理体系;移动设备

当今社会网络计算机技术日益发达，各种软件应用技术也广泛地应用于环境保护各部门，并依靠网络计算机技术建立了相应的信息化管理系统，初步实现了环境保护信息系统化管理。但是，我国经济飞速发展所带来的环境问题日益严重，环境保护部门的管理方法也急需创新，因此，环境监察移动执法应运而生，可以更好地完成环境监察执法能力建设工作，还可以提高环境监察执法绩效，对有效地改善环境问题有很大的辅助性作用。环境监察移动执法管理平台就是在环境保护部门现有的环境监察执法信息系统的前提下，将智能手机、笔记本电脑等移动通讯设备与之结合起来，建立一个便携移动化、可扩充化、综合查询化、全面覆盖化的环境监察移动执法管理平台［1－2］。

1.1 基本组成部分

环境监察移动执法管理平台主要由环境监察执法现场所用移动通讯设备、环境监察执法管理数据库、后台信息管理系统、环境保护部门基础设施等部分组成。这些子系统共同组成了环境监察移动执法管理平台，各子系统之间相互联系、资源共享。

1.1.1 环境监察执法现场所用移动通讯设备

环境监察执法现场所用的移动通讯设备要符合《关于加强环境监察移动执法试点建设工作的通知》文件的要求，移动设备的数据连接要符合国家统一标准。该类移动设备多以智能手机、笔记本电脑为主，最好是专用移动通讯设备，以便于对环境监测执法现场进行有效的管理。

1.1.2 环境监察执法管理数据库

环境监察执法管理数据库的建设工作离不开健全的环境监察执法业务数据采集系统，通过数据采集系统可以对数据进行查询、统计分析，并结合各部门的数据结果，为环境监察执法管理提供一个大的数据库，使环境监察执法工作人员对监察现场有一个具体的了解，可以在应对突发情况时做出正确的决策。

1.1.3 后台信息管理系统

后台信息管理系统是将环境保护部门的自动监控中心与环境监察现场的设备相结合的信息处理系统，监察执法工作人员在对某污染物排放企业进行检查前可以有一个基本情况的掌握，并可以便利地利用智能手机或笔记本电脑在现场进行数据查询和数据分析，并可以将调查结果输入到系统中，同时，现场移动设备可以将数据反馈给后台信息管理系统，又会为数据库增加一些新的数据，使得环境监察管理数据库及时更新和完善。

1.1.4 环境保护部门基础设施

环境保护部门基础设施主要包括:便携式移动执法终端(PDA)，此终端专用于环境监察执法行业，或者用可以使用环境监察执法各种软件的笔记本电脑、智能电话来来代替;车载移动执法工具箱，车载移动执法工具箱包括快速上网卡、笔记本电脑、数码照相机、摄像机、便携式扫描仪、便携式打印机、录音笔等。在监察工作之前要确保各工具能正常工作，以便于快速、准确、高效地做好环境监察执法工作;车载移动视频监控系统和数据信息传输设备，以汽车为载体，安装有照明设备、摄像设备、图像信息传输设备，能进入环境监察执法现场，可以对监察现场进行照明的同时采集图像，并将所采集的图像传输给其他系统［3］。

随着环境监察移动执法管理平台的广泛应用，确实给环境监察执法工作提供了很大的帮助，提高了环境监察执法效率，同时，在应对突发事故时，可以在第一时间采取救援措施，减少事故所造成的损失。但是，环境监察移动执法管理平台在具体的实施过程中也暴露了一些问题，只有这些问题得到解决，才能更好地做好环境监察执法工作。

2.1 环境监察移动执法管理平台暴露出来的问题

2.1.1 各地环保部门执法流程不同

环境监察移动执法管理平台大多是从省级环保部门开启，然后再具体实施到地方上的环保部门的，但地方上的环境监察执法部门的流程总与之有一些差异，不能做到与省级环保部门监察执法流程的高度一致，导致一些由于程序不同而产生的数据不同的情况，在具体的监察执法过程中会产生一些不必要的麻烦。同时，有些数据不能按照统一的要求输入到大数据库中，产生一些数据浪费情况。

2.1.2 平台在精简管理上比较薄弱

环境监察移动执法管理平台在日常的工作中，没有做到一人专职、一人负责的工作局面，往往是多人多职的情况，在平台的管理中没有明确的局域划分体制，环境监察工作没有落实到具体某个人，使得平台管理的效率不是很高。

2.1.3 环境监察与惩罚没有有机结合起来

环境监察工作人员在对排污企业进行检查的过程中难免会遇到违反环境保护的操作行为，在对其进行行政处罚时往往都是按照环保部门下发的规范进行的，也都是工作人员根据自己的判断和对违法行为的估量来进行处罚的。这样会因为人为的原因而造成不科学、不标准的处罚，而环境监察移动执法管理平台没有利用信息系统化手段来进行惩罚评估，导致惩罚工作不能高标准、高效率［4］。

2.1.4 平台推广的速度缓慢

目前，环境监察移动执法管理平台已初步建设完成，很多环境保护部门也都已在运用该平台进行环境监察工作，但某些环保部门的工作人员已熟悉了以往的环境监察工作流程，不愿意再学习新的监察执法应用工具，这就使得该平台在具体的推广应用中遇到很大的障碍。

2.2 解决措施

2.2.1 实现环境监察网格区域化

严格遵守环境保护有关法律规定，创新环境监察移动执法方法，将具体的监察工作落实到个人，提升环境监察工作效率，实现全面覆盖的精简式管理。将环境监察工作进行网格区域划分，制定专人负责的工作制度，实现责任到人、监察到位的环境监察移动执法工作环境。各个网格区域化负责人之间要有紧密的联系，做到资源共享、工作互助。

2.2.2 环境监察执法与惩罚相结合

环境监察移动执法平台中应建立行政处罚体系，一旦监察到违反环境保护的有关规定的行为，平台要具备对相关企业和企业责任人进行处罚的能力，在网络上实行处罚流程，可以方便企业进行上交罚金，并能对具体的违法行为有具体的了解。环境监察人员还可以在行政处罚体系中查询企业上交罚金的记录，并对该企业违法情况做一个数据统计，找出企业违法行为多发的地方，对企业提出相应的整改措施，也会对企业起到警示的作用。

2.2.3 做好基础数据的收集工作

环境监察移动执法管理平台应开设企业基础数据收集、统计、查询等通道，数据的收集可以从企业上报给环境保护部门的信息填报表中提取，还可以从企业的官方网站上收集，基于此，企业一定要确保所填写的有关信息准确无误，配合环境保护部门的相关工作。

2.2.4 创新平台的推广方式

环境监察移动执法管理平台的推广离不开对该平台应用的推广环节，制定合理的平台使用制度，配置详细的使用说明书，并对某些特殊情况给予具体说明。对使用该平台的环境监察执法工作人员进行定期的培训，并进行绩效评定。

环境监察移动执法管理平台的应用可以在检查现场及时发现违法行为，并当场采取改正措施，同时现场取证、记录、上报给后台管理系统，提高了环境监察执法的工作效率。环境监察移动执法管理平台可以提升违法行为的上报速度，可以直接有效地避免因上报流程繁琐而产生救援不及时的后果。

［1］王小红.移动办公系统在环境监测中的软件与技术的探究［D］.兰州:兰州大学，2015.

［2］姜涛.环境监察移动执法系统的应用研究与实现［J］.信息技术与信息化，2013(5):82－87.

［3］雷金美.环境监察执法系统的研究与实现［D］.郑州:河南工业大学，2014.

［4］张艳军.基于云平台的重庆环境监察移动执法系统集成研究［J］.环境科学与管理，2015，40(6):6－8.

Application and promotion of management platform for environmental monitoring and mobile law enforcement

CHEN Xiaoming

(Linfen Environmental Monitoring Detachment，Linfen Shanxi 041000，China)

The problem of environmental protection has been an important issue in Chinas economic development.With the development of national economy，environmental protection receives the attention of various fields.But in the process of environmental supervision and law enforcement，there are many difficulties.The management platform for environmental monitoring and mobile law enforcement is a new management system based on network technology，which relies on mobile devices to achieve site management of environmental monitoring.This management method avoids constraints such as region，time and equipment，and can effectively completes the work of environmental supervision and law enforcement.

environmental management;environmental monitoring and law enforcement;management platform;management system; mobile device

X924.2

A

1004－7050(2016)06－0112－03

10.16525/j.cnki.cn14－1109/tq.2016.06.36

2016－10－21

陈晓明，男，1981年出生，2007年毕业于中国政法大学，本科，助理工程师，从事环境监察现场执法工作。