摘 要 新疆自然环境特殊，农业一直是当地的支柱产业。但近年来，传统农业生产方式的弊端日益显现，急需优化调整以适应新形势。推进新疆农业经济高质量发展，对于保障国家粮食安全、增加农民收入、促进区域经济协调发展意义重大。为给新疆农业经济发展的高质量转型提供决策参考，以新疆农业经济发展现状为切入点，分析了新疆农业经济发展存在的产业结构不合理、农产品加工能力薄弱、市场营销网络有待完善、现代农业发展滞后及资金投入不足等问题，并提出了优化调整产业结构、加快农产品精深加工转型、拓展农产品营销渠道网络、大力推进现代农业发展及健全农村金融服务体系等对策。
关键词 农业；经济发展；新疆
中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.024
新疆地处亚欧大陆腹地，三面环山，总面积166.49万km2，约占全国陆地面积的1/6。独特的地理环境，造就了新疆干旱、日照时间长、昼夜温差大等气候特点，为农业经济发展提供了得天独厚的自然禀赋。长期以来，新疆农业在国民经济中扮演着重要角色，为地方财政做出了突出贡献，也是当地居民收入的主要来源。但随着经济社会的快速发展，传统农业生产方式难以为继，农业经济发展的短板日益凸显。因此，根据新疆实际，科学制订农业经济发展的优化策略，对于维护国家粮食安全、增加农民收入、推动区域经济协调发展具有重要意义。
1 新疆概况
由于地处内陆，新疆属于典型的大陆性干旱气候，年均降水量100～200 mm，年均蒸发量2 000～3 000 mm，日照时间长，年均日照时间2 500～3 500 h，温差较大，如1月准噶尔盆地平均气温低于-20 ℃，而7月吐鲁番市平均气温在33 ℃以上，最高气温曾攀升至49.6 ℃。新疆分布有500多条大小河流，地表水资源总量为914.1亿m3，地下水资源较为匮乏，仅252.0亿m3。新疆水资源分布存在明显的区域性差异，整体上西部地区水资源较为丰富，东部地区则相对匮乏；北部地区水资源较多，南部地区水资源较少；山区水资源较为充足，平原地带水资源则相对匮乏。根据相关数据，新疆农业用水量不低于550亿m3，占当地经济社会总体用水量的91%以上[1]。
2 新疆农业经济发展现状
新疆农业生产具有鲜明的区域特色。南疆气候温暖，光热资源丰富，是新疆粮食作物、园艺作物及经济作物的主产区；北疆光照充足、昼夜温差大，是畜牧业优势区域。近年来，新疆农业生产保持总体平稳发展态势。2022年，新疆粮食作物播种面积243.39万hm2；粮食总产量1 813.50万t，比2021年增长4.5%；棉花产量539.06万t，比2021年增长5.1%；油料作物产量37.23万t，比2021年增长7.6%；甜菜产量399.14万t，比2021年增长15.2%；林果产量1 815.60万t，比2021年增长1.5%；畜牧业同步发展，猪牛羊禽肉产量190.94万t，比2021年增长4.3%；牛奶产量222.58万t，比2021年增长5.2%[2]。目前，新疆农业生产已初步实现由单一种植业为主向种植业、林果业、畜牧业并重的格局转变，农业发展坚实向前。但与发达地区相比，新疆农业现代化水平仍较为落后。
在天然环境的制约下，新疆农业生产呈现明显的地区分布特征，主要农产品也形成自身独特的优势。在粮食作物方面，新疆是我国小麦主要产区之一，2022年新疆小麦产量653.49万t，约占新疆粮食总产量的36%；玉米亦是新疆主要粮食作物之一，2022年新疆玉米产量1 080.51万t，约占新疆粮食总产量的60%。新疆经济作物以棉花为主，2022年新疆棉花产量居全国首位。葡萄、红枣、核桃等特色干鲜果品也是新疆重点发展的农产品。新疆畜牧业生产主要分布在北疆，肉类以羊肉为主，奶类以牛奶为主。
3 新疆农业经济发展存在的问题
3.1 产业结构不合理
新疆农业产业结构现状与现代农业发展的要求尚不完全相符。虽然近年来新疆粮棉林果畜产业格局初步形成，但传统种植业所占比重过高。由于对农业高效利用资源的认识不足，加之受自然资源禀赋的制约，新疆农业产业结构缺乏合理性、协调性。主导产业的单一化明显，粮食和棉花作为新疆农业的支柱产业，在总产值中所占比重过大，缺乏必要的产业多元化发展[3]。农业内部结构失衡，种植业、畜牧业、林果业之间缺乏有效衔接，主导产业与其他产业间互促互进的协同效应难以充分释放。
3.2 农产品加工能力薄弱
从加工层次来看，目前新疆农产品加工以初级加工为主，产品同质化严重，深加工农产品少、附加值低。从加工规模来看，虽然新疆农产品加工企业数量不少，但绝大部分为小型企业，生产技术落后，专业化分工协作程度不高，难以形成规模效应。从加工布局来看，新疆农产品加工企业主要分布在乌鲁木齐市、石河子市等大中城市周边，与农业生产基地相距较远，运输成本较高。同时，农产品加工配套基础设施建设滞后，冷链物流、仓储保鲜等设施严重不足，也在一定程度上制约了新疆农产品加工业的发展。
3.3 市场营销网络有待完善
新疆农产品种类单一、同质化严重，缺乏有力的品牌支撑和营销策略指导，导致农产品在国内外市场的竞争力不强。同时，新疆农产品流通体系亟待完善。目前，新疆农产品销售渠道相对狭窄，主要依赖农贸市场和批发市场，销售方式较为单一落后。农产品冷链物流、预冷保鲜等配套设施严重缺乏，造成农产品在运输、储藏环节缺乏有效保障，货损率高、附加值低。农产品营销主体力量单薄，缺乏专业化、规模化的农产品物流配送企业，营销网络覆盖面窄、辐射能力弱。
3.4 现代农业发展滞后
虽然近年来设施农业、农业机械化等现代农业生产方式在新疆逐步推广，但总体发展水平仍较低，传统农业生产方式仍较为普及。新疆现代农业发展的技术基础相对薄弱，农业基础设施建设滞后，先进适用技术的应用程度不高，制约了现代农业发展。同时，新疆现代农业从业人员紧缺，专业技术人才匮乏，农民现代农业生产经营能力有待进一步提高。此外，新疆现代农业的集约化、产业化程度不高，大规模、标准化的现代农业生产方式尚未形成。一些地方现代农业发展存在盲目性，缺乏科学的顶层设计和前瞻性规划引领，现代农业发展的系统性、整体性不够。
3.5 资金投入不足
资金投入不足一直是制约新疆农业经济发展的突出短板。由于新疆农村经济基础相对薄弱，农民人均可支配收入水平较低，自有资金积累有限，难以对农业生产进行大规模投资。同时，新疆农业金融服务体系不健全，农业适度信贷支持力度不够，农业生产经营主体缺乏必要的信贷支持。此外，新疆农业基础设施建设需要大量资金投入，但由于财政预算约束，现有投资力度难以满足实际需求。农田水利、农产品冷链物流、农村公路等农业基础设施在新疆许多地区建设滞后，资金缺口日益扩大。
4 对策
4.1 优化调整产业结构
优化调整产业结构是推动新疆农业经济发展的关键所在。1）新疆应根据自身资源禀赋和比较优势，大力发展特色优势产业，形成多元协调的产业布局。保持粮棉作为支柱产业的地位，巩固粮食安全在新疆的战略地位，同时大力发展林果、畜牧、设施农业等特色优势产业，提高其在农业总产值中的占比，形成以粮棉为主体，林果、畜牧为两翼的立体化产业格局。2）新疆要重视农产品深加工转化，延长产业链条，提升农产品附加值，推动一二三产业融合发展。加快农产品精深加工项目建设步伐，培育一批农产品加工龙头企业，打造区域性加工基地。同步发展农产品物流、电子商务等现代服务业，培育农村新型经营主体，推进农业产业体系化、规模化、集约化发展，从而助力农业经济高质量发展。
4.2 加快农产品精深加工转型
加快农产品精深加工转型是新疆农业提质增效的重要着力点。新疆要重视发展农产品精深加工业，培育一批精深加工龙头企业，提高农产品加工转化率和附加值。1）加大技术创新力度，推广应用先进适用的农产品加工关键技术和装备，培养专业加工人才队伍，提升农产品加工的科技含量[4]。2）优化农产品加工业布局，合理规划并建设一批农产品精深加工园区，推动加工企业向农产品主产区集中。3）积极培育农产品精深加工的新型经营主体，支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展加工转化能力，并鼓励加工企业深耕农村一二三产业融合发展，拓展产业链条，延伸增值空间。
4.3 拓展农产品营销渠道网络
1）为了解决农产品销售半径有限、营销网络覆盖面窄等问题，新疆需要鼓励农产品销售主体开拓多样化销售模式，积极拓展现代流通渠道，如电商平台、连锁超市、专卖店等。支持农产品物流企业发展，加大冷链物流、预冷保鲜等设施建设力度，减少农产品运输和储藏环节的损耗，提高附加值。培育一批专业化、规模化的农产品物流配送企业，构建覆盖全国乃至国际市场的营销网络，提升新疆农产品的市场辐射能力。加强营销主体能力建设，运用现代营销理念和手段，创新营销模式，如电子商务、体验旅游等，拓宽农产品销售渠道[5]。2）新疆需要加大地理标志产品的品牌培育和知识产权保护力度，重点打造一批具有地理标志产品保护的特色农产品区域公用品牌，提高产品品牌知名度和美誉度，增强市场竞争力。
4.4 大力推进现代农业发展
1）新疆要加强农业基础设施建设，完善农田水利、农村道路、农产品冷链物流等基础设施，为现代农业发展夯实基础。鼓励新技术、新模式在农业生产中的应用，推广设施农业、农业机械化、智慧农业等现代农业生产方式，提高农业现代化水平。2）加强现代农业人才队伍建设，开展农民现代农业生产经营技能培训，引进高素质农业专业技术人才，为现代农业发展提供人力资源保障。3）推动农业适度规模经营，发展高产、优质、高效的现代农业，提高现代农业集约化、产业化水平，形成大规模标准化生产格局。加强现代农业发展的顶层设计，编制科学的现代农业发展规划，统筹协调现代农业建设，确保现代农业发展的系统性和整体性。4）大力发展高效节水农业，因地制宜调整农业生产方式，促进节水农业与现代农业深度融合，实现农业绿色可持续发展。
4.5 健全农村金融服务体系
新疆要进一步深化农村金融体制改革，创新适合农村地区的金融产品和服务模式，为新疆农业经济发展提供有力的资金支持。1）政府要加大对农村合作金融机构的扶持力度，壮大农村合作银行、农村资金互助社等新型农村合作金融组织，增强其金融服务能力。2）大力发展农村小额信贷、农户贷款等多元化的农村金融服务业态，并根据实际探索推广互联网金融等创新型农村金融服务。同时，积极扶持和规范农村民间资本融资行为，引导其有序参与农村金融服务。3）加大农业保险试点力度，逐步建立覆盖主要农作物和畜禽的政策性农业保险体系，有效防范农业经营风险。4）政府应当加大农村金融体系建设的财政支持力度，并完善相关法律法规和政策扶持，为农村金融机构服务“三农”创造良好环境。
5 结语
农业经济高质量发展对于促进新疆经济社会发展、保障国家粮食安全、改善生态环境等具有重要意义。新疆应通过优化调整产业结构、加快农产品精深加工转型、拓展农产品营销渠道网络、大力推进现代农业发展、健全农村金融服务体系等措施，不断增强农业综合生产能力和竞争力，推动新疆农业经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献更大力量。
参考文献：
[1] 潘承旺，马海霞.新疆农业经济-农业生态-农业社会耦合协调发展研究[J].现代农业，2024，49（1）：82-91.
[2] 新疆维吾尔自治区统计局，国家统计局新疆调查总队.新疆维吾尔自治区2022年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2023-03-28）[2024-08-01].http：//tjj.xinjiang.gov.cn/tjj/tjgn/202303/6fc01f2b37a84efaa38fd34363c0a84e.shtml.
[3] 吕真，蔡灿，阿孜古丽.浅析农业大数据对农业经济管理的作用[J].新疆农业科技，2023（2）：5-6.
[4] 努尔艾拉·依斯皮力，依力塔比尔提肯·吐尔逊.乡村振兴背景下新疆农业经济发展的问题及策略[J].山西农经，2023（4）：57-59.
[5] 蔺欣艳.新疆农业科学技术推广实施成效、问题及对策[J].南方农业，2022，16（16）：165-168.
（责任编辑：张春雨）
