摘 要：本文聚焦于数字经济对京津冀区域传统行业转型升级的影响。通过梳理京津冀三地数字经济的发展现状，综合运用详实的数据以及深入的政策分析，全面揭示数字经济在促进产业协同发展、驱动创新等方面的关键作用。研究发现，虽然京津冀地区在数字经济领域取得一定成果，但仍存在区域数字经济发展不平衡、数字技术与传统行业融合程度不足、数字经济创新能力有待提高、人才短缺问题突出、数据安全与隐私保护面临挑战等问题。基于此，本文提出以下策略建议：加强区域协同，促进数字经济均衡发展；深化数字技术与传统行业融合；提高数字经济创新能力；完善人才培养与引进机制；强化数据安全与隐私保护等。本文旨在有效推动京津冀区域传统行业的数字化转型，助力实现实体经济的高质量发展，同时为京津冀协同发展战略的深入实施提供有力的理论支撑与切实可行的实践参考。
关键词：数字经济；京津冀区域协同；实体经济；转型升级；区域经济
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2025）04（a）--05
在全球数字化浪潮下，数字经济已成为推动经济增长、促进产业升级的核心力量。京津冀作为我国重要的经济区域，其协同发展战略自实施以来，在交通、生态、产业等多领域取得了显著成效[1-2]。然而，面对日益激烈的国际竞争与国内经济结构调整的需求，京津冀区域传统行业面临转型升级压力，实体经济发展亟待新动能。数字经济以创新驱动、高效协同等特性，为京津冀区域传统行业突破发展瓶颈提供了新契机。从全球范围来看，数字经济已成为各国竞争的新焦点。根据中国信息通信研究院发布的数据，2023年全球数字经济规模达到51.3万亿美元，占GDP比重的44.1%。当前，我国数字经济发展迅猛，规模由2017年的27.17万亿元增长至2023年的53.9万亿元（见图1）。数字经济的快速发展为实体经济和传统行业转型升级提供了难得的机遇，同时也带来了诸多挑战。深入研究数字经济赋能实体经济及传统行业转型升级，对推动我国经济高质量发展、提高国际竞争力具有重要的现实意义[3]。
近年来，随着国家政策的支持与技术的进步，京津冀数字经济发展及传统产业转型升级成为培育经济增长新动能的着力点。国家级政策方面，《“十四五”数字经济发展规划》（2021）明确将京津冀作为数字产业集群建设示范区，并提出“推动数字产业在区域内集聚发展，打造具有竞争力的数字产业生态”。2022 年发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，促进了数据要素在区域内的流通与共享，为数字经济发展注入新动力。《新基建三年行动计划》（2023）提出，“大力推动京津冀地区数字基础设施建设”。在诸多政策的加持下，截至2023年，京津冀区域5G基站密度达12.8个/平方公里，为数字经济与实体经济的融合提供了坚实的网络基础。《京津冀数字经济协同发展行动计划》（2023）提出，建立起 “北京研发—天津转化—河北制造” 协同机制，充分发挥三地优势，达成创新资源共享、产业协同发展的目标，加速数字技术在传统产业中的应用，推动京津冀传统产业协同转型升级。《雄安新区数字经济创新试验区建设方案》（2024）成效显著，已落地区块链政务平台等 23 个国家级试点，探索出数字经济创新发展的新模式、新路径，为京津冀区域数字经济发展提供示范。在一系列政策的驱动下，京津冀三地数字经济蓬勃发展（见表1）。
本文重点研究数字经济在产业协同、创新驱动等方面的关键作用，深入剖析数字经济在京津冀区域传统行业转型升级中的作用机制及现状问题，并提出针对性的发展策略。本文梳理了国内外数字经济与产业转型升级相关的理论与实践成果；收集了京津冀三地数字经济发展、产业结构等数据，并进行量化分析；选取京津冀地区传统行业数字化转型典型案例，深入剖析其成功经验与面临挑战，为其他区域提供借鉴和参考。
1 理论基础
1.1 数字经济的内涵与特征
数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提升经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态[4]。另外，数字经济具有创新性、融合性、高效性、普惠性等特征。创新性体现在数字技术不断催生新的商业模式、业态和技术应用上；融合性表现为数字技术与各产业广泛渗透融合，打破传统产业边界；高效性源于数字化手段提高资源配置效率和生产运营效率；普惠性则体现在数字经济降低交易成本，使更多主体参与经济活动，共享发展成果[5]。
1.2 理论机理
首先，京津冀区域传统行业长期存在产业结构不合理问题，部分行业产能过剩，产业附加值低、生产工艺相对落后[6]。数字经济发展为传统产业带来了机遇与挑战。一方面，借助大数据分析，企业能精准把握市场需求、优化产品结构，减少无效产能；另一方面，数字技术与传统产业深度融合，推动生产模式智能化转型。在天津的制造业中，引入工业互联网平台，实现生产设备的互联互通和生产过程的智能监控，提高生产效率和产品质量，促进产业向高端化迈进[7]。
其次，京津冀地区在生态环境方面面临较大压力，传统行业的高能耗、高污染问题突出。数字经济在绿色发展方面具有独特优势，能助力区域协同推进绿色转型。在能源利用上，数字技术帮助企业实时监测能源消耗情况，优化能源管理，实现节能减排。同时，在京津冀区域协同发展中，数字平台促进环保信息共享和环保产业协同合作。通过建立区域统一的环境监测数据平台，三地可实时掌握环境质量状况，共同制定环保政策和治理方案。绿色供应链建设方面，利用数字化技术优化原材料采购、生产、配送等环节，实现绿色低碳供应[8]。
再次，京津冀区域传统行业创新能力不足、创新资源分布不均衡。北京科研资源丰富，但与津冀地区的创新协同不充分。数字经济打破了创新的地域限制，加速创新要素流动。通过构建京津冀区域数字创新平台，整合三地高校、科研机构与企业的创新资源，实现创新成果共享和技术转移转化。企业层面，数字技术为传统企业创新提供新工具和新方法。利用人工智能技术进行产品研发设计，能快速模拟产品性能，缩短研发周期；大数据分析帮助企业捕捉市场创新机会，激发企业创新活力，推动传统行业向创新驱动型转变[9]。
最后，京津冀区域传统行业在全球价值链中多处于中低端位置，产品附加值低。数字经济为传统行业价值链重构和价值增值提供了发展机遇。在研发设计环节，借助数字化工具，企业能开展协同设计和虚拟仿真，提高研发效率和产品创新性。在营销环节，利用数字营销手段，如直播带货、社交媒体营销等，拓展市场渠道，提高品牌知名度和产品附加值。同时，数字经济催生新的商业模式，如工业互联网平台上的共享制造模式，企业通过共享生产设备和产能，提高资源利用效率，实现价值创造和分配的优化，推动京津冀区域传统行业向价值链高端攀升[10]。
2 数字经济在京津冀区域的发展现状及政策支持
2.1 数字经济在京津冀区域的发展现状
（1）数字经济规模与增长态势：近年来，京津冀区域数字经济规模持续扩大。2023年，北京数字经济增加值占GDP 比重为42.9%，数字经济竞争力指数居全国首位 ，已形成以数字技术研发、软件与信息服务、电子商务等为主导的数字经济产业体系，集聚字节跳动、京东、百度等一批数字龙头企业；天津加快构建数字化发展新格局，在智能制造、大数据应用等领域取得一定进展；河北纵深推进“上云用数赋智” 行动，截至2023年第二季度末，企业工业设备上云率达21.2%，继续保持全国第一 ，数字经济产业规模不断壮大。
（2）数字基础设施建设：京津冀三地加快数字基础设施建设。北京在5G网络、数据中心等方面处于全国领先水平，已建成国家工业互联网大数据中心、国家顶级节点指挥运营中心，工业互联网接入资源量、国家级智能制造系统方案供应商数居全国第一；天津积极推进5G网络覆盖和应用，加快建设大数据产业基地；河北加大对网络基础设施建设投入力度，推进雄安新区数字城市建设，提升区域数字基础设施水平。
（3）数字经济企业发展：除了北京拥有众多数字经济龙头企业外，京津冀三地还培育了一批具有创新活力的数字经济中小企业。例如，天津的云账户在数字经济服务领域具有独特优势；河北的一些企业在工业互联网、农业数字化等领域积极探索，并取得一定成效。然而，与长三角、珠三角地区相比，京津冀区域数字经济企业数量、规模与创新能力仍有待提高。
2.2 政策梳理
在数字经济蓬勃发展的时代浪潮下，京津冀三地积极响应国家战略，纷纷出台相关政策，以推动数字经济在本地区的深入发展，助力区域产业转型升级。
北京市发布《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，围绕构建数字经济新体系展开全面布局。一方面，大力推动数字产业化，鼓励科技创新，培育了一批如字节跳动、百度等在全球具有广泛影响力的数字经济领军企业，涵盖互联网信息服务、人工智能、大数据等多个前沿领域，北京在数字技术研发、数字内容创作等方面处于全国乃至全球领先地位。另一方面，积极促进产业数字化，推动传统制造业、服务业等利用数字技术实现转型升级。在数字基础设施建设中，北京持续加大投入力度，5G 网络已实现全域深度覆盖，数据中心的算力也不断提高，为数字经济的高质量发展提供了坚实的硬件支撑。
天津市出台《天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023 年）》，紧密围绕数字基础设施建设、数字产业发展、数字化应用场景拓展等关键领域展开。数字基础设施建设方面，天津加快 5G 基站建设和光纤网络改造升级，提高了网络通信能力，为数字经济的发展提供了高速稳定的网络环境。在数字产业发展中，积极培育新一代信息技术、人工智能、集成电路等新兴数字产业，吸引众多知名企业落户，形成了一定规模的产业集聚效应。
河北省制定《河北省数字经济发展规划（2020—2025 年）》，明确了数字经济发展目标和重点任务。数字产业化方面，加快发展大数据、物联网、云计算等数字产业，培育了一批本土数字经济企业。在产业数字化领域，积极推动传统产业的数字化改造，尤其是钢铁、建材、化工等传统优势产业，通过引入数字化技术，实现生产流程优化、节能减排和产品质量的提高。数字化治理方面，加强政务数据整合共享，提升政府治理能力和服务水平。同时，大力推进雄安新区数字经济创新发展试验区建设，出台一系列优惠政策，包括税收优惠、土地供应优先、人才公寓提供等，吸引了大量数字经济企业和高端人才入驻。
2.3 政策对数字经济赋能京津冀区域传统行业转型升级的推动作用
从资源配置角度而言，北京、天津、河北三地政府借助政策工具，通过设立专项资金，为数字经济领域的企业和传统行业数字化转型项目提供直接的资金支持，保障关键项目的顺利推进。同时，实施税收优惠政策，降低相关企业的运营成本，提高其对金融资本的吸引力，引导金融资本流向数字经济与传统行业数字化转型领域。人才方面，通过提供人才补贴、住房保障、子女教育等优惠措施，吸引数字技术人才、复合型人才投身于区域数字经济发展与传统行业变革中。技术层面，鼓励高校、科研机构与企业合作，促进技术研发成果向实际应用转化，推动数字技术在传统行业落地生根，为产业升级筑牢要素根基。
在促进产业协同上，京津冀三地秉持协同发展理念，共同制定数字经济协同发展政策。联合推进京津冀算力网络国家枢纽节点建设，整合三地算力资源，实现算力的跨区域调度与共享，提升区域整体算力水平，为数字经济发展提供了强大的计算支撑。另外，三地共同编制发布《京津冀工业互联网协同发展示范区建设方案（2021—2023 年）》，从顶层设计层面促进区域内工业互联网产业协同发展，打破地域限制，推动传统行业企业在数字化转型过程中开展跨区域合作，实现产业链上下游的高效协同，提升区域传统行业数字化转型的整体效能。
政策还致力于营造创新环境。积极鼓励企业开展数字技术创新和应用，对在数字技术研发、应用场景拓展等方面表现突出的企业给予奖励与政策扶持。支持建设数字经济创新平台，如大数据创新中心、人工智能应用实验室等，为企业提供技术研发、测试验证、成果转化的公共服务平台。推动产业技术创新联盟的组建，促进企业、高校、科研机构之间的深度合作，整合各方创新资源，实现优势互补，共同攻克数字经济与实体经济融合过程中的技术难题，营造良好的创新生态，充分激发企业的创新活力，为京津冀区域数字经济赋能传统行业转型升级提供源源不断的创新动力。
3 存在的问题
3.1 区域数字经济发展不平衡
在京津冀地区，数字经济的发展水平存在显著的梯度差异。北京凭借丰富的科研资源、雄厚的经济基础及完善的产业生态，在数字经济领域独占鳌头。从规模层面来看，北京数字经济增加值占地区生产总值中所占的比重持续攀升，众多数字经济企业汇聚，形成了庞大的产业集群。创新能力方面，北京拥有大量的科研机构与高校，研发投入强度较高，在大数据、人工智能、区块链等前沿技术领域取得了众多创新成果，专利申请数量与科技论文发表量均位居前列。企业竞争力方面，诞生了字节跳动、百度等具有全球影响力的行业巨头，在技术研发、市场拓展、商业模式创新等方面引领行业发展潮流。
天津与河北虽在数字经济领域也取得了一定进展，但与北京仍存在较大差距。河北在数字基础设施建设方面相对滞后，5G 网络覆盖率、数据中心建设规模与质量等均不及北京，限制了数字技术的广泛推广与应用。在数字产业发展上，产业规模较小，产业结构不够优化，缺乏具有核心竞争力的数字经济企业，产业集聚效应尚未充分形成。
3.2 数字技术与传统行业融合程度不足
虽然部分传统行业企业已意识到数字化转型的必要性，但整体而言，数字技术与传统行业的融合尚处于起步阶段，众多企业对数字技术的应用理解较为片面，仅将数字化转型等同于简单的信息化建设，如引入办公自动化软件、搭建企业网站等，未能深入挖掘数字技术在生产流程再造、商业模式创新等核心环节的巨大潜力。
生产流程方面，未能充分利用物联网、大数据、人工智能等技术实现生产设备的互联互通、生产过程的实时监控与智能优化，导致生产效率提高缓慢，产品质量难以实现质的飞跃。在商业模式创新上，缺乏对数字经济时代消费者需求变化的敏锐洞察，未能借助电商平台、数字营销等手段拓宽市场渠道、创新盈利模式。另外，传统行业企业数字化转型面临诸多制约因素：（1）技术方面，企业自主研发能力不足，对外部技术依赖度较高，且在技术引进与消化吸收过程中存在障碍；（2）资金方面，数字化转型需要大量资金投入，用于技术研发、设备更新、人才引进等，许多企业因资金短缺而难以推进转型进程；（3）人才层面，既懂数字技术又熟悉传统行业业务的复合型人才匮乏，企业内部人才培养体系不完善，外部人才引进难度大，严重制约了数字技术与传统行业的深度融合。
3.3 数字经济创新能力有待提高
京津冀区域在数字经济创新方面存在明显短板。创新主体数量相对不足，与长三角、珠三角等数字经济发达地区相比，专注于数字经济领域的创新型企业、科研机构数量较少，尚未形成多元化、多层次的创新主体格局。创新投入强度偏低，无论是政府财政科技投入，还是企业自身的研发投入，在GDP中所占比重均有待提高，限制了创新活动的广度与深度。
区域内缺乏具有国际竞争力的数字经济创新平台与领军企业。创新平台在整合创新资源、促进产学研合作、推动科技成果转化等方面作用有限，难以吸引全球顶尖的创新资源汇聚。领军企业的缺失使得行业发展缺乏引领者，在制定行业标准、开拓国际市场、开展前沿技术研发等方面动力不足。在关键核心技术研发上，如人工智能芯片、高端软件、量子通信等领域，京津冀地区与发达国家及国内先进地区存在较大差距，技术瓶颈严重制约了数字经济对传统行业转型升级的赋能作用，导致传统行业在数字化转型过程中缺乏核心技术的支撑，难以实现高端化、智能化发展。
3.4 人才短缺问题突出
数字经济的蓬勃发展及传统行业数字化转型的加速推进，对既精通数字技术又熟悉行业知识的复合型人才产生了巨大需求。然而，当前京津冀区域这类人才供应严重不足，人才缺口较大，人才培养体系与市场需求存在严重脱节现象。高校相关专业设置未能紧密结合产业发展需求来及时调整优化，课程内容陈旧，实践教学环节薄弱，培养出的学生难以满足企业的实际需求。职业教育在数字经济领域的人才培养力度不足，缺乏针对性强、实用性高的培训课程与项目。
企业自身人才培养和引进机制不完善。人才培养方面，企业对员工的培训投入不足，培训方式单一，缺乏系统性、持续性的人才培养计划。在人才引进上，受地域、薪酬待遇、发展空间等因素的影响，难以吸引国内外优秀的复合型人才。另外，人才流失现象较为严重，一些优秀人才因缺乏良好的职业发展环境、薪酬待遇不匹配等，转而流向长三角、珠三角等地区，这对京津冀区域数字经济发展与传统行业转型升级造成了严重影响。
3.5 数据安全与隐私保护面临的挑战
随着数字经济的快速发展，数据作为关键生产要素，其应用范围不断拓展，数据安全与隐私保护问题日益成为关注焦点。在京津冀区域，数据安全法律法规体系尚不完善，相关政策法规存在滞后性，难以有效应对数字经济时代复杂多变的数据安全风险。监管体系存在漏洞，各部门之间在数据安全监管方面职责划分不清晰、协同监管机制不健全，导致监管效率低下，存在监管空白与重叠区域。
许多企业在数据加密、访问控制、数据备份与恢复等关键技术上投入不足，技术水平落后，难以抵御日益增长的数据安全的威胁。在数字化转型过程中，传统行业企业因数据安全意识淡薄、技术防护手段落后，面临着数据泄露、滥用等风险。一旦发生数据安全事件，不仅会给企业带来巨大的经济损失，损害企业声誉，还会影响消费者对数字经济的信任，阻碍数字经济的健康发展。
4 政策建议
4.1 加强区域协同，促进数字经济均衡发展
设立京津冀数字经济协同发展专项资金，重点扶持天津与河北数字经济薄弱环节。例如，对河北数字基础设施建设项目给予专项补贴，提升其 5G 网络覆盖率与数据中心建设水平。制定区域数字产业协同发展规划，明确三地产业定位与分工。北京聚焦数字技术研发与创新服务，天津侧重数字技术成果转化与高端制造，河北着力发展数字经济应用与配套产业，引导产业有序转移与协同发展。建立区域数字经济发展协调机制，定期召开联席会议，加强三地在政策制定、项目推进、资源调配等方面的沟通与协作，解决区域发展不平衡问题。
4.2 深化数字技术与传统行业融合
三地政府出台专项政策，鼓励传统行业企业开展数字化转型，对数字化转型项目给予资金补贴、税收优惠、贷款贴息等支持。遴选一批传统行业数字化转型示范企业，总结推广其成功经验与模式，发挥示范引领作用，带动更多企业参与数字化转型。建设工业互联网平台、数字农业服务平台、数字商贸服务平台等，为传统行业企业提供数字化转型解决方案、技术咨询、人才培训等服务。
4.3 提高数字经济创新能力
政府应加大对数字经济领域的科研投入力度，引导企业加大研发投入，建立多元化的创新投入机制。设立数字经济创新专项资金，支持关键核心技术研发与创新平台建设。培育壮大数字经济创新企业，鼓励企业开展技术创新与商业模式创新。支持高校、科研机构与企业合作，建立产学研用协同创新机制，提高创新效率与成果转化率。完善知识产权保护制度，加强对数字经济创新成果的保护。举办数字经济创新创业大赛、技术交流会等活动，营造良好的创新氛围。
4.4 完善人才培养与引进机制
高校应根据数字经济与传统行业数字化转型需求，调整优化相关专业设置，加强跨学科人才培养，提高人才培养质量。企业应建立完善的人才培训体系，定期组织员工参加数字技术培训，提升员工数字化技能和业务能力。三地政府应出台优惠政策，吸引国内外数字经济领域高端人才和复合型人才到京津冀地区就业创业。建立人才共享机制，促进人才在区域内自由流动。
4.5 强化数据安全与隐私保护
加快完善数据安全法律法规体系，结合京津冀区域实际，制定数据安全管理条例、个人信息保护细则等地方性法规，明确数据采集、存储、使用、共享等环节的安全规范与法律责任。建立健全数据安全监管体系，明确各部门监管职责，加强协同监管，建立联合执法机制，加大对数据安全违法行为的打击力度。支持企业与科研机构开展数据安全技术研发，对数据加密、访问控制、数据脱敏等关键技术研发项目给予资金支持和政策扶持，提高区域数据安全技术保障能力，定期开展数据安全培训与应急演练，提高企业和公众的数据安全意识与应急处置能力。
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