摘 要：随着信息技术的飞速进步和互联网的广泛普及，数字经济正深刻改变着传统实体经济的运行模式。党的二十届三中全会明确提出，要健全促进实体经济和数字经济深度融合的制度，以推动经济高质量发展。本文分析了数字经济与实体经济融合发展的必要性、现状以及面临的挑战，提出了加强基础设施建设、推动传统产业数字化转型、构建开放合作的数字生态、加强人才培养等融合发展路径，以及政策引导、技术创新、国际合作、数据安全与隐私保护等策略建议，旨在为推动数实深度融合提供参考。
关键词：数字经济；实体经济；数实融合；基础建设；数据安全
中图分类号：F062.9；F270.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2025）04（b）--04
1 引言
随着信息技术的飞速进步和互联网的广泛普及，数字经济以独特的创新力和渗透力，正深刻改变着传统实体经济的运行模式和发展轨迹。与此同时，实体经济作为国民经济的基石，其转型升级对于实现经济持续健康发展至关重要。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，着力推动我国经济高质量发展。数实经济的深度融合，不仅能提升生产效率，还能催生新的经济增长动力。通过数字经济与实体经济深度融合形成的新发展范式能够充分释放数字红利、促进传统生产力向新质生产力转化[1]。因此，探索数实经济融合发展的路径与策略，对于构建现代化经济体系具有重要意义。本文将明确数字经济与实体经济融合发展的必然趋势与发展挑战。在此基础上，本文提炼出具有普遍适用性的融合发展路径，并提出推动数字经济与实体经济实现深度融合的具体策略建议。
2 数实融合发展的必要性
数字经济是一种新兴的经济形态，它依托于先进的信息技术，将数字化的知识与信息视为关键生产驱动力[2]。数实深度融合不仅是当前经济发展的必然趋势，更是提升国家经济质量、实现可持续发展的关键。
在新的历史阶段，数字化经济已转变为推动国家和社会高品质进步的重要驱动力[3]。首先，数实融合是应对全球经济新挑战、把握发展机遇的战略选择。在全球经济一体化和数字化转型的大背景下，单一的经济形态已难以满足复杂多变的市场需求。数实融合通过整合数字经济的创新性与实体经济的稳定性，形成了优势互补、协同发展的新格局，有助于提升国家经济的整体竞争力和抗风险能力。面对全球经济的不确定性，数实融合为经济增长提供了新引擎，促进了经济结构的优化升级，增强了经济的韧性和可持续性。其次，数实融合是产业升级和转型的关键驱动力。数字经济以高效、智能、绿色为特点，为传统产业带来了革命性的变革。通过数字化技术的应用，传统产业能够实现生产流程的优化、产品质量的提升、管理效率的提高，进而推动整个产业链的升级。同时，数实融合还催生了新兴产业，如智能制造、大数据应用、云计算服务等，这些新兴产业不仅为经济增长注入了新活力，还为就业创造了新机遇，促进了经济的多元化发展。再次，数实融合是提升社会治理效能、增进民生福祉的重要途径。数字技术的应用使政府服务更加便捷、高效，公共服务更加均等化、个性化。通过大数据分析和人工智能等技术，政府可以更加精准地掌握社会经济动态，提高决策的科学性和有效性。同时，数实融合促进了教育、医疗、文化等领域的数字化转型，提升了公共服务的质量和效率，增强了人民群众的获得感与幸福感。最后，数实融合是构建开放型世界经济、推动全球治理体系变革的重要力量。在全球化遭遇逆流、单边主义和保护主义抬头的背景下，数实融合为各国提供了互利共赢的合作平台，促进了全球经济的互联互通与协同发展。通过加强国际合作与交流，共同制定国际数字经济规则和标准，数实融合有助于推动全球治理体系的完善和发展，为构建人类命运共同体贡献力量。
3 数实融合发展的现状分析
3.1 发展的成效
数实深度融合作为新时代经济发展的重要战略方向，不仅显著提升了实体经济的发展效率[4]，还对新质生产力的发展产生了积极的推动作用。近年来，这一融合趋势取得了令人瞩目的成效，具体体现在以下几个关键点。
首先，从规模上看，我国数字经济的持续快速增长已成为驱动经济增长的核心力量。《中国数字经济发展指数报告（2024）》最新数据显示，2023年我国数字经济规模已达53.9万亿元，占国内生产总值（GDP）的比例高达42.8%，对GDP增长的贡献份额更是达到惊人的66.45%。这组数据不仅彰显了数字经济在国民经济中的主导地位，更预示着数字经济与实体经济深度融合所带来的巨大发展潜力。其次，数实融合促进了产业结构的优化升级，这一趋势不仅在城市和工业领域显著，还在农村集体经济发展中得到了生动体现。智慧农业、农村电商平台等农村数字经济项目的广泛推广，不仅有效带动了农产品的上行和工业品的下行，促进了农村经济的多元化发展，还通过5G、物联网等技术的普及应用，使农业生产更加智能化、精准化，显著提高了农业生产效率和产品质量。这一变化不仅为农村集体经济注入了新的活力，还推动了农业产业的现代化转型。同时，数字技术的应用促进了农村集体经济的组织化、规模化发展，为农村经济的可持续发展奠定了坚实基础。再次，数实融合带动了就业市场的繁荣和创新创业的活跃。随着数字技术的广泛应用和新兴产业的不断涌现，新的就业形态和创业机会不断涌现，为劳动者提供了更为广阔的职业选择和发展空间。这一变化不仅促进了人力资源的优化配置，还推动了经济社会的创新发展，为构建更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展奠定了坚实的基础。最后，从社会治理和公共服务角度看，数字技术也发挥了重要作用。通过大数据、云计算等技术的应用，政府决策的科学性和精准性得到了显著提高，公共服务的便捷性和普惠性显著增强。这一变化既提升了社会治理效能，又增强了人民群众的获得感和幸福感。
3.2 不足与挑战
数字经济与实体经济共同构成了我国国民经济的重要组成部分，两者融合发展被视为推动我国经济高质量发展的关键路径[5]。然而，在实际推进过程中，发展仍面临一系列不足与挑战，这些挑战既制约了数字经济的进一步发展，又影响了实体经济的转型升级。
3.2.1 数实融合发展的不足
一是数据要素流动存在壁垒。数据作为数字经济的关键生产要素，其流动性和共享性对于提升经济效率至关重要。然而，当前数据要素的流动状况并不理想，数据“孤岛”和数据垄断现象普遍存在。一些拥有数据的机构出于利益考虑，不愿将数据共享给需要数据的机构，导致数据资源无法有效利用。这不仅限制了数据要素在实体经济生产过程中发挥的作用，还阻碍了数字经济的进一步发展。二是自主创新能力不足。在数字技术方面，我国虽然取得了一些成就，但仍存在科技创新能力不足、高新技术人才稀缺、知识产权保护体系相对薄弱等问题。由于数字技术具有易于复制和模仿的特点，一些企业选择通过模仿或复制他人成果来获取数字技术的红利，这不仅损害了创新者的利益，还阻碍了创新的发展。缺乏自主创新能力，将使我国在数字经济领域难以形成核心竞争力，进而影响数实融合的深度及广度。
三是数字技术渗透不均衡。数字经济在三次产业中的渗透率不均衡，第三产业数字化进展显著超前，而第一产业和第二产业的数字化步伐则相对缓慢。这种不均衡的渗透状况不仅影响了数字经济的整体发展，还制约了实体经济的转型升级。特别是在一些传统行业，如农、林、牧、渔等，由于其生产活动固有的自然特性，对数字化转型的需求相对较低，这些行业的数字化进程相对滞后。
四是中小企业在数字化转型过程中面临诸多挑战。受限于有限的资金基础和较大的生存压力，中小企业往往对数字化转型升级持谨慎态度。同时，中小企业普遍技术水平有限，难以独立承担数字化平台的开发、部署、运营及维护任务。市场上现有的数字化升级服务多为标准化解决方案，难以满足中小企业多样化的个性化需求。
3.2.2 数实融合发展面临的挑战
数实融合发展进程中，面临的挑战是多维度且相互交织的，这些挑战不仅涉及技术、人才等核心要素，还触及政策环境、制度保障以及安全治理等深层次问题，共同构成了融合道路上的重重障碍。
在技术层面，关键核心技术的依赖成为制约融合发展的首要瓶颈。传感器、芯片、控制器等核心元器件，以及工业软件等关键领域的技术短板，直接影响了数字技术在实体经济中的深度应用与效能发挥。与国际先进水平相比，仍存在较大差距，特别是在高端制造、智能制造等领域，技术的自主性与可控性亟需加强。此外，一些行业和企业对数字技术的理解与应用尚处于初级阶段，缺乏深度整合与创新应用的能力，导致数字技术未能充分释放其在提升生产效率、优化资源配置等方面的巨大潜力。
人才短缺问题则是制约融合发展的另一大难题。随着数字化转型的加速推进，对数字化人才的需求急剧增加，但教育体系与市场需求之间的脱节，导致数字化人才供给不足，人才结构失衡。数字化人才不仅需要具备扎实的专业知识，还需要对市场趋势、用户需求有深刻理解，而当前的教育体系往往难以培养出这种类型的人才。此外，数字化人才的流动与激励机制不完善，也加剧了人才短缺的现象。
政策与制度层面的挑战，主要体现在政策环境的完善与制度设计的针对性上。尽管我国出台了一系列支持数字经济与实体经济融合发展的政策措施，但在政策执行过程中，仍存在落实不到位、监管不力等问题，这些影响了政策效果的发挥。同时，制度设计缺乏针对性，与现实需求脱节，导致企业在发展过程中难以准确把握国家政策导向，影响了整体发展方向与国家政策的协同性。
在安全与治理层面，数据安全风险日益成为制约融合发展的重要因素。随着数字技术的广泛应用，数据泄露、数据滥用等安全问题频发，给数字生态系统的安全和稳定带来了严峻挑战。治理体系的不健全使法规、制度和标准等方面存在不适应、不配套的问题，亟需进一步完善和更新，以适应数字经济与实体经济融合发展的新需求。
4 数实融合发展的路径
4.1 强化数字基础设施构建，提高数字服务效能
基础设施是数字经济与实体经济融合的基石，需要重点加强以下几方面的建设以提升数字服务能力。首先，加快数字基础设施的建设步伐，如5G网络、物联网、数据中心等。这些新型基础设施将为实体经济提供强大的数据支持，推动其向智能化、自动化方向发展。同时，还要加快对传统基础设施的数字化改造，提升其数字化、网络化、智能化水平。其次，注重数字基础设施的普惠性，确保各地区、各行业都能享受到数字红利。政府应制定相关政策措施，激励企业和社会资本投资数字基础设施建设，以促进其均衡发展。最后，要加强数字基础设施的安全保障，防止数据泄露和网络攻击。建立健全数字基础设施的安全防护体系，确保数字经济与实体经济的健康稳定发展。
4.2 推动传统产业数字化转型，促进产业升级
传统产业作为实体经济的中流砥柱，其数字化转型不仅是技术进步的必然结果，更是提升整体产业竞争力的关键。在此进程中，需要充分利用数字化手段，对传统产业进行深度改造和全面升级，从而大幅提升生产效率与产品质量。具体而言，可以引入人工智能、大数据等前沿技术，对生产流程进行智能化优化，有效降低生产成本，同时确保产品质量的稳步提升。此外，还可积极推动传统产业向高端化、智能化方向转型升级，不断培育新兴产业，为经济增长注入新的活力。更为关键的是，通过数字化手段打破产业界限，推动传统产业与其他行业的跨界融合，从而构建出全新的产业链与价值链体系。这将进一步增强实体经济产业的增值能力，使其在激烈的市场竞争中脱颖而出，赢得更为广阔的发展空间。
4.3 构建开放合作的数字生态，促进资源共享
中国数实融合发展存在显著的区域差异[7]。数字生态的开放合作是推动数实深度融合的重要途径。具体而言，首先要致力于构建协同研发设计平台，鼓励产业链上下游企业间的协同创新，通过数字化技术实现研发设计、生产制造、销售服务等全链条的协同增效，进而提升整个产业链的效率和竞争力。其次，需要搭建数实融合发展的共享平台和服务平台，实现数据、技术、人才等关键资源的共享和优化配置，通过平台化运作，促进资源的高效利用和价值最大化。最后，积极参与全球数字生态的共建共享，通过参与国际数字规则和标准的制定，提升我国在全球数字经济治理中的话语权及影响力，为中国数实融合发展赢得更广阔的发展空间和国际舞台。
4.4 加强人才培养与引进，提升产业发展数字素养
人才是数字经济与实体经济融合发展的关键。为培养和引进更多数字化人才，需要采取以下措施。首先，加强数字化职业教育和高等教育，培养更多具备数字化技能和素养的人才。借助开设相关课程、建设实训基地等方式，提升学生的数字化能力和实践水平。其次，加大对数字化人才的引进力度，吸引更多国内外优秀人才来华工作。通过提供具有竞争力的薪酬福利和优越的工作环境，吸引更多数字化领域的优秀人才参与到实体经济发展中。最后，还需强化企业内部员工的数字化技能培训项目，以增强其数字素养和创新意识。通过定期组织培训、开展技能竞赛等方式，激发员工的创新精神和创造力，为企业的数字化转型提供有力的人才支撑。
5 数实融合发展的策略
为促进数字经济与实体经济融合，需要从政策引导与支持、技术创新与应用、加强国际合作与交流，以及强化数据安全与隐私保护等多个方面入手，形成合力，共同推动数字经济与实体经济的深度融合。
5.1 提供政策引导与支持
政策引导与支持是推动数实深度融合的重要保障，应健全实体经济和数字经济深度融合的制度体系[8]。政府应制定和完善相关政策，为其融合发展提供有力支撑。首先，要明确政策导向，将数字经济与实体经济的融合发展纳入国家战略规划，制定具体的发展目标和路线图。通过设立专项基金、提供税收优惠等措施，鼓励企业加大投入，推动数实经济的深度融合。其次，建立健全的法律法规体系，为数实融合发展提供法治保障。制定和完善数据保护、网络安全、电子商务等方面的法律法规，规范市场秩序，保护消费者权益，为数字经济与实体经济的健康发展营造良好的法治环境。最后，加强政策宣传和培训，提高企业对政策的理解和执行力。通过举办培训班、研讨会等活动，帮助企业了解政策导向和要求，提升企业的政策执行能力和市场竞争力。
5.2 促进技术创新与应用
技术创新与应用是推动数实深度融合的核心。在全球数字经济浪潮中，为抢占竞争高地，必须聚焦于基础研究和关键技术攻关，特别是在核心技术和关键共性领域力求实现重大突破。这不仅需要国家层面的战略引领，更需要建设一批国家级创新平台和实验室，作为技术创新的高地和人才培养的摇篮。通过这些平台，可以吸引并培育顶尖科技人才，加速技术突破与成果转化，为数字经济的持续健康发展提供强大支撑。与此同时，要积极推动数字技术在实体经济中的广泛应用与深化，利用数字化转型的契机，对传统产业进行革新升级，推动生产效率与产品质量的双重提升。此外，还应积极孵化和培育数字经济的新兴业态与模式，如云计算、大数据、人工智能等，这些新兴领域不仅代表着未来产业的发展方向，更是推动数实深度融合的关键纽带。
5.3 加强国际合作与交流
加强国际合作与交流，是推动数字经济与实体经济深度融合不可或缺的一环。在全球经济一体化背景下，积极参与国际数字经济治理，不仅有助于提升我国在全球数字经济体系中的地位，更能为数实经济的深度融合创造有利的外部环境。一方面，应积极参与国际数字经济规则的制定和完善，倡导公平、开放、包容的国际数字经济治理体系。通过与国际组织、跨国公司等建立广泛的合作关系，共同推动全球数字经济的健康发展，为数字经济与实体经济的深度融合提供坚实的制度保障。另一方面，加强与“一带一路”共建国家的数字经济合作，也是推动数实深度融合的重要途径。通过共建数字丝绸之路，加强信息基础设施的互联互通，促进数字经济与实体经济的协同发展，为沿线伙伴国家提供数字化转型的机遇，共同打造数字经济合作的新典范。
5.4 强化数据安全与隐私保护
强化数据安全与隐私保护，是推动深度融合的重要保障，也是维护国家安全、社会稳定和公共利益的重要基础。随着数字经济的蓬勃发展，数据安全与隐私保护问题愈发凸显，必须引起高度重视。一方面，加强数据安全管理和防护，建立健全数据安全防护体系。通过加强数据加密、备份恢复、访问控制等关键技术手段，确保数据在采集、存储、传输、处理和应用等各个环节中的安全性和完整性。同时，要加强对数据泄露、网络攻击等安全事件的监测、预警和应急处置，及时消除安全风险，保障数据安全的底线。另一方面，加强隐私保护，建立健全隐私保护机制。通过制定科学合理的隐私保护政策，加强隐私保护技术研发和应用，确保个人隐私权益得到有效保护。同时，要加强对隐私保护法律法规的宣传和培训，提高公众对隐私保护的认识和意识，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。
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