摘 要：本文基于安徽省庞大的老年人口规模与快速老龄化趋势，从政策支持、供给创新、需求优化三方面出发，构建了基于AHP-SWOT模型的安徽省银发经济高质量发展战略模型。结果表明，安徽省具备政策扶持力度强、科技产业基础雄厚、老年消费潜力大的优势，但也面临产业链不完善、城乡老龄化趋势倒置及区域市场竞争加剧等挑战。据此，本文提出应充分发挥政策引导作用，推动区域协同发展，利用科技赋能实现产业创新升级，并通过多层次服务体系释放老年消费潜力，最终形成“政策支持—产业创新—消费升级”的循环机制，为区域性银发经济高质量发展提供科学依据和实践指导，对全国老龄化地区经济转型具有参考价值。
关键词：银发经济；高质量发展；AHP-SWOT模型；老龄化经济；战略模型
中图分类号：F124；F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）05（a）--05
1 引言
在我国经济社会发展的动态演进中，人口老龄化作为一种结构性变迁力量，还以显著态势嵌入社会经济发展的各个维度。早于中国几十年步入老龄化社会的诸多发达国家实践经验表明，人口老龄化在给经济社会带来诸多挑战的同时，也带来经济发展和扩大就业的新机遇，因此各国普遍将发展银发经济作为应对老龄化的重要举措。银发经济主要是指围绕衣食住行、文教娱乐、医护康养等为老年人提供各种产品和服务的生产、供给、消费及衍生的经济活动的总和[1]。发展银发经济是我国积极应对人口老龄化的客观需要。不仅是实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要环节，还是培育新质生产力的重要途径[2]。
安徽省作为我国的人口大省，拥有庞大的银发群体，银发经济市场发展潜力巨大。截至2023年底，安徽省65岁及以上人口971万人，占全省人口的15.86％。其老龄化水平高于全国15.4％的平均水平，老龄化趋势明显。目前，安徽省银发经济市场总体仍处于起步阶段，银发经济的发展存在巨大的探索空间。2024年1月，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，从四个方面提出了总共26项举措力促银发经济的发展。这表明对我国而言，发展银发经济已在事实上被纳入国家战略安排。若安徽省缺少对银发经济发展的战略规划，可能会引起政策“瞄偏”与资源浪费，不利于安徽省发挥银发经济培育经济发展新动能与提高人民生活品质的双重作用。因此，本研究具有重要意义。
通过梳理现有研究成果发现，现有关于银发经济高质量发展的相关研究集中体现在三大方面：政策环境支持、供给端创新和需求端优化。政策环境支持方面，吴玉韶、李昊臻指出，近年来我国出台了一系列政策，不仅从中央层面为银发经济的发展提供了顶层设计，还通过多项保障措施，为企业和老年群体营造了良好的发展环境[3]。张歌（2024）强调，通过优化区域政策实施，可以缩小城乡和区域间的养老服务资源差距，促进政策支持的均衡性[4]。供给端创新方面，蔡昉（2024）认为，银发经济是填补经济增长缺口的重要抓手，通过技术创新与供给端整合，可提升适老产品和服务的供给效率[5]。彭希哲、陈倩（2025）提出，银发经济需聚焦备老阶段，通过细分市场，开发多样化的消费产品和服务，从而实现产品供给精准化与市场覆盖的广泛化[6]。需求端优化方面，王少辉（2021）通过对城乡老年群体消费行为的研究指出，提高老年人消费能力的关键在于优化社会保障水平与降低养老负担[7]。高艳（2024）进一步指出，平台经济的发展为老年群体参与数字化消费提供了便利，但仍需加强数字技能培训和优化适老化产品以满足多样化需求[8]。
通过对现有研究进行梳理可知，银发经济作为应对人口老龄化的重要经济形态，其高质量发展需要从政策、供给和需求三方面协同发力。然而，现有研究主要集中在宏观政策和一般性策略的层面，鲜有研究针对特定区域的银发经济发展进行深入探讨，未能充分挖掘地方银发经济发展的特点与潜力。这一空白为本文提供了切入点，本文旨在通过AHP-SWOT模型，系统评估安徽省银发经济发展的优势、劣势、机会与威胁，构建出安徽省银发经济高质量发展战略模型，并提出切实可行的发展战略，以实现安徽省银发经济的高质量发展。
2 安徽省银发经济高质量发展SWOT分析
2.1 优势
2.1.1 政府政策扶持力度强
近年来，安徽省政府密集出台了多项促进养老产业发展的政策文件，为银发经济的高质量发展提供了系统性和长效性的政策保障。如2023年印发了《安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见》，提出“要加快发展养老产业，进一步满足老年人多层次、多样化需求，培育经济发展新动能”。这些政策文件以提升养老服务质量、鼓励社会资本进入养老服务市场、加快银发产业建设步伐为主要方向，为提升安徽省银发产业的多样性和高质量供给奠定了政策基础。
2.1.2 科技产业基础雄厚
安徽省在智能制造、人工智能、新型显示等领域拥有较强的产业基础，尤其是合肥市作为长三角科技创新中心，汇聚了丰富的高新技术和科研资源。根据《2023年度重点产业链企业名单》，合肥市重点产业涵盖高端装备制造、生物医药、智能家电、人工智能、新型显示等多个领域，企业数量众多，展现了安徽在高端制造业和信息技术领域的集聚效应和技术创新能力。挖掘这些领域的潜力，可以助力安徽在智慧养老、健康服务、适老化产品等方面实现技术创新与产业突破。
2.1.3 老年消费潜力大
安徽省庞大的老年人口是推动银发经济高质量发展的重要基础。截至2023年底，安徽省65岁及以上人口971万人，占全省人口的15.86％[9]。安徽省正在快速步入深度老龄化社会，老年人口的规模和占比不断上升。养老产业市场的形成需要三个条件：老年人口规模、购买欲（需求＋消费）和购买力（有效需求）[10]。作为养老产业市场形成的必备条件，安徽省老年人口规模和占比上升，为养老服务、健康管理、康复护理等多层次的银发经济业态提供了广阔的增长空间。
2.2 劣势
2.2.1 银发产业链不完善
银发经济高质量发展的内涵强调满足老龄人口多样化需求、促进产业协同与价值链升级，而安徽省当前的银发产业链仍以传统的养老服务为核心，缺乏康养旅游、智慧养老、老年用品制造等高附加值环节的深度融合。根据《安徽省智慧健康养老产业发展规划（2020—2025年）》统计，安徽省拥有规模以上涉及智慧健康养老产品研发生产及服务应用企业80余家，产业规模仅45亿元，而且全省老龄相关企业多集中于基础性养老服务和初级产品制造领域。这种产业链的单一性和低端化不仅导致服务内容缺乏吸引力，还制约了市场的规模化扩张和创新驱动能力提升。
2.2.2 养老服务供给不足
老龄社会的居民消费结构与年轻社会有所不同，使得供给结构也需要做出相应调整[11]。然而，安徽省现有的养老产品供给严重不足。据《中国民政统计年鉴（2023）》数据显示，全国养老服务供需矛盾显著，其中安徽省养老产品供给能力不足。以专业化护理机构与从业人员为例，截至2022年底，全省登记注册的养老机构数量为2619家，相较于全省老年人口基数而言严重不足；每万人口拥有持证社会工作者人数为3.9人，远低于全国平均水平。与此同时，养老产品的种类和质量也难以满足多层次需求，特别是在智慧养老、康复护理、健康管理等领域供给不足。这种供给不足不仅导致部分中高收入老年群体的消费需求外溢，无法有效释放市场潜力，也使得中低收入群体难以获得普惠性优质养老服务。
2.2.3 城乡老龄化趋势倒置
根据第七次人口普查数据统计，安徽省城镇老年人口占安徽省老年人口总数的44.4％，而乡村老年人口占总数的55.6％。农村老年人口的消费能力有限，使得市场吸引力减弱，社会资本对农村养老市场的投资意愿低迷。相比之下，城镇老年人口更倾向于高端化、多样化的消费需求，使得城乡地区消费能力和需求层次形成显著差异。银发经济的发展依托于激发消费潜力[12]。安徽省城乡二元经济结构长期存在导致银发经济发展的城乡不平衡性显著，难以实现真正意义上的高质量发展。
2.3 机会
2.3.1 老龄人群消费观念转变
随着中国特色社会主义进入新时代，老年人期待提高生活品质的需求和愿望愈加强烈，进而推动需求结构从生存型向发展型转变[13]。我国社会经济的发展和生活水平的提高，使得我国老龄人群在健康管理、康养旅游、文化娱乐和智能化养老设备等领域的消费意愿显著增强，消费需求呈现出高端化、品质化趋势。这一需求端层面的变化不仅对银发产业创新研发形成有力驱动，而且为有效扩大内需提供了重要的动能储备。
2.3.2 科技赋能养老服务
中国银发经济的兴起伴随着数字化时代的到来，这为其发展提供了显著的后发优势[14]。相较西方国家的银发经济起步于传统工业时代，主要依赖线下服务和实体经济的支撑，中国互联网、大数据、人工智能等数字技术快速发展的背景，为银发经济注入了强大的科技驱动力，使其具备了高度的创新性和多样化的发展潜力。例如，借助大数据分析能够精准刻画老年群体的消费偏好和健康需求，从而推动养老产品和服务更加个性化。借助新兴技术，有利于安徽省加速弥补银发经济发展中的短板，开辟创新性发展路径。
2.3.3 养老产业政策红利
国家层面针对银发经济领域的政策红利密集出台，为安徽省银发经济高质量发展提供了重要机遇。近年来，国家层面颁布的政策文件中，对于“银发经济”的表述呈现出逐渐深化的趋势，这不仅反映了官方对于老年人口日益增长带来社会压力和经济潜力的高度认识，同时也揭示了中央政府在支持和促进银发经济领域发展的政策目标与扶持力度的不断增强。这种政策导向为安徽省银发经济的高质量发展提供了明确发展目标与强力的发展引擎。
2.3.4 区域协同发展
区域协同发展，特别是以长三角一体化发展战略为代表的国家级区域发展政策，为安徽省银发经济的高质量发展创造了全新的政策红利与合作空间。一方面，长三角一体化战略为安徽省银发经济发展提供了资源共享机遇。长三角地区在经济发展、产业基础和科技创新等方面均处于全国领先地位。在区域协同发展框架下，安徽省可以共享长三角其他地区的优质资源，弥补自身发展短板。另一方面，区域协同发展也为安徽省银发经济市场的扩展创造了重要机遇。作为全国老龄化程度较高的区域之一，长三角地区蕴藏着巨大的老年消费潜力，为安徽省银发经济的创新发展提供了广阔的市场空间。
2.4 威胁
2.4.1 老龄化压力增大
截至2023年底，安徽省65岁及以上老年人口占比已达15.86%，超过全国平均水平，而且老龄化进程近年来呈现持续加速趋势。老年人口快速增长增加了养老服务、医疗保障和资源分配的压力，加重了公共财政负担，同时限制了财政在其他领域的投入，阻碍了银发经济的可持续发展。此外，家庭抚养压力加剧也可能抑制中青年家庭的消费能力，削弱整体消费市场活力，影响银发经济相关行业的良性循环。
2.4.2 区域市场竞争加剧
随着人口老龄化进程加速，各省市加大银发经济政策扶持和资源投入力度，区域间的竞争愈发激烈。如长三角的江苏和浙江，凭借其更为完善的基础设施、雄厚的经济实力和高水平的医疗资源，已在养老产业领域占据明显优势。这些地区吸引了大量高端养老服务机构和技术创新企业，对包括安徽省在内的中西部地区银发经济发展形成了虹吸效应，进一步放大了安徽在资源、技术和市场竞争力方面的劣势。
3 安徽省银发经济高质量发展SWOT-AHP模型构建
3.1 层次分析模型建立
通过以上对安徽省银发经济高质量发展的SWOT定性分析，本文将优势、劣势、机会和威胁分析结果一一对照进行梳理，明确目标层、准则层和方案层三级框架，建立AHP层次分析模型，如图1所示。
3.2 判断矩阵建立及其一致性检验
针对安徽省银发经济高质量发展的层次分析模型，本文邀请15位相关领域的专家对照相对重要性标度（见表1）对准则层和方案层的构成因素进行打分，构建准则层判断矩阵和方案层判断矩阵，如表2和表3所示。通过SPSS软件计算得出目标层和准则层各组的判断矩阵及各组的一致性比率（CR）。如表3所示，各组CR值均小于0.1，都通过了一致性检验，表明分析结果可取。
3.3 战略四边形绘制
根据各影响因素的总组合权重值，将其分别标注在坐标系的相应半轴上，顺次连接构成SWOT战略四边形，如图2所示。
根据战略四边形计算4个三角形的面积：S△SAO=（0.187 ×0.112）/2=0.010，S△WAO=（0.065×0.112）/2= 0.004，S△TAW= （0.046×0.065）/2=0.001，S△SAT=（0.187×0.046）=0.009。根据计算可见，S△SAOgt;S△SATgt;S△WAOgt;S△TAW。
3.4 安徽省“银发经济”高质量发展战略选择分析
根据战略四边形可以得出，安徽省银发经济高质量发展战略应首选SO（优势—机遇）战略，即要充分把握国家大力发展银发经济政策的有利时机，充分发挥安徽省自身优势，建立健全以政府为主导、企业为主力、社会协同参与的市场化协作机制，培育广阔稳定的银发经济市场基础，实现银发经济高质量发展。
4 安徽省银发经济高质量发展战略模型构建
根据银发经济高质量发展内涵和安徽省银发经济高质量发展战略SWOT-AHP分析，构建如图3所示的安徽省银发经济高质量发展战略模型。该模型左侧是推动银发经济高质量发展的动力系统，右侧是银发经济高质量发展目标，其中动力系统有3个子系统，分别是“政策支持与协同发展”“技术赋能与产业链完善”“消费潜能激发与服务升级”。
具体来说，“政策支持与协同发展”子系统通过优化政策资源配置，促进区域协同与部门联动，打造高效政策环境，充分利用安徽省“政策支持”优势和“区域协同发展”机遇，化解“人口老龄化压力加大”和“区域市场竞争加剧”的威胁，为“技术赋能与产业链完善”提供良好的政策环境和资源基础，提升银发经济整体运行效率。“技术赋能与产业创新”子系统以科技创新转化基础资源为高附加值服务与产品，推动产业链协同发展，充分发挥安徽省“产业基础”优势和“科技赋能养老服务”机会，解决“银发产业链不完善”和“养老服务供给不足”劣势，有效满足老年群体的多层次需求，为“消费潜能激发与服务升级”提供优质产品与服务。“消费潜能激发与服务升级”子系统通过政策激励和市场引导提升老年人购买力，同时优化养老服务的便利性和适老化程度，充分利用“庞大的老年人口”优势和“老龄人群消费观念转变”机会，解决“城乡消费能力差异”问题，为“协同发展与资源整合”提供市场反馈和需求数据，推动政策优化和资源分配，形成高效良性循环。
安徽省银发经济高质量发展战略模型通过政策支持、供给创新、需求释放、政策优化的闭环，构建了一个动态的良性循环系统。其每一轮循环均能提升银发经济的供需匹配度，并通过政策优化进一步强化循环，形成源源不断的经济发展动力，促使安徽省银发经济高质量发展不断迈上新台阶。
5 安徽省银发经济高质量发展战略实施路径
5.1 政策支持与协同发展
充分发挥银发经济政策支持的作用，推动产业资源集群发展。安徽省应结合实际，优化政策资源配置，发挥政策支持这一内部优势。首先，设立银发经济专项基金，优先支持农村和欠发达地区养老设施建设与改造，缓解城乡养老资源失衡问题。其次，结合国家税收优惠政策，出台专项补贴和市场准入激励，吸引社会资本及中小企业参与养老服务与适老化产业建设，并提供启动资金支持和风险补偿。最后，依托长三角一体化战略，加强资源共享与政策协同，推动医养结合、智慧养老和养老用品制造等跨区域合作，打造具有安徽特色的银发经济产业园区。
5.2 技术赋能与产业链完善
提高科技创新能力，加快产业结构的调整与转型升级。老龄社会的消费结构特征要求对当下产业结构做出相应调整。根据战略分析，科技赋能可以为安徽省银发经济发展提供显著的后发优势。安徽省推动银发经济实现高质量发展，离不开科技的驱动作用。首先，安徽省应依托合肥等科技创新型城市的技术优势，推动智慧养老技术落地，加快建设智慧养老服务平台，开发远程健康监测、居家安全预警、人工智能健康管理等应用场景。其次，充分发挥安徽省在智能制造和高端制造领域的产业基础，推动适老化产品的研发与推广，在康复辅助器具、智慧健康养老等核心领域加大研发力度，重点支持智能助行器、健康监控设备等高附加值产品。
5.3 消费潜能激发与服务升级
提升老龄群体消费潜能，优化服务供给场景。尽管老龄人群消费观念转变带来了机遇，但其市场价值尚未完全转化为实际经济效益。为激发银发市场活力，安徽省应构建多层次、多样化的养老服务体系。首先，优化养老金和医疗保障政策，提高城乡老龄人口的可支配收入，特别是为农村老年群体提供专项消费补贴，增强其消费能力。其次，以智慧社区为切入点，打造适老化消费场景，通过智能终端和数字平台提供便捷的居家养老、健康管理和生活服务。最后，根据老年人的多样化需求，设计层次化养老服务，基础型服务侧重居家养老和社区照护，高端服务聚焦定制化健康管理和康养旅游，满足不同收入和健康状况群体的需求。
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