●黄 鑫
随着人们物质生活水平的不断提高，食品安全问题逐渐受到关注。相关政府部门通过加大食品安全风险监测力度，来加强对食品安全的监测管理。但近些年来，由于不断出现引起社会强烈关注的食品安全事件，说明我国在食品安全管理方面存在一定问题。尤其是，基层单位在食品安全监测能力不高的情况下更难以确保食品的真正安全，因此完善创新相应的监测管理机制对保障人体健康有重要的指导意义。本文深入分析我国基层单位食品安全监测管理现状，在此基础上提出管理机制改善措施，为更好地进行地方市场监督管理工作提供科学依据。
一、食品安全质量监测管理现状（一）食品安全监测水平较低随着国家对食品安全的重视，食品安全监测工作不断增多，使得原本承担主要监测工作的省级单位难以在规定时间完成监测任务，并逐步为基层单位转移监测工作量。虽然部分基层监测技术机构在监测技术水平、人员培训和仪器设备配置等方面具有一定的基础，但由于缺乏全面开展食品安全监测的能力，缺乏食品中化学污染物的污染机理分析经验，导致基层食品安全监测机构研究基础薄弱。对此，需要选择适用于基层监测对象和技术方法来确保食品安全监测工作质量。
（二）食品安全监管行政执法不力我国基层食品安全监管工作在行政执法中存在诸多问题，首先表现为执法不严、监管不力。由于行政执法人员的业务素养、工作风格等方面的差异，导致有些执法人员在执法过程中表现出随意粗暴、不作为、不严谨等行为。甚至有时会出现证件齐全的超市、生产厂家出现假劣食品和过期食品，这充分暴露了在食品安全监管的混乱和不力问题。其次，由于行政体制改革，将食品药品监督管理局、工商行政管理局和质量监督局合并为市场监督管理局。改革赋予市场监督管理局更多的职能，如食品安全监管、登记注册和标准计量等。但是，合并后对于基层单位的工作量明显增加，加上许多划转的工作人员年龄较大，难以满足新工作能力的需求。这就难免导致市场监督管理工作出现监管效率低、流于形式等问题。第三，执法过程缺乏持续性。对于食品安全事件，往往在危及到人体健康后，管理部门才会进行调查和整顿，之后商家可能又会重新造假，基层食品安全问题难以得到真正解决。
（三）质量监测工作基础薄弱目前，食品质量监测工作的基础理论较少，包括监测项目的选择、监测数量的确定、监测工作的组织开展和监测数据的统计分析等。但由于基层单位的监测工作基础理论薄弱，加上缺少工作指南，通常只能按照上级单位下达的通知和预先的工作计划来开展监测工作，缺乏工作主动性和深度，对于监测管理缺少思考。同时，食品质量监测工作的目标是积累基础数据、掌握污染状况进而确定污染来源。但是由于监测工作的广泛性，对相关数据需求量大，使得监测工作中对目标难以取舍，表现为监测目标范围过大的问题。
二、食品安全监管机制的完善创新方法（一）建立完善的食品监管体系建立完整的食品安全监管体系，可以为监管工作提供更为清晰的思路。第一，参考我国不同食品类型的生产流程，建立相应的不同生产环节食品安全管理机制，形成监管标准。其次，对于食品生产、加工和售卖等过程完善其各自的责任机制，一旦遇到食品安全问题可以尽快追溯到责任主体，以便更快查明污染来源。第三，建立完善食品生产和加工的法律法规制度，进一步规范食品原料的来源、生产过程、加工过程和售卖过程，这样可以从法律层面降低食品安全事件发生的概率。
（二）加大食品安全监管力度开展食品安全监管工作前，首先应该明确不同类型的食品安全监管主体，签订监管任务，从根本上避免监管工作人员责任不明确的问题。其次，为监管各部门制定明确的工作目标，提高工作效率。同时，加大对食品安全许可证的控制力度。通过不定期地检查厂商的生产情况和产品质量，提高生产质量，防止危险食品流入市场。
（三）制定严格的惩罚措施对于不良商家出现违法食品安全的行为，以及售卖过期食品等行为，通过严格的经济和法律措施来惩治。经济措施包括罚款、食品下架和关停生产售卖等；法律措施包括拘役不良生产厂商或者超市法人，吊销营业执照等。如果出现商家出售的食品不符合质检要求，必须立即销毁，同时扣押负责人，关停商家进行整顿。根据食品安全事件的恶劣程度及影响范围，追究相应的法律责任和经济赔偿。
（四）完善食品安全监测工作制度对于食品安全监管工作方式进行创新，首先，根据食品监测机构的优势特色，以及基层机构的监测水平，分配食品监测任务，做到力所能及范围内取得最好的监测效果。第二，为监测机构技术人员提供更多学习、培训和实践的机会，不断积累监测经验，实现监测理论和实际经验相结合，取得更精确的监测结果。第三，开展食品安全专项监测，有目的地开展监测工作，尽可能缩小监测范围，便于寻找食品污染源。最后，监测方案、监测样品采集方法、数据分析方法等诸多因素都可以影响食品安全监测工作质量。因此，对于每个监测任务，都应该建立相应的监测方案。
三、结语食品安全问题日益突出，通过不断完善食品监测管理制度，使食品安全风险得到有效管控，是保障人们生活质量的良好措施。本文对基层食品安全监测管理现状进行分析，并提出相应的完善创新途径，包括建立完善的食品监管体系、加大食品安全监管力度、制定严格的惩罚措施和完善食品安全监测工作制度。同时，为了实现食品安全监管工作的长期有效性，在以后的研究中应该进一步完善我国基层食品安全监管行政执法的工作制度，为基层市场监督管理部门的高效率工作提供更多的理论参考。
