区县级融媒体中心是媒体融合的“最后一公里”，是响应国家战略需要，构建全媒体传播体系建设的关键一步，关系到我国主流媒体系统性变革的重要环节。自2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，明确要求“调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力”，区县级融媒体对融合转型发展已经进行了大量探索实践，并取得了明显的成效。随着媒体融合进入深水区，面对新形势、新任务，散点式创新以及局部突进的方式已难以支撑媒体融合的进一步发展，要构建与中国式现代化进程相适应的现代主流媒体传播体系，主流媒体必须走向系统性变革。“系统性变革”是中央在新的媒体生态环境下提出的我国传媒发展的新方向。区县级融媒体中心面向基层，覆盖面广，具有天然的贴近性优势，各个区县级融媒体中心若能找准自身独有的在地性优势，对本域资源予以充分利用，发挥好地方治理功能，将为主流媒体系统性变革的成功奠定坚实的基础。
一、区县级融媒体中心系统性变革的动力要素
党的二十大报告明确提出，要加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局[2]。主流媒体要占领主流舆论阵地，需要从不断深化融合发展，构建全媒体传播体系，生产优质内容，提升传播能力等方面着手。
（一）在政策引导下，全面优化媒体融合发展
主流媒体系统性变革是我国媒体融合在政策引导下的重要发展方向。党的二十届三中全会提出，要构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，这强调了主流媒体要不断优化生产和传播流程，以适应信息技术迅猛发展的需要。主流媒体系统性变革事关意识形态的筑牢，事关宣传思想文化工作的成效，因此，要放到推进中国式现代化建设发展的大局中去谋划，肩负起扞卫国家意识形态安全、广泛凝聚民心、促进社会团结稳定的重要使命及神圣职责。
区县级融媒体中心系统性变革需要在中央整体政策引导下，合理规划变革发展思路。从纵向来看，需要中央、省市、地市、区县级媒体相互协同、资源互补，构成纵深发展的逻辑框架；从横向来看，要求各区县级融媒体中心加强合作、互通平台、实现协同传播、集群发展；从具体落地实践来看，要求区县级融媒体中心达成内部优化组织架构、提高管理效能、拓展经营发展模式，破除同质化、重复性的低效内容，寻求发挥自身最大优势的独特之路。
（二）在技术赋能下，加快适应智能化精细化发展要求
区县级融媒体中心系统性变革是应对智能化发展浪潮的重要举措。随着智能媒体时代的到来，计算机科学、人工智能、大数据、云计算等智能技术不断选代升级，并广泛应用到传媒各环节，使主流媒体在内容生产方式、呈现形式、传播途径及产业运营模式、服务形态等都发生了巨大变革。与此同时，商业新媒体平台的迅速发展使市场竞争加剧，这就要求主流媒体必须积极进行变革、跟进技术发展趋势，把握舆论阵地主导权，才能适应新技术环境下的新要求。主流媒体可以通过加大对新兴技术的投入和应用研发的力度，借助以创新为核心的新质生产力，提升内容生产和传播的效能。
（三）在文化多元下，把握意识形态主导权
随着网络信息技术发展，互联网带来的自媒体个性化特征正深刻改变着社会舆论传播及文化生成的环境，衍生了新的传播主体和传播关系，给不同文化和价值观念的交流提供了更为自由的场所。作为基层主流媒体，区县级融媒体是把握意识形态主导权的前沿阵地。一方面区县级融媒体中心要深入挖掘本土文化资源、激发本土文化活力、传播本土优秀文化，推动传统文化在新媒介形式下重焕生机；另一方面也要发挥好县域主流舆论引导、在地化公共服务以及为社区成员提供信息交互等功能，避免基层群众被网络中的不良文化侵袭，影响意识形态安全。
区县级融媒体中心要在文化逻辑层面转变思维，构建以主流媒体为主导的全媒体传播体系，持续生产富有鲜明本土文化特色的内容，整合本土文化资源，创造有利于主流舆论传播和主流文化发展的环境，凝聚基层向心力。主流媒体系统性变革是一项系统性工程，要把握大局，找准方向，同时，亦要注重细节，把好关节。而区县级融媒体中心正是关键节点所在，在主流媒体系统性变革中发挥着重要的“夯地基、打基础”的作用。
二、区县级融媒体中心系统性变革面临的问题
近年来，我国区县级融媒体中心在融合发展中取得了明显的成效，其传播力、影响力、引导力、公信力不断提升。但是，在系统性变革的更高要求下，仍存在竞争力不足、发展不平衡以及机制改革滞后的现实问题。
（一）传统发展思维难以破除，导致竞争力不足
互联网的迅猛发展以及移动终端设备的普及，让社交媒体得以快速占领传媒市场，对主流媒体的舆论主导权产生了巨大冲击[3]。社交媒体平台通过算法推荐、个性化定制等手段，为用户提供了更加精准、便捷的服务，这就要求主流媒体必须具备互联网思维，为用户提供更好的服务，并通过不断优化用户的体验，达到提升用户忠诚度。然而，目前，区县级融媒体中心在内容生产方面不可避免的存在惯性思维，内容生产存在同质化问题，缺少区分度和创意性，导致优质内容不足。在社交媒体时代，用户对新闻信息的获取方式、呈现形式、互动体验等都提出了更高要求，需要区县级主流媒体以用户思维进行内容生产及差异化传播，才能满足用户日益增长的信息需求。
（二）区域间资源难以整合，导致发展不平衡
在国家及地方政策引导下，媒体融合发展在不断推进，但因不同地区区县级媒体的经济基础和发展环境不同，区县级融媒体中心的融合转型成效也存在较大差异。随着数智化进程加快，不同地区间的数字化发展水平也不完全一样，这导致区县级融媒体中心区域发展不平衡问题也愈加凸显。区县级融媒体中心系统性变革要实现整体发展提质增效，需要不断拓展产业边界，更需要同一地市的区县级融媒体中心之间展开合作，实现资源共享、优势互补和协同发展。
但是，区县级融媒体中心在现实合作中，仍存在多方面的协同壁垒。在观念方面，部分区县级融媒体中心缺少合作意识，倾向于单打独干；在技术方面，不同区县级融媒体中心使用不同的技术系统和平台，导致资源无法共享互通，甚至部分中心还面临着技术不足，无法独立开发或者维护复杂的技术系统的情况；在资源配置方面，拥有更多资源的媒体与资源相对乏的媒体在合作过程中容易出现利益不均的问题，需要明确的协调机制及合作机制，确保主体间的长期、有效的互惠共赢。
（三）机制创新滞后，导致人才引不进留不住
机制创新是主流媒体系统性变革的关键点，是系统性变革的“牛鼻子”，牵一发而动全身。2025年，媒体融合走入第十二个年头，在过去的十多年间，各级主流媒体在机制改革方面做出大量尝试和探索，但是，目前仍未能达到理想的效果，资源整合和技术应用水平较低，人力、财力、物力的投入未能发挥最大效应，导致大量资源浪费的情况仍然存在，机制创新仍需要进一步加强。
对于区县级融媒体中心来说，机制创新首要的就是人才队伍建设创新，区县级融媒体中心的系统性变革需要一支高素质、专业化、跨学科的人才队伍。
三、区县级融媒体中心系统性变革的创新路径
区县级融媒体中心要发挥好“引导群众、服务群众”的功能，其系统性变革需要从智能技术应用创新、基层社会服务提升、产业经营范围拓展、评价体系建构等四个方面发力。
（一）以智能技术应用创新，推动新质传播力
区县级融媒体中心系统性变革要以智能技术应用，赋能数智内容生产，推动新质传播力。
首先，区县级融媒体中心应加大对5G、大数据、人工智能、云计算等新技术的投入，升级采编播设备，打造智能化的媒体生产平台。利用人工智能技术赋能新闻素材的采集、稿件的快速生成，提高新闻生产效率。借助大数据技术精准把握受众需求，优化内容选题与用户推送。在内容呈现形式上，进一步尝试应用VR、AR、MR等技术进行新闻报道，让受众获得身临其境的体验。
其次，重视对技术人才的培养，为区县级融媒体中心融合转型发展提供智力支持。人才培育分为对现有员工的培训和积极引入外部优秀技术人才。技术人才的培养，需要有培育人才和吸引人才相应的政策和机制为之支撑。要根据业务发展需要，制定人才培养和人才引进的专业匹配设置，使培养和引入的高端人才有的放矢，避免资源浪费，也使人才更加具有自我专业认同和自我价值认同。同时，制定合理的奖励制度，激发员工主动学习智能技术应用的积极性及专业创新意识，鼓励技术人才与新闻采编人员开展跨部门合作与交流，促进技术与内容的深度融合，共同探索适应系统性变革需求的媒体发展新模式。
（二）以基层服务升级，搭建乡村数字化治理体系
区县级融媒体中心作为基层媒体，要将服务重心下沉，落实精细化基层服务，助力乡村数字化治理。中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，以数字赋能助推基层智慧治理，将成为未来重要发展方向。面对当下新媒体平台的冲击，主流媒体系统性变革在基层服务供给方面要树立“以用户为中心”的思维模式，通过落实精细化基层服务，达成与用户的有效连接，进而实现乡村数字化治理目标。
首先，要做到信息精准传播，做好价值引导。具体表现为内容生产以本土信息为核心，目标受众以本土受众为重点，创作与本地居民生活息息相关的内容，包括本地新闻、政策解读、民生服务、文化传承等。深入挖掘和提炼本地的文化资源价值并将其融入到内容创作中。通过讲述本地的历史故事、传说典故，展示本地的民俗风情，让本地居民在了解本土文化的同时，增强对本土文化价值的认同感和归属感。此外，要发挥舆论监督功能，对本区县社会生活中的不良现象进行曝光和监督，推动问题的解决，引导社会舆论朝着健康、公正的方向发展。
其次，要提升公共服务质量，搭建交流平台。区县级融媒体中心发挥“引导群众、服务群众”的作用，要做到“从群众中来，到群众中去”，用心倾听群众的诉求，帮助其解决生活上的困难、提高生活质量和水平。区县级融媒体中心提升基层公共服务质量的关键一步就是要搭建起多功能的基层服务平台，借助平台整合调动区县内外各类资源，对内通过数据分析更好地提供精准化服务，深度嵌入基层治理，对外抓住机遇承接政府数字化改革项目，通过政媒联动，打造数字治理平台，实现政民互动。
最后，要鼓励居民积极参与，形成群众自治、协作机制。区县级融媒体中心可以先从通报本地村民自治成功案例人手，逐渐完善村民村庄事务管理、公共设施维护、环境卫生整治等方面的参与机制，将其构建进数字乡村治理框架中，可以更深层次地了解当地居民的实际需要，也可以激发群众参与自治的积极性，发挥村民在数字乡村建设中的积极作用。
（三）拓展业务边界，催生媒体跨界经营模式
区县级融媒体中心要积极拓展业务边界，实现跨界经营，加强媒体竞争力，增强自我造血能力，以传播力、影响力带动业务升级，形成良性循环。
区县级融媒体中心应充分认识到自身优势，如传播渠道垂直、内容制作专业、贴近群众等，通过社会资源开发，推动与社会主体的合作。例如，与本地企业、金融机构、社会组织协会等开展合作，实现资源优势互补，带动本地资源开发，实现本地商品销售。另外，以本土文化为纽带，积极探索与商业、旅游等领域的跨专业合作，开辟多元营收渠道，催生媒体跨界经营模式。
（四）以效果为导向，构建媒体融合评价体系
为确保区县级融媒体中心的系统性变革取得实效，必须坚持效果导向，构建主流媒体融合评价体系。坚持效果导向，提升传播效果，就要顺应当下个性化、分众化的传播趋势。在内容生产方面，县级融媒体中心可通过受众调研、大数据分析等方式深人了解基层群众的个性化需求，了解本地不同年龄、性别、职业、文化程度群体的信息获取习惯、兴趣爱好和关注点，并在生产新闻内容时把握好分众化传播策略来提升信息传播的有效性。例如，为农村地区受众制作农业技术科普系列短视频时，应注重以通俗易懂、生动形象的内容传授种植养殖技巧。而为城镇社区居民打造生活服务类资讯时，要涵盖社区活动、便民设施、教育医疗等多方面信息。以用户个性化需求，打造区县级融媒体中心内容生产纬度，提升用户信息获取效度，提高他们对融媒体中心发布内容的关注度和满意度。在内容分发方面，在互联网思维的时代，主流媒体必须构建适应全媒体传播体系的评价指标，将考核评价指标从传统端向移动端倾斜5，基于移动化、平台化、数字化的视角进行考量。减少对传统媒体如报纸发行量、电视收视率等指标的过度依赖，将更多的权重赋予数字平台的相关指标。例如，重点关注微信公众号的文章阅读量、点赞数、分享数，抖音账号的粉丝增长数、视频播放量、评论互动量，以及移动端APP的用户活跃度、使用时长、功能使用频率等指标。这些指标能够更直接地反映区县级融媒体中心在移动端的传播效果和用户黏性。
结语
区县级融媒体中心在数智化时代浪潮中经历着深刻的变革与发展，其不断尝试在政策引导下，创新融合发展模式，在技术赋能下，加快智能化精细化内容生产，在文化多元下，把握意识形态主导权。在主流媒体系统性变革的创新路径探索中，区县级融媒体中心要有整体性、系统性、发展性思维观念，以智能技术应用创新，推动新质传播力建设；以基层服务升级，搭建乡村数字化治理体系；以传统业务边界拓展，催生媒体跨界经营模式；以效果为导向，构建媒体融合评价体系。这对于推动区县级融媒体中心适应智能时代发展需求，推动媒体融合向纵深发展，具有十分重要的作用。
参考文献：
[1]黄楚新，贺文文.推进主流媒体系统性变革 的理论内涵和实践路径[J].青年记者，2024（10）：30- 33.
[2]新华社．中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[EB/OL].（2024-7-21）[2024-12-22].https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm
[3]曹月娟，陈泓儒.县级融媒体中心全媒体传播矩阵发展研究[J].教育传媒研究，2023（5）：9-13.
[4]新华社．中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见[EB/OL].（2021-7-11）[2024-12-24].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm.
[5]方平凡.主流媒体系统性变革：动因审思、 逻辑进路与行动策略[J].特区实践与理论，2024（5）： 24-32.
