摘 要 森林防火事关社会稳定、生态安全和人们的生命财产安全，是一项复杂的系统工程。预防和控制森林火灾、保护森林资源、保障人民生命财产安全、维护国家生态安全是各级人民政府和林业行政主管部门的职责，更需要大众的积极参与与广泛支持。为消除火灾隐患、科学应对森林火灾，结合广东省乐昌林场森林防火工作开展情况，分析存在的人为引起火灾多发、监管机制不健全、基础设施建设薄弱、教育宣传效果不佳等问题，并就森林防火科学有效的应对举措进行梳理与论述，提出加强火源管理，增强防火能力；落实监管责任，管控落到细节；完善林场基础设施，引入创新技术；注重宣传教育，进行技能培训等建议。
关键词 森林防火；火源管控；广东省乐昌林场
中图分类号：S762.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.072
森林火灾具有突发性强、破坏性大、救援难度大等特点，一旦发生，不仅会造成巨大的资源损失和经济损失，而且会危及人们的生命和财产；若处置不当，则会造成更大的损失。近年来，我国因野外用火不慎引发的森林火灾时有发生，造成了重大的损失。因此，结合广东省乐昌林场（以下简称乐昌林场）实际案例，具体分析和研究森林防火中存在的问题，提出切实可行的防范措施，具有十分重要的现实意义。
1 森林火灾易发诱因
1.1 极端气候明显增多
近年来，全球变暖现象越来越严重，气温越来越高，极端的热浪、干旱及破坏性的洪水等自然灾害越来越多，给生态安全造成巨大威胁[1]。夏季持续高温的情况十分突出，乐昌林场曾出现持续高温天气长达79 d的情况；加上长江流域经历夏伏旱、连秋旱，鄱阳湖提前进入枯水期，各地火情火警不断。气象形势的日趋严峻，导致大火巨灾的风险隐患不断凸显。
1.2 植被盖度逐年增长
乐昌林场位于广东省北部南岭山脉以南，场部设在乐昌市城区，林地主要分布在乐昌市西北面的山区。林场树种以杉木为主，现有经营面积为0.54万hm2，森林覆盖率达85.26%，森林总蓄积量为56.50万m3。现每年约完成333.33 hm2的高质量水源涵养林建设、266.67 hm2的大径材林建设，这也意味着林区可燃物载量持续增加，一旦发生火灾，如得不到及时扑救，极易引发大火巨灾，造成不可估量的损失。同时，乐昌林场内部林木龄组结构不合理的情况依然存在，中幼林面积大，占83.69%，导致森林自身抗火能力较差，一旦发生火灾，将会造成森林资源严重损失。
2 存在的问题
2.1 人为引起的火灾多发
乐昌林场林业用地与农业用地、农民居住地未明确划分，人为引起的火灾频发多发。据统计，近20年来乐昌林场发生火灾60多起，其中祭祀用火引发火灾、农事用火引发火灾、野外吸烟引发火灾占比较高，野外电线短路、高压线起火、用电作业、违规用电捕猎、废旧电池放电等因电起火现象近年来比重上升，因违规用火作业、烧垃圾、烧木炭、生活用火等引发火灾也不在少数[2]。由于是人为引起，管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火工作难度加大。
2.2 监管机制不健全
乐昌林场面积较大、林地分散、地形复杂，监督管理面临较大的挑战，而监督体制不完善使得管理工作更加困难。乐昌林场监督主体不明确，林业部门、生态部门、农田规划建设部门等的权责划分不清晰，导致在遇到综合性问题时易出现互相推诿的情况。特别是针对周边村镇建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒的问题，处理周期长、见效慢，不仅影响森林生态，而且增加火灾隐患。监督效果不佳，普通的宣传教育、金额处罚起到的警戒作用并不明显，还存在监督保障不足、监督联盟配合不够密切的问题。
2.3 基础设施建设薄弱
调查显示，乐昌林场多处森林防火基础设施处于严重破损状态，特别是年久失修的瞭望台，不仅无法起到应有的眺望监测作用，而且存在安全隐患。此外，林区地形复杂，植被茂密，路网密度和阻隔网密度没有达到规定的4 m·hm-2，增加了灭火车辆进山救援的难度，一些大型救援装备难以短时间内直达火灾现场[3]。不仅如此，由于相关通道建设不完善，加上救火装备较为落后、不够轻便，救援人员只能徒步登山，导致到达火灾发生地点时，往往体力消耗较大，灭火效果无法保障。
2.4 教育宣传效果不佳
乐昌林场普遍存在防火宣传形式单一、宣传不全面的问题，特别是面向重点人群的宣讲，存在流于形式的情况。林场周边乡镇存在防火安全保障乏力、居民防火参与积极性不高和防火安全知识技能欠缺的典型问题，甚至部分干部也不具备有效的扑火知识和扑救技能，从而在火灾发生后很少能快速组织灭火。此外，目前乐昌林场的消防团队缺乏专业的培训，森林火灾扑救技能不成熟，组织管理能力也有待增强。
3 对策建议
3.1 加强火源管控，增强防火能力
乐昌林场为降低火源风险，采纳了多种管理举措。1）加强对野外用火申报、审批的管理，以明确的制度准则为纲，做好野外火源管理的重点工作。严禁一切火种入山，减少野外用火引发火灾事故的风险。切实守好林区火源管理底线，压实防火高峰期火源管控责任[4]。2）严格遵守5项100%的野外火源管理制度的规定及火灾隐患限定整改规则，把火源管理措施深入落实到位，坚决遏制燃放烟花爆竹、上坟烧纸等野外用火行为，在主要入林路口、重点林区增设森林防火检查站（哨），对进入森林防火区内的车辆和人员进行森林防火检查，对进入林区的人员实行100%实名登记，对入林人员携带的火种和易燃易爆物品实行集中保管，严防火种入山。3）加大火灾隐患排查力度。严管进山人员，切实加强对重点林区、重点部位、重点时段及火灾多发地段的巡回检查，严查隐患、严堵野外火源管理漏洞；在具体火源隐患排查中，乐昌林场要充分发挥护林员的作用，组织护林员、网格员加大日常巡山护林力度，严格火源管控，加强对各责任区域的巡查管控，并及时清理可燃物，做到防患于未然。4）组织周边居民，利用打草机、运输车辆等，加大对山脚、路边、园地、大棚等地枯枝、杂草、落叶的清理力度，并安排微型消防车加强巡查巡视，强化湿化作业，全力消除火险隐患。
3.2 落实监管责任，管控落到细节
责任必须落实到任，管控必须抓好细节。1）明确职责分工。乐昌林场要根据“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的总体指导思想，确保地方领导、部门管理和经营单位的主要责任得到落实，切实解决好森林火险等级预报与防范、重点林区火灾扑救及重大自然灾害救助中存在的问题，提高应对各类灾害的能力。进一步优化和完善组织指挥、联防联控、监测预警、隐患整治及基层网格化管理等多方面的机制，强化整体协调和督导指导，以做好风险隐患排查工作[5]。2）聚焦机制建设短板，建立应急救援队伍和消防装备保障体制机制，切实把森林火灾防控放在突出位置。同时，集中精力做好物防工作、技防工作、人防工作，并将三者统一起来，形成火灾防范的综合防护网，切实提升火源源头控制能力和即时灭火能力，从多个维度和角度全面提升森林草原防灭火工作质量。3）将森林防灭火作为专项工作重点考虑，不断发现问题、剖析问题，以问题为导向及时查缺补漏，制订有效的整改计划和长期风险防范方案。4）强调作风建设，加强作风整顿，建立明确的防火期值班值守机制，让“防范胜于救灾”的理念在林场内部得以贯彻执行，成为每个工作人员行动的准绳。5）明确责任区、责任主体，进行地毯式排查整治，特别关注人力、资金相对薄弱的基层管护所，关注管理界限相对模糊的林农交错带，全力做好风险隐患排查工作，避免出现漏检问题，减少排查死角和盲区，从防护层面做好森林火灾防范工作。6）深入旅游景区、林内作业点，进行细致的火灾隐患排查，及时将排查情况登记在册，建立系统化的档案，为后期火灾防范应对提供一手真实的资料。对于林区内暂时无法大范围整改的责任区，拟定整改计划，及时跟进管理。而且要不断地检查排查，反复地整改优化，以巩固排查成果。
3.3 完善林场基础设施，引入创新技术
只有抓好重点地区的预设战场建设工作，才能为高效灭火提供强有力的后盾支撑。1）格外关注林区防火基础设施建设，配备相应的防火装备；针对林区路网建设不理想的情况，应及时按照国家规定标准拓宽林区道路，打通林区内部“断头路”，将废弃路和简易路进行升级改造，使内外部道路布局更为合理。即便发生火灾，也能使救援人员快速到达救援现场。2）加大技术创新投入力度，建立涵盖监测、预警、防火、救援等功能的综合性监管系统。该系统能做到可燃物因子采集、监测等工作，配合人工巡护，可及时发现问题并高效处理；还能提供火险天气、火险等级预报预警，真正确保林区防火工作做到因险而动，科学处置。监视系统借助视频监控功能，聚焦森林资源分布较为集中、森林资源管护价值高、火源控制难度大的区域，联合电力、网络等部门及时识别烟火，发出烟火预警信息，做到森林火情的24 h监测，从而构建综合性的灵活监测框架体系，及时排查火灾隐患，及早预警火灾险情，及时处理，防止火灾蔓延。3）注重防灭火设备的升级改造，以有效的投入减少高风险区域因设备设施不足而出现的火灾蔓延情况。同时，主动共享信息资源，适时通报火警火情，为救援队伍短时间做出反应创造先决条件。
3.4 注重宣传教育，进行技能培训
1）在村规民约中明确森林防灭火的核心内容，并始终坚持在群防群治的最后阶段采取实际行动，重点关注林区的关键区域、主要时段和关键人员，向他们宣讲基本的防火逃生技能，普及防火灭火知识，增强村民对防火工作的关注热情和参与积极性。2）制订相关规范守则，明确如何处理违反规范的行为，为村民提供生活和工作的规章制度参考，同时为村干部提供工作的依据和指导。这有助于引导村民的思维方式从“要我防火”转向“我要防火”，从而不断提高基层的治理效果。3）定期开展森林草原防灭火宣传培训。为了实现“每户都是检查站，人人都是防火员”的目标，乐昌林场工作人员可进行深入的基层防火宣传教育，充分利用乡镇和村组的包保责任人，采用“户户见面”的方式进行防火知识和避险常识的宣讲，“户户张贴”防火命令和告知书，“户户签订”承诺书和责任书，“村村增设”宣传标语和警示牌，以提升林场周边居民的防火自觉性。4）坚持将防火宣传教育作为森林防火的源头性工作，基于韶关市的宣传要求，让森林防火宣讲进课堂、进企业，借助防火宣传月、“3.30”警示教育日等系列活动做好宣教工作。通过与消防部门、教育部门协同开展主题报告会、现场教学、情景剧演绎等方式，切实提升当地居民的消防安全意识和自救能力，也通过多方式的宣传让森林防火深入人心，使民众对森林资源保护有更为全面的认识。5）定期组织内部培训，派遣人员到相关单位学习或聘请专业人士进行教学，提高救火团队专业知识水平和实际操作能力。
4 结语
目前，森林和草原火灾的预防和控制，以及如何安全地进行扑救，已经成为各国家乃至全球面临的重大挑战。因此，需要构建一个高效且协同的防火和灭火响应机制，以最大限度地减少损失，确保当地林业健康可持续发展。
参考文献：
[1] 新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》[EB/OL].（2023-04-20）[2024-07-20].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5754534.htm.
[2] 唐彪.坚决筑牢森林防火安全屏障 为全市高质量发展营造安全稳定环境[N].广元日报，2024-02-21（1）.
[3] 史三锋，杜丰.南召县：打响冬季森林防火“保卫战”[J].资源导刊，2024（3）：37.
[4] 李艳珍.营林措施在森林防火中的应用探究[J].林业科技情报，2024，56（1）：118-120.
[5] 聂明，李川，杜洋文.我国森林火灾的影响及灾后综合治理[J].湖北林业科技，2023，52（6）：77-80.
（责任编辑：刘宁宁）
