摘 要 陕西省榆林市拥有丰富的森林草原资源，防火形势严峻。为提高榆林市森林草原火灾防控水平，为维护当地生态安全贡献力量，分析了当地森林草原火灾防控难点，并提出加强林草资源普查，实现精细化管理；完善火情监测预警体系，提高预防能力；加大资金投入，改善基础设施条件；健全指挥机制，增强扑救统筹协调能力等应对措施。
关键词 森林火灾；草原火灾；陕西省榆林市
中图分类号：S762 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.064
森林和草原是陕西省榆林市宝贵的自然资源，对于维护生态平衡、保护生物多样性、固碳减排等具有重要意义。然而，受气候变化、人为活动等因素影响，当地森林草原火灾时有发生，给当地生态环境和经济发展带来严重威胁。基于此，分析榆林市森林草原火灾防控难点，提出解决措施，以期助力当地森林草原火灾防控水平提高。
1 榆林市概况
榆林市地处陕西省北部，位于北纬37°49～38°30、东经108°56～110°24，区域广阔，总面积达42 920.2 km2。榆林市在黄土高原和毛乌素沙地交界处，地形复杂多样，总体上呈现出由西南向东北逐渐降低的趋势。榆林市属于典型的温带大陆性季风气候，四季分明，日照时间充足。榆林市作为我国日照高值区之一，年日照时间为2 593.5～2 914.4 h。从时间分布来看，5—8月为日照时间最多时段，而12月至翌年2月则相对较少。受大陆性气候影响，榆林市年温差较大。在榆林市，冬季寒冷干燥，10月下旬至翌年4月上旬为当地大地封冻期；春季天气复杂多变，温度波动幅度大；夏季高温时间长，日最高气温在30 ℃以上的天数约占全年1/3；秋季降温迅速，10—11月降温速率过快。榆林市年平均降水量为400 mm，属于半干旱地区。截至2023年，榆林市林草覆盖率高达36.3%，林业发展形势喜人。榆林市草原资源也十分丰富，市内草原面积达到20.67万hm2，其中天然草原面积占比在70%以上。丰富的林草资源为榆林市生态环境的保护和建设奠定了坚实基础，同时给森林草原防火工作带来了巨大挑战。
2 森林草原火灾防控难点
2.1 地形地貌复杂，林草资源分散
榆林市地貌复杂多样，林草资源分散。在西北部的平行岭谷区，由于地形陡峭，气候较为干旱，植被以耐旱性的灌木和草本为主，林木资源则相对匮乏。而在中部黄土丘陵区，由于地形相对平缓，降水条件较好，天然林木资源相对丰富。至于东南部的山地丘陵区，由于海拔的差异，植被类型呈现出明显的垂直分布规律，低海拔地区多为农田和人工林，高海拔地区则多为天然草甸和残存的阔叶林。此外，由于长期的人为活动干扰，榆林市林草资源分布零散。原有的大片连片林草被割裂成小块状，林草资源与人类活动区域也呈现出交错分布的格局。这种高度分散的林草资源分布格局，加大了榆林市森林草原火灾的防控难度，给扑救工作带来了巨大挑战[1]。
2.2 监测预警体系不健全
作为我国西北地区重要的林草资源储备地，榆林市林草覆盖面积广阔，但防火监测预警体系建设却相对滞后。现有的火情监测手段还无法全面有效覆盖整个林草资源分布区域，存在监测盲区和漏洞。部分地区仍依赖人工巡查的传统方式，监测手段单一，效率低下，且易受复杂地形和恶劣天气的影响，监测的时效性和准确性不足。另外，监测预警数据无法与气象、地理等相关数据实现高效整合，缺乏科学的火险预测模型支撑。林草火险等级评估体系尚不健全，缺乏精细化的火险分级和针对性的预警措施，难以为决策者提供精准的防火决策依据。此外，监测预警信息无法高效传递，与地面扑救力量的联动性不足。部分边远地区通信设施落后，预警信息在传输过程中易延迟或丢失，影响森林草原火灾的防控水平。
2.3 防火基础设施建设滞后
由于财政投入有限，加之地形复杂、林草资源分散等客观条件的制约，榆林市防火道路、消防水源、监控设施等防火设施建设滞后。大面积的林草资源分布在偏远山区，交通不便，给防火设施建设带来巨大阻碍。很多偏僻村落至今未实现硬化道路全通达，一旦发生火情，消防车辆无法及时进入。此外，当地气候干旱少雨，缺乏天然水源，人工消防水塘储备不足，扑救工作面临严重的水源短缺问题。当地监控点位布局不够科学合理，监控设备老化落后，视频图像分辨率较低，覆盖范围和预警能力有限。大部分监控系统无法远程操控，需人力定期查看，效率低下。林区内无线通信网络覆盖差，通信保障能力薄弱，影响了指挥调度[2]。
2.4 应急指挥体系不完善
目前，榆林市应对森林草原火灾的应急指挥体系存在诸多不足。1）应急指挥机制缺乏顶层设计，决策层面责权不清，各部门分工不够明确，易出现真空地带或重复建制。2）指挥体系垂直领导关系不够明晰，上下级单位联动协作性较差，信息传递和资源调配无法高效衔接。此外，现有的指挥平台功能较为单一，智能化、可视化水平有限，难以实现动态监控和实时调度。3）跨区域联合应急指挥机制尚不完善，在面临重特大火情时，各地区之间无法实现指挥统一和力量高效整合，削弱了快速反应和高强度扑救能力。
3 森林草原火灾应对措施
3.1 加强林草资源普查，实现精细化管理
精细化的资源普查是实现科学管理的基础，只有掌握林草资源的精确分布、种类、状况等信息，才能制订切实可行的防火策略和管理方案。应当通过现代化的调查手段，全面摸清林草资源的底数。利用遥感卫星、无人机航测等技术手段，结合实地入林查勘，对林草资源的种类、面积、蓄积量、密度等要素进行详细普查，建立数字化、空间化的林草资源数据库，为后续的管理决策提供准确的数据支撑。对林草资源的质量状况、生长环境、防火等级等进行评估，摸清现状，找出潜在的火灾隐患。在全面掌握林草资源信息的基础上，建立精细化的林草资源管理体系。依据不同的地理环境、植被类型、防火等级等，对林区和草原进行合理的分区分类，制订差异化的管理措施。对于重点防火区域，加大森林育林密度的控制力度，适当疏伐部分过密林分；对于火险高发区域，采取临时封山、封林等管控举措，严格限制人为火源的进入，从源头上预防火灾发生。加强林草资源的动态监测。利用航空航天遥感等技术手段，对林草资源的动态变化情况进行监测。一旦发现异常情况，如植被破坏、滥垦滥伐、山火蔓延等，立即追查原因并及时处置，保证林草资源的安全，杜绝重大火灾事故的发生。此外，健全林草资源管理的制度体系，形成权责统一的管理格局。建立健全监督检查、责任追究等制度，对违规行为做出严惩，确保管理措施的有效执行[3]。
3.2 完善火情监测预警体系，提高预防能力
完善的火情监测预警体系能够实现对林草火灾的早期发现、早期预警，为制订有效的防控措施、及时扑救赢得宝贵时间，是提高防火效能的关键。科学规划监测站点布局，遵循就近就便的原则，在林草资源丰富、火灾风险高的重点区域加密站点，实现全天候、全方位的监测覆盖，消除监测盲区。整合利用多种监测手段，将地面观测站点、航空遥感监测、视频监控等有机结合，形成立体化、多维度的监测网络，提高监测的精准性和及时性。同时，加大对先进监测装备的投入，配备高灵敏度的红外线、烟雾探测等专业设备，提升火点发现和定位的能力。还应充分应用大数据、人工智能等新技术，构建智能化的火情预警分析模型，科学评估可燃物蓄积量、天气状况等因素，对火灾发生的时空概率进行动态预报，为决策者提供精准的预警参考。除了监测预警体系的硬件建设，软件系统的智能化升级同样至关重要。开发集成统一的火情监测预警平台，实现多源数据的高效整合和可视化显示，借助云计算、移动互联网等技术，实现监测数据与预警分析结果在各级指挥机构、林草场所等扑救力量之间的快速流转和共享。同时，构建多元化的预警发布渠道，利用网络、短信、广播等多种途径，将预警信息及时准确传递给公众和决策者，增强全社会的防火意识和应对能力[4]。
3.3 加大资金投入，改善基础设施条件
基础设施建设是林草防火的基础。政府有必要加大财政预算投入力度，将森林草原防火作为重点支出领域。建立健全多渠道筹资机制，积极吸纳社会资本的参与，形成政府主导、多方位投入的良性投资格局。资金投入要坚持效益优先、加大生态建设支出的原则，优化支出结构，注重资金使用绩效，避免简单粗放式投资。科学编制基础设施建设规划，统筹用好现有资金。立足长远，先期重点投资解决制约因素，为后续建设创造有利条件。注重工程质量，严格把控工程造价，最大限度节约投资。规划要与实际相结合，量体裁衣、因地制宜，充分考虑当地的自然环境、经济条件等因素。加大对现有基础设施的维护和改造力度。目前，榆林市不少林草地区的监控设施陈旧落后、防火通道单一狭窄、临时安置设施严重不足。建立常态化的巡查、维修机制，延长现有设施使用寿命，提高利用效率。此外，新建设施的选址选线要充分论证，立足长远考虑。例如，在重要生态廊道、林草生物基因库等敏感脆弱区域，应尽可能规避或绕行，切实把对生态环境的影响降到最低。基础设施的布局要与周边环境相协调，避免工程建设造成新的生态隔离或破坏。积极建设绿色环保型防火基础设施，在建设过程中坚持保护优先，最大限度减少对生态环境的侵扰。
3.4 健全指挥机制，增强扑救统筹协调能力
森林草原火灾扑救作战具有极强的应变性和紧迫性，需要高度集中统一指挥、快速高效协同作战。1）建立统一的指挥调度体系，明确职责分工，构建决策指挥、现场指挥、后勤保障三级指挥架构。在决策指挥层面，成立由政府相关部门组成的综合协调机构，负责战略决策、资源统筹和上级协调等职能；在现场指挥层面，根据火情大小，合理确定总指挥和现场指挥，实施统一指挥；在后勤保障层面，建立应急物资储备库，保障扑救人员装备和后勤供给。2）完善指挥协调机制，畅通信息渠道[5]。建立火情信息实时上报和反馈制度，确保信息渠道畅通；制定规范的指挥协调流程，明确各参与方的职责边界，避免重复指挥或遗漏；加强部门协同配合，如林业、消防、武警、民兵等力量通力合作，形成指挥协调合力。3）应加强扑救力量的培训和演练。定期组织跨部门的联合扑救实战演练，模拟突发复杂火情，检验指挥体系的高效运转；开展专业扑救队伍建设，提高指挥员和扑救人员的专业素质；编制统一的扑救作业规范，规范指挥流程，提高协同作战的默契程度。4）健全考核督导机制，完善制度保障。建立健全绩效评估体系，对火情指挥决策、各参与方的协同配合情况进行评估，总结经验教训；加强督导检查，对指挥协调机制的执行情况进行监督，确保制度的贯彻落实；加大法律法规的制定力度，为指挥协调提供制度保障。
4 结语
榆林市森林草原火灾防控形势严峻，面临诸多挑战。加强防火工作，对于保护生态环境安全、维护社会稳定和促进经济可持续发展意义重大。未来，榆林市应当进一步完善监测预警和指挥体系，加大基础设施投入，推动技术创新，从而全面提升防灭火能力，最大限度避免重大火灾发生，保障人民生命财产安全。
参考文献：
[1] 张博，宫大鹏，张雅馨.加强森林消防工作的几点思考[J].中国消防，2023（S1）：39-42.
[2] 马双喜.森林草原火灾扑救对策研究[J].消防界（电子版），2023，9（16）：91-93.
[3] 徐月顺，钱有海，达海钰，等.青海省森林草原气象火险预报预警服务实践[J].气象科技进展，2023，13（4）：107-110.
[4] 杜世禄，敖特根其劳.浅谈新形势下国家消防救援队伍如何做好森林草原防灭火工作[J].消防界（电子版），2023，9（8）：108-110.
[5] 申世永.榆林市森林草原灭火体系存在问题与建议[J].林业建设，2022（3）：36-39.
（责任编辑：刘宁宁）
