摘 要 森林资源对于维护地球生态系统平衡、保障社会经济可持续发展具有重要作用。合理保护和利用森林资源，是实现人与自然和谐共生的关键。加强森林资源保护工作，提高森林资源保护管理水平，对于促进生态文明建设、实现林业高质量发展具有重大意义。为给森林资源保护工作提供有益借鉴，分析广西金秀县森林资源保护存在的资源管理体制机制不健全、灾害防控能力有待提升、存在违法占用林地现象、森林资源保护投入不足、生态保护与经济发展存在矛盾等问题，并提出健全保护管理体制，明确部门职责分工；完善灾害防控体系，增强森林资源韧性；规范林地用途管理，遏制违法占用行为；加大资源保护投入力度，提升管理保护水平；创新保护利用机制，实现生态经济共赢等对策。
关键词 森林资源；资源保护；广西金秀县
中图分类号：S762.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.070
金秀县位于广西中部偏东的大瑶山区，隶属于来宾市，地处北纬23°41′20″～24°27′58″、东经109°48′47″～110°27′20″，总面积2 468.81 km2。金秀县属南亚热带季风气候区，年平均气温17 ℃，年平均日照时间1 269 h，年平均降水量1 648 mm，气候宜人，适宜多种植物生长。金秀县森林资源丰富，森林面积达187 566.67 hm2，森林覆盖率高达76.48%，是广西最大的国家级水源林区，水源林面积105 726.67 hm2，年产水量达25.7亿m3，拥有丰富的动植物资源，被誉为“世界瑶都”。然而，随着社会经济发展和气候变化加剧，金秀县森林资源面临着来自人为活动和自然灾害的双重压力。探讨金秀县森林资源保护存在的问题及对策，对于维护区域生态安全、促进可持续发展具有重要的现实意义。
1 金秀县森林资源保护概况
金秀县高度重视森林资源保护，积极探索并实施了一系列保护措施，取得了显著成效。金秀县确立了“林业立县”的发展战略，将森林资源保护纳入县域经济社会发展总体规划。为强化森林资源保护，金秀县出台了《金秀瑶族自治县森林资源管理条例》《金秀瑶族自治县野生植物保护条例》等地方性法规，为有效保护森林资源提供了法律依据。同时，金秀县积极推行林长制改革，运用“互联网+”技术实现了巡山护林轨迹化管理，聘用生态护林员1 175人，形成了覆盖全县的森林管护网络，截至2024年12月，金秀县护林员巡护系统推广使用率达100%，有效提高了森林资源监管效率。此外，金秀县大力发展林下经济，鼓励农户发展林下种植，特别是油茶和中草药种植，2024年底，金秀县林下经济发展总面积已达80 740 hm2，产值16.85亿元。通过这些努力，金秀县先后荣获“国家级生态保护与建设示范区”“绿水青山就是金山银山实践创新基地”等多项荣誉，为区域生态安全作出了重要贡献。
2 金秀县森林资源保护存在的问题
2.1 资源管理体制机制不健全
金秀县在森林资源管理体制机制方面仍存在一些待完善之处。尽管金秀县积极推行林长制，但林长制运行机制仍需要进一步健全，部分林长的职责划分不够清晰，协调机制有待加强，影响了林长制效能的充分发挥[1]。金秀县基层林业机构能力建设相对薄弱，人员配置不足，专业技术人员匮乏，难以满足日益增长的森林资源管理需求。一些地方性法规的执行力度不足，缺乏有效的监督机制，导致部分森林资源保护措施难以落到实处。
2.2 灾害防控能力有待提升
金秀县森林资源虽丰富，但抵御自然灾害的能力仍需加强。森林火灾隐患依然存在，部分区域的防火设施建设滞后，防火宣传教育有待深入，一旦发生火灾，容易造成重大损失。森林病虫害监测预警体系不够完善，对病虫害的发生规律和传播途径研究不足，防控措施相对滞后，有时难以有效控制病虫害的蔓延。此外，金秀县地处山区，容易受到极端天气事件的影响，如暴雨、洪涝、山体滑坡等，这些自然灾害会对森林资源造成直接破坏，也加大了森林管护的难度。目前，金秀县针对这些自然灾害的应急预案还不够完善，应急响应能力有待提高，一旦发生灾害，难以迅速有效地开展救援和灾后重建工作。
2.3 存在违法占用林地现象
林地是森林生存的载体，保护好林地对维系森林生态系统的健康运行至关重要。然而，近年来金秀县存在一些违法占用林地的现象，给森林资源保护带来一定隐患。一些地方为追求经济利益，存在违规将集体林地租赁或转包给企业进行旅游开发、建房等行为，导致林地被非法占用或破坏。另有部分企业和个人为发展种植业、养殖业等，私自侵占国有林地，肆意扩大经营面积，造成林地资源流失。此外，一些偏远村落由于管理疏漏，也出现村民私自占用林地修房、种地等情况[2]。
2.4 森林资源保护投入不足
长期以来，金秀县虽然高度重视生态建设，但在财政预算分配时，林业投入往往显得力度不够。林业作为资金投入大户，固定资产投资及后续运维成本都极为高昂，但当前获得的财政支持远远不能满足实际需求。许多急需的资金无法按期到位，影响了森林资源保护工作的正常开展。金秀县现有的林业投入结构也有待进一步优化调整。例如，对生态公益林的资金投入仍显不足，难以为其提供全方位、周期性的抚育和管护；而对经济林的支持力度则相对充足，存在一定投入倾斜。同时，资金支出的时间分布不均衡，绝大部分支出集中在当年最后几个月，资金无法合理利用，难以发挥最大效益。另外，金秀县缺乏持续稳定的林业专项资金，主要依赖财政拨款和政府债券，融资渠道单一。而社会资本和民间资金投入林业的积极性不高，制约了资金来源的多元化发展。
2.5 生态保护与经济发展存在矛盾
近年来，为追求经济增长，金秀县部分地区片面追求旅游开发和林下经济种植，与森林资源保护存在一定矛盾。一些景区开发过于强势，盲目扩大规模，大量破坏原生态环境。个别景区甚至在林区内违规建设旅游设施，给森林资源保护工作造成严重干扰。同时，林下经济种植给森林资源保护带来一定压力。个别村民在人工林地内盲目发展经济作物和畜牧养殖，在林地里大面积铺设塑料薄膜、修建简易棚舍等基础设施，存在过度开垦利用林地的倾向。在林下作业过程中，大量使用农药化肥、排放养殖废弃物等，也在一定程度上污染了林地环境。
3 对策
3.1 健全保护管理体制，明确部门职责分工
金秀县应优化林长制组织体系，细化各级林长的职责权限，构建县、乡、村三级林长联动机制，并强化林长履职尽责的考核评估，确保责任落实到位。县级林长统筹协调全县森林资源保护工作，乡镇级林长负责组织实施辖区内的森林资源保护工作，村级林长则负责具体落实各项保护措施。同时，要加强基层林业机构能力建设，通过增加人员编制、提升人员素质、改善办公条件等措施，增强基层林业部门的服务能力和管理水平[3]。积极探索建立一支专业化的森林资源管护队伍，负责森林资源巡护、监测、火灾防控等工作，可以借鉴已有的护林员队伍建设经验，并根据实际情况进行调整和完善。要强化部门间的协调机制，建立森林资源保护联席会议制度，定期召开会议，协调解决跨部门的森林资源保护问题，如在森林防火、林业有害生物防治等方面，需要加强林业部门与应急管理、自然资源、生态环境等部门的协同配合。
3.2 完善灾害防控体系，增强森林资源韧性
金秀县应加强森林防火基础设施建设，增设防火瞭望塔、生物防火隔离带等，并配备先进的灭火设备，确保一旦发生森林火灾，能够及时有效地进行扑灭。要加大森林防火宣传教育力度，增强公众的防火意识和技能，可以通过开展防火演练、发放宣传资料等方式，增强公众的防火意识。同时，应加强森林病虫害监测预警体系建设，建立健全的监测网络，对森林病虫害进行动态监测，并开展病虫害发生规律和传播途径的研究，以便及早发现并及时采取防控措施。积极推动森林抚育和更新改造，调整树种结构，提高森林的抗逆性和自我修复能力[4]。此外，金秀县需要加强对极端天气事件的预测预警能力，建立完善的应急预案，并定期组织开展应急演练，提高应急响应速度和处置效率。针对山体滑坡、泥石流等地质灾害易发区域，应加强监测和预警，并采取必要的工程措施，如建设护坡工程、疏导沟渠等，以减少灾害发生的风险。
3.3 规范林地用途管理，遏制违法占用行为
林地是森林生存的根本，维护好林地权属和用途管理是实现森林资源可持续利用的前提。因此，金秀县应从体制机制层面加大林地保护力度，切实规范林地用途管理，坚决遏制违法占用林地行为。金秀县要进一步完善相关法律法规，明确林地用途管控要求，将林地保护工作纳入法治化轨道。可以制定更加具体可操作的管理办法，对不同性质林地的保护利用做出明确规定，为执法部门开展监管执法提供依据。同时，金秀县要加大执法力度，严厉打击各类违法占用林地行为。对于已经发生的违法行为，要坚决予以查处，绝不手软；对于正在实施的违法行为，要及时制止，避免进一步扩大破坏面积。此外，金秀县要建立健全林地用途管控机制，扎实推进林地确权登记颁证工作，彻底理清林地权属，确保国有林地、集体林地和个人林地权属分明[5]。对国家公益林和重点生态功能区内的林地实行永久保护，严禁任何单位和个人擅自占用。对其他林地的利用，要严格遵守规划审批程序，严格限制非林业建设占用，维护林地权益。对已批复使用的林地也要加强监管，防止擅自扩大占用面积或改变用途。
3.4 加大资源保护投入力度，提升管理保护水平
在财政投入方面，金秀县要积极扩大林业投资规模，逐步增加林业事业费用的预算安排比例，确保重点工作任务和项目有足够经费保障。同时，要优化投入结构，加大对公益林的投入力度，注重生态效益与经济效益的平衡；并改善支出进度，避免资金使用集中在年底，促进资金合理利用。除了财政投入，还要积极拓宽投融资渠道，发挥市场在资源配置中的决定性作用。可以完善林业资产评估和确权机制，探索通过林权抵押、林地经营权出租等方式撬动社会资本投入，同时积极争取国家林业重点生态功能区转移支付资金、林业碳汇资金等。对于有经营能力的林场和林业企业，要鼓励其通过上市、发债等方式直接融资，创新资金投入渠道。此外，应建立健全资金使用监管机制，对重点投资项目进行全过程绩效管理。可以定期开展林业资金绩效评价，对投资项目实施效果进行跟踪评估，评估结果应与预算安排挂钩。强化资金使用的监督问责，对监管使用不当的要严肃查处，切实提高资金使用透明度。
3.5 创新保护利用机制，实现生态经济共赢
金秀县应当着眼于长远发展，创新森林资源保护利用机制，努力实现生态保护和经济发展的双赢。金秀县要科学规划旅游开发布局，严格执行环境准入制度，对不符合条件的开发项目坚决予以否决。对已建成的景区，要加强监管，严禁任何违规违法行为，维护好景区生态环境。加快转型升级步伐，推进景区绿色低碳发展，倡导绿色生态旅游，最大限度减少对自然环境的干扰。同时，金秀县要积极发展生态林业，在保护中寻求发展新路径。可大力推广特色经济林种植，走林果业、林药业等绿色发展道路，增加林农收益。对于天然林区，则要发展观赏、科普、康养等森林旅游业务，拓展林业发展新空间。此外，金秀县要鼓励林下种养合理经营，发展林下经济，增加农民收入，但种养规模和密度要严格控制，防止对林地造成破坏。完善生态产品价值实现机制，充分体现生态产品的价值。可探索生态产品有偿使用制度，让生态资源消费者为维护生态系统服务功能负担相应成本。培育发展碳金融等新兴产业，充分利用金秀县丰富的森林资源，为当地创造新的经济增长点。
4 结语
金秀县森林资源保护工作任重道远。金秀县应进一步提高森林资源保护的重视程度，完善相关制度机制，强化执法监管力度，规范用途管控，遏制违法行为；同时应加大投入力度，拓宽融资渠道，提升管理保护水平；更要创新保护利用机制，推进旅游业绿色转型，发展生态林业经济，实现生态经济协调发展。只有这样，金秀县才能真正保护好森林资源，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子，为推动区域高质量发展注入新动力。
参考文献：
[1] 苏维芳.基于森林督查的镇沅县森林资源保护问题与对策研究[J].绿色科技，2024，26（1）：115-118.
[2] 周延.森林资源保护及可持续发展利用的问题及对策分析[J].造纸装备及材料，2024，53（1）：119-121.
[3] 陈文军.浅谈基层森林资源管理中存在的问题及对策措施[J].新农民，2024（2）：55-57.
[4] 卢静秋.生态环境保护背景下林业经济发展中存在的问题及解决对策[J].山西农经，2023（8）：126-128.
[5] 侯丹.重庆市森林资源保护存在的问题及对策研究[D].重庆：西南大学，2022.
（责任编辑：刘宁宁）
作者简介：李松（1970—），大专，工程师，研究方向为森林资源保护。E-mail：jxybzx2020@163.com。
