摘 要：当前跨境电商已成为推动全球贸易现代化、促进国际分工协作、加速产业升级转型的重要力量。广东省作为经济大省，在跨境电商产业发展方面领先全国，但仍有很大提升空间。首先，本文以广州白云机场综合保税区跨境电商产业发展为例，从跨境电商生态化环境、业务模式、通关环境及园区运营模式创新等方面，分析了跨境电商产业的发展现状；其次，剖析了跨境电商发展中存在的价值链提升需求、政策配套限制、同质化竞争加剧以及基础设施短板等问题。最后，本文从强化跨境电商产业生态圈、支持跨境电商模式创新、优化跨境电商营商环境、提升跨境电商基础设施建设四个方面提出对策建议，旨在推动广东省跨境电商产业实现高质量发展，为相关政策制定提供参考。
关键词：跨境电商；高质量发展；综合保税区；全球贸易；现代化；广州白云机场
中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2025）04（b）--04
随着互联网时代的到来和全球经济一体化进程的加快，传统的商品交易模式正向信息化、网络化和国际化方向转变，跨境电子商务产业应运而生并快速发展。跨境电商已成为推动全球贸易现代化、促进国际分工协作、加速产业升级转型的重要力量。相较传统交易方式，跨境电商以其灵活性、便利性、低成本和低风险特点，与全球经济发展新趋势相契合。
广东省是我国经济最发达的地区，在跨境电商产业发展方面领先全国。随着国内消费水平的提升和全球化程度日益加深，广东省跨境电商产业的发展仍面临诸多瓶颈，如何实现高质量发展值得深入研究。空港是跨境电商快速发展的基础和重要组成部分。作为空港型综合保税区，广州白云机场综合保税区（以下简称“机场综保区”）紧邻白云国际机场，区位优势显著，兼具保税与口岸的双重属性，与跨境电商货物“快进快出”的物流运输特点匹配度极高。随着跨境电商加速集聚，广州白云机场综合保税区已成为引领地区外贸高质量发展的重要力量。然而，在外贸新形势发展的背景下，机场综保区跨境电商的发展仍面临着产业价值链有待提升、政策配套受限、同质化竞争严重等一系列挑战。因此，本文以广州白云机场综合保税区跨境电商产业为例，剖析广东省跨境电商发展问题，并提出发展对策，为相关政策制定提供参考。
1 广州白云机场综合保税区跨境电商产业发展现状
作为中国南部地区的重要交通枢纽，广州白云机场综保区与国内外各大城市紧密相连，为跨境电商提供了便捷的物流通道。广东省白云机场综保区深入推进跨境电商业态建设培育工作，营造跨境电商国际枢纽港良好营商环境，打造国内国际“双循环”重要节点和外贸发展新引擎。广州白云机场综保区在跨境电商业生态建设、业务模式、通关环境、园区运营效果等方面取得了显著成效。
1.1 跨境电商环境生态化
广州白云机场综合保税区通过构建多维度、互联互通的产业平台，实现了生态圈的全面升级。区域内现已入驻跨境电商等各类企业超1000家，商品备案项数超过10万种，跨境电商业务总量连续9年居全国空港口岸首位，2021年机场口岸成为全国首个跨境电商业务迈进千亿元大关的空港口岸。此外，机场综保区还引进了唯品会跨境电商运营总部、华南生物医药制品分拨中心、航空跨境产业园、跨境电商孵化基地等多个跨境电商优质项目，总投资额超150亿元。截至2023年底，机场综保区及周边仓储作业场所规模已由2021年初的2万立方米增长至超百万立方米。拼多多、菜鸟、希音等跨境电商龙头企业陆续入驻机场综保区，产业生态圈逐步完善。区域内不仅物流基础设施完善，还积极引入金融、法律、咨询等第三方服务，为跨境电商企业提供了全方位的支持。此外，综保区内的跨境电商企业积极拓展国际市场，与全球各大电商平台和品牌商建立了紧密的合作关系。通过与国际市场的接轨，综保区内的企业能够及时掌握全球市场动态，快速响应市场变化。
1.2 跨境业务模式多元化
广州白云机场综合保税区在跨境业务模式创新方面展现了卓越的前瞻性和创新能力。作为国内跨境电商业务模式的发源地之一，该区域在实施9610、1210等跨境电商进出口模式的基础上，不断探索集拼合包业务、出口陆运转关等新模式，成为国内少数能够实现海、陆、空全模式操作的跨境电商平台。例如，通过与海关合作，实现了“秒级通关”和“智能审图”等技术应用，大大缩短了货物通关时间，提升了整体运营效率。保税区域内企业积极适应市场变化，探索跨境电子商务平台、海外仓和直邮等新模式，以提高交易效率、降低成本，增强市场竞争力。通过这些合作，区内企业能够更好地利用国际资源，实现全球采购和销售网络的无缝对接。此外，园区内的企业利用大数据和AI等现代科技手段，对市场动向进行精确分析，以为用户提供定制化的服务。
1.3 跨境电商通关环境持续优化
跨境电商业务安全有序，通关效率显著提升。广州白云机场综合保税区积极推动智慧综保区平台、口岸智慧物流立体监管系统、跨境电商9610场站管理系统等关键指挥系统的建设与应用，实现了货物按状态分类监管和先入区后报关的功能，有效提高了通关效率。通过与属地海关的紧密合作，建立了24小时业务清关作业结果汇总机制，采用“审核前置、运抵放行”的模式，进一步优化了清关流程。在技术应用方面，白云机场综保区持续深化“智慧机检”及同屏比对等智能化技术的应用，全方位提升了跨境电商进口包裹的单证审核效率和包裹过机检查的效率。新技术应用，在提高通关速度的同时增强了监管的精准性和有效性。此外，白云机场综保区在全国空港中率先实施口岸查验配套服务费改革，推广国际贸易“单一窗口”应用，实现货物报关单100%通过“单一窗口”申报，全面覆盖跨境电商业务，为跨境电商的发展提供了有力支持。
1.4 园区运营模式创新
广州白云机场综保区实行“管委会+公司”的开发模式，以政府为主导，以公司为平台，市场化推进园区建设。其中，广州空港投资集团全资子公司广州空港综保区投资运营有限公司（以下简称“综保投公司”）是机场综保区运营管理的具体实施单位，深度参与园区的招商、投资、开发、建设及运营工作。自入驻后，推动机场综保区南区顺利开园，丰富进出口业务模式增加至14种，跨境电商业务规模连续两年实现倍增，入驻企业超50家。自建载体航空跨境产业园、华南生物医药制品分拨中心即将投产，是广州唯一获得2023年度国家物流枢纽建设专项中央资金的项目。规划建设人才公寓并投入使用，共计446套房间，并配套食堂、停车场等公共设施。
2 广州白云机场综合保税区跨境电商产业发展创新性分析
2.1 全国首创跨境电商合包出口及退货业务模式
在跨境电商领域，商品种类与来源的多样性对申报模式提出了严峻挑战。为提高出货的灵活性和时效性，广州白云机场综合保税区联合属地海关，首创了跨境电商“9610+1210”合包业务模式。该模式允许将不同来源的商品，包括境外商品、境内国货、境内一般贸易货物以及境外退货商品，根据订单需求混合组包申报出仓。这种创新的管理方式使企业能够在综保区内实现对出口商品的统一管理，有效降低运营成本。同时，消费者可以通过一个包裹收到全部商品，从而提升消费体验。此业务模式的常态化运行将为机场综保区带来超过100亿美元的进出口总额增长。
2.2 推动国内首家具备“双前置”城市货站落地
面对白云机场日均跨境电商包裹数量的激增，以及货物集中到达导致货站拥堵的问题，机场综保区与南航物流合作，建设了国内首家具备前置查验及前置安检功能的“双前置”城市货站。这一创新举措实现了航空货站服务功能的场外延伸，货物在城市货站完成预安检和相关操作后，通过海关监管车辆直接送达机场货站，实现快速安检和入仓。这种出口申报与预安检的融合，显著提高了查验通关效率。该货站的投入运营将进一步提升白云机场的国际货运服务能力，缩短货物运转周期，促进粤港澳大湾区外贸的集聚式、规模化发展。
2.3 全国空港率先实施口岸查验配套服务费改革
自2015年起，广州海关会同市政府率先在白云机场空港口岸实施查验配套服务费改革，即对海关查验没有问题的进出口货物，免除外贸企业因海关查验而产生的吊装、移位、仓储费用。该改革实施后，已累计免除企业相关费用近千万元，有效降低了企业通关成本，直接使区内相关企业受益。此次改革不仅限于费用减免，还涉及查验流程的优化。通过引入先进的信息化手段，实现了查验信息的实时共享，提高了查验工作的透明度及效率。同时，海关加强了与企业之间的沟通协作，建立了快速响应机制，以确保企业遇到问题时能够及时获得解决。此外，改革还推动了海关监管模式的创新。海关引入风险管理理念，对不同风险等级的货物实施差异化管理：对低风险货物采取快速放行措施，对高风险货物则加大查验力度。这种分类管理的方式，既保证了监管的有效性，又提高了通关效率。广州白云机场空港口岸的查验配套服务费改革已逐步成为全国海关系统的典范。
2.4 推动更多改革政策在机场综保区先行先试
2023年，机场综合保税区正式被纳入广东自由贸易试验区联动发展区范畴，这标志着其开始全面复制并推广自贸区在口岸监管方面的创新政策。与此同时，智慧综保区平台及分类监管系统同步上线运行，此举在全国范围内开创了货物按状态分类监管的先河。在产业政策层面，广州空港经济区管理委员会于2022年制定了针对机场综保区的专项扶持政策。该政策旨在通过一系列优惠措施，对跨境电商等重点产业进行政策倾斜，以推动其快速发展。在通关政策方面，广州海关于2024年出台了一系列旨在支持空港口岸高质量发展的措施。这些措施包括优化通关流程、提高通关效率等方面，进一步提升机场口岸的通关能力和服务水平。机场综保区在纳入广东自贸区联动发展区后，通过全面复制自贸区的创新政策、上线智慧综保区平台及分类监管系统、制定专项扶持政策，以及出台支持空港口岸高质量发展等一系列举措，既提升了自身的竞争力，又为相关产业的学术研究和国际贸易的便利化提供了有力支持。
3 广州白云机场综合保税区跨境电商发展面临的问题
3.1 价值链需进一步提升
跨境电商作为多维度行业，其业务覆盖了从制造、包装、存储到物流、营销、海关、派送，以及国际金融、支付和保险等多个关键领域。其供应链管理涉及从原材料采购到产品设计、生产制造、营销销售、售后服务等一系列环节。然而，受限于土地性质与可开展业务的范围，广州白云机场综合保税区初期的招商引资主要集中在仓储物流领域，导致在跨境融资、担保、支付结算等下游环节的发展相对滞后。随着综合保税区功能优势和政策优势的逐渐减弱，保税和免税政策对企业的吸引力不断下降，使得针对跨境电商服务环节的招商引资更加困难。此外，目前该保税区跨境电商的热门商品主要集中在服装、箱包、日用品等低附加值消费品上。因此，亟需建立稳定的采购渠道、信息共享平台、优化运输路径、使用智能化仓储系统等措施，提高交付效率，减少库存持有成本。粤港澳大湾区作为全国最重要的制造业基地，工业门类齐全，配套体系完善，为创新链与产业链深度融合创造了丰富的应用场景，但目前综合保税区与粤港澳大湾区庞大的制造产业集群的融合程度还有待加强，以提高整个价值链的竞争力。
3.2 政策配套受限制
作为新兴业态的跨境电商，市场变化迅速，现行的政策环境往往难以适应其发展需求。例如，对于跨境电商零售进口商品的品类有限制，诸如“线上商城结合实体体验店”和“电商平台融合传统零售”等新模式尚未获得官方认可，这些因素制约了跨境电商零售进口业务的发展。同时，综合保税区的政策改革需要政府和海关等多个部门的协同合作，传统制度流程在很大程度上限制了综合保税区的自主发展空间。以白云综合保税区为例，企业若计划开展进口化妆品分装业务，由于地方政府主管部门与海关在权责划分上缺乏明确的文件指导，则直接影响了新业务的实施速度。此外，机场综合保税区跨越白云和花都两大行政区，管理范围内涉及中央直属单位、央企、省属国企等众多参与主体，共同参与管理、建设、运营等事务。由于参与主体众多且关系复杂，在政策创新上通常需要承担更高的沟通成本。
3.3 同质化竞争严重
截至2023年，我国海关特殊监管区域总数达171个，其中综合保税区数量为161个。跨境电商作为新兴的商业形态，在激烈的市场竞争中备受关注。以广州市为例，其机场综合保税区与南沙综合保税区在跨境电商领域的发展呈现高度的相似性，包括产品种类和业务模式等方面。南沙综合保税区以大规模的保税仓储设施而著称，预计在未来五年内将新增约110万平方米的仓储空间，且仓储成本相对较低。政府还专门制定了扶持政策，对跨境电商网购保税和BC进出口业务的增量部分给予最高0.4元/票的补贴，且该补贴政策与企业的地方税收贡献无关。南沙综合保税区还启用了大湾区机场的“共享货运中心”。在2022年度的综保区绩效评估中，“跨境电商业务进出口值”在全国范围内排名第一。
3.4 基础设施有短板
基础设施是发展跨境电商必不可少的物质保障。在保税仓储方面，机场综保区及周边地区集中释放大量仓储对外招租。但跨境电商货物“快进快出”，对保税仓储需求相对较少，且受疫情影响，终端租户承租能力有所下降，园区仓储面临过剩风险。在配套设施方面，机场综合保税区位置偏僻，缺乏基础生活设施如公租房、医疗、教育和超市等，同时缺少高端商务服务，且外部交通规划、公交连接和区内巴士服务等公共交通设施尚待完善。在交通流线方面，由于跨境电商货运量大、流转效率快，遇到网络购物节，货量更是平常的5～8倍，园区现有货运交通流线易发生拥堵。
4 广州白云机场综合保税区跨境电商发展的对策建议
4.1 强化跨境电商产业生态圈
一是围绕跨境电商产业生态的构建，发挥拼多多、菜鸟、希音等重点企业的产业带动性，带动产业链上下游企业落户综保区，实现从单个项目招商向产业链招商、集聚区招商转变，引导区内企业改变传统单一口岸进出口模式；发挥临空经济区优势，聚焦高精密、高价值产品相关行业为主要招商方向，培育和引进一批标杆企业，打造“跨境电商+集群制造”“跨境电商+专业市场”等特色模式。二是与地方政府合作建立外贸综合服务系统，提供包括清关、物流、税务返还、支付结算和信用保险在内的集成服务，以构建成熟的跨境电商专业服务市场体系，提升产业生态。三是加强本地科研教育资源与跨境电商产业的对接，建立跨境电商产教融合示范中心，由具备资质的广州高等职业技术学院和行业协会为综保区内企业提供专业的跨境电商技能培训和实践服务，推动跨境电商人才培养的创新。四是依托机场综保区跨境电商孵化基地，组建优秀的孵化平台运营团队，针对有需求的品牌商、制造商提供专项定制化跨境出海孵化服务，提供全方位的企业出海运营解决方案。
4.2 大力支持跨境电商模式创新
一是持续探索跨境电商的新业态，争取关键政策的实施，推动“线上购买+线下提货”和“海外仓储出口”等模式的发展，拓宽业务范围，构建跨境电商发展的优质环境。二是利用广东自贸区的联动发展优势，率先与国际高标准经贸规则对接，推进跨境电商相关标准的制定和实施，建立评价体系，为跨境电商企业提供合规指导，并推动规则和标准向新兴市场输出。 三是全面落实《支持广州白云机场空港口岸高质量发展的15条具体措施》，在稳步开展跨境电商合包出口及退货业务模式的基础上，结合企业发展需求探索更多元化的跨境电商业务模式创新组合，持续强化机场综保区的跨境电商产业优势。四是依托南航物流城市货站，吸引更多本地及周边航空货源向白云机场集聚，打造优质高效的国际航空货运生态。
4.3 全面优化跨境电商营商环境
一是积极争取各级政府的支持，根据周边地区的政策动态，及时推出专门针对跨境电商的扶持措施，为从事跨境电商进出口的经营者以及提供各类服务的企业，包括运营、平台、物流和金融机构等，提供必要帮助。同时，继续加强与跨境电商领军企业的合作，争取省级和市级政府对机场综合保税区的政策支持和资源投入。二是充分发挥综保投公司作为园区运营商的主观能动性，在做好园区运营和服务保障的基础上，逐步拓展业务培训、人才培育、企业孵化、政策宣讲、资源对接、市场拓展、通关申报、智能仓储等一体化公共服务，进一步强化跨境电商全链路、一站式综合服务能力。三是推动“综保区23条改革举措”提出的“一票多车”货物进出区、“两步申报”货物与普通申报类型货物集拼入区等创新监管政策尽快落地，提供多元化的申报模式和税收担保模式；积极推进空港口岸实验室、AEO培训实训基地建设，加快电子口岸“互联互通”，便利跨境电商通关服务。
4.4 提升跨境电商基础设施建设
一是加快园区内已落地项目建成投产。跟进项目建设情况，推动华南医药分拨中心、航材分拨中心等一批重点项目建成投产，早日实现投产达效，持续扩容机场综保区仓储设施，满足更多个性化需求。二是加强园区信息化建设。推进智慧机场综保区平台、机场综保区跨境电商9610场站管理系统及口岸智慧物流立体监管系统等运维维护与功能优化工作，持续提升园区整体监管效能和通关效率。三是抢抓“综保区 23 条改革举措”允许设立生产性配套服务设施的政策红利，推动管委会完善机场综保区配套设施建设。同步争取属地政府支持，按需配建公租房、医疗、教育、商超，优化外部交通干道规划，推动开行接驳公交、穿梭巴士等公共交通配套，打造机场综保区生活服务配套区。
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