摘 要 土地资源作为农业生产和农村经济发展的基础，其有效管理对于促进农村经济可持续发展至关重要。为推动广西崇左市农村土地资源管理向更加科学化、规范化方向迈进，论述崇左市农村土地资源利用概况，深入剖析现阶段崇左市农村土地资源管理存在的问题，提出加强耕地质量保护与提质改造、因地制宜推进撂荒耕地的整治、强化非农建设用地审批与监管、巩固和完善土地承包经营制度等对策。
关键词 农村；土地资源管理；广西崇左市
中图分类号：F321.1 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.034
近年来，在我国社会经济快速发展和城镇化进程加速的背景下，农村土地资源管理面临着前所未有的挑战。耕地面积减少、质量下降、撂荒现象频发等问题，对农业生产构成严峻挑战。非农建设用地的迅速扩张，以及土地承包经营权管理的复杂性，进一步加剧了农村土地资源的紧张局势和利用矛盾。在此背景下，结合广西崇左市实际情况，全面剖析当前农村土地资源管理的现状与问题，并提出一套符合当地实情的土地资源管理优化策略，以期实现农村土地资源的高效、集约、可持续利用，加强我国农村土地
资源管理。
1 崇左市农村土地资源利用概况
崇左市位于广西西南部，北回归线以南，具有沿边、近海、邻首府、连东盟的地缘优势。崇左市共设有大新县、天等县、扶绥县、龙州县、宁明县、江州区及凭祥市7个县（市、区），总面积17 332 km2[1]。崇左市耕地面积45.64万hm2，占土地总面积的26.33%；林地面积105.29万hm2，占土地总面积的60.75%；园地面积6.49万hm2，占土地总面积的3.74%；草地面积2.51万hm2，占土地总面积的1.45%；湿地面积0.04万hm2，占土地总面积的0.02%；城镇村及工矿用地面积4.95万hm2（其中村庄用地约3.12万hm2），占土地总面积的2.86%；交通运输用地面积3.26万hm2（其中农村道路用地约2.15万hm2），占土地总面积的1.88%；水域及水利设施用地面积4.21万hm2，占土地总面积的2.43%，土地后备资源较为丰富[2]。
2 农村土地资源管理存在的问题
2.1 农村耕地质量日益下降
在崇左市的农村土地资源管理中，农村耕地质量日益下降问题亟待解决。1）耕地长期高强度耕作，尤其是单一作物连作，造成耕地土壤有机质含量减少，营养成分失衡，土壤结构破坏，土层变薄，影响了耕地的自然恢复能力。同时，过量使用化肥和农药，虽短期内提高了作物产量，但加剧了土壤的酸化、盐碱化和重金属积累，长远来看严重损害了耕地质量。
2）崇左市地形以山地、丘陵为主，加之雨季4—9月降水量占全年总量79%左右，加剧了水土流失现象，进而导致耕地土壤肥力衰减和生态环境恶化。此外，未采取有效水土保持措施的陡坡耕作，加剧了耕地质量下降，影响了土地的持续利用能力。
2.2 耕地撂荒现象较为突出
在崇左市的农村地区，耕地撂荒现象普遍存在，且呈现出逐渐加剧的趋势。而造成崇左市农村地区耕地撂荒的原因主要有以下4点。1）农业产出效益低，农民不愿种。目前，崇左市耕地每667 m2产值在3 000元左右，而农业生产成本逐年增加，农资价格增长速度远超粮价增长速度，严重挤压了农民种植利润空间，使得农民种植意愿降低，导致耕地撂荒。2）农村劳动力流失，耕地无人种。崇左市大量农村青壮年进城务工，农村地区遗留的劳动力主体趋向老龄化、弱劳力，且劳动技能相对低下，无法有效耕种土地，造成耕地撂荒。3）耕作方式和条件欠佳，农民种地效果差。崇左市丘陵地区的地块分散，有的呈梯田形，不利于机械化的开展。同时，农业基础设施不完善导致其抵御自然灾害能力有限，一些耕种条件比较差的坡地、小地块，农民直接弃种。4）土地承包管理不力，撂荒无人管。耕地撂荒惩治机制未得到充分使用，土地流转机制不健全，可操作性不强，渠道不畅通。农民宁愿将土地闲置，也不愿意流转给他人，造成了农村土地资源的浪费。2022年，崇左市耕地撂荒面积达3 280 hm2，占耕地总面积的0.73%，撂荒面积同比增长0.88%[3]。
2.3 非农建设用地管理不善
在崇左市农村土地资源管理中，非农建设用地管理不善问题突出。1）崇左市部分地区的非农建设用地规划缺乏科学性与前瞻性，导致土地利用布局不合理，农地非农化问题频发。规划与实际执行之间存在脱节，规划的严肃性和权威性未能得到充分尊重，随意变更规划用途的现象时有发生，影响了土地使用的有序性和高效性。2）非农建设用地审批流程复杂、耗时较长，且存在透明度不足的问题，影响了土地利用效率。监管机制不完善，违法占地、未批先建、超范围建设等违法违规行为难以得到有效遏制，导致土地资源的无序开发和滥用。3）部分非农建设用地项目存在占地过多、容积率低、开发强度不足的问题，未能充分利用土地资源。甚至有一些工业用地和商业设施建成后长期空置，未能发挥应有的经济效益和社会效益，造成土地资源的浪费。
2.4 土地承包经营管理混乱
虽然近年来崇左市在农村土地资源管理上取得了一定的进展，但在土地承包经营管理方面仍存在一些问题。1）部分农村地区土地承包权属记录不全，权属关系复杂，历史遗留问题较多，导致土地确权工作进展缓慢，农民对承包土地的权属界限不明晰，易引发土地纠纷，影响土地的正常流转和利用。2）在土地承包过程中，部分合同签订不规范，条款模糊，权利义务界定不明，缺乏法律效力，难以保障农民的合法权益。合同变更、续签、终止等环节缺乏有效监管，导致承包关系不稳定，农民对土地的长期投资意愿减弱。3）崇左市土地承包经营权流转市场尚处于初级阶段，面临着信息不对称和流转价格评估体系不完善的挑战，缺乏透明、公平、高效的交易平台。在此背景下，农民在土地流转过程中往往处于弱势地位，难以获取合理的流转收益，影响土地资源的合理配置。
3 农村土地资源管理对策
3.1 加强耕地质量保护与提质改造
针对耕地质量日益下降的问题，崇左市采取了一系列有效措施。1）制定并实施耕地提质改造项目。崇左市积极制定并实施了一系列耕地提质改造项目，如《崇左市山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造（旱改水）项目实施方案》，对符合条件的旱地进行提质改造，达到提高耕地等级、优化农业生产布局和建设高标准基本农田的目标[4]。2）优化耕作制度和轮作模式。推广先进的耕作技术和轮作模式，如粮豆轮作、粮油轮作等，通过优化作物种植结构，减少地力消耗，不断提高耕地质量。3）推进耕地质量提升技术的应用。鼓励农作物秸秆、畜禽粪便等有机废弃物的资源化利用，以增加土壤的有机质含量，改善土壤物理结构。推广应用滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水资源的利用效率，减少水土流失。对于存在酸化、盐碱化和重金属污染的耕地，鼓励农民采用物理修复、化学调控和生物学方法进行治理，如施用石灰调节土壤pH值，种植重金属富集植物等。4）实施耕地保护田长制。田长制是一种保护耕地和永久基本农田的网格化管理机制。2022年，崇左市全面落实“田长制”工作，初步形成了“纵到底、横到边、全覆盖”的网格管理体系，落实一级田长5名，二级田长35名，三级田长266名，四级田长960名，全市共落实1 266名田长。在各级田长的领导下，崇左市已落实屯级网格员7 431名，确保了耕地保护工作的细致化、全面化。
3.2 因地制宜推进撂荒耕地的整治
针对耕地撂荒问题，崇左市采取了多元化、系统化的整治策略，主要包括以下4点。1）因户施策以权定责，依法依规治理耕地撂荒。实行一户一策与一地一策，明确农户复耕责任，通过自愿复耕、亲友代管、生产托管等灵活模式推动复耕。未确权撂荒地由村集体统筹治理，逾期未复耕者，依规终止承包合同，暂停发放补贴，直至复耕后恢复补贴资格。2）多方用力统筹投入，改善撂荒耕地生产条件。政府扶持耕地复垦，着重将符合条件的撂荒地纳入高标准农田建设项目范畴，在政策上给予倾斜，资金上给予扶持，不断完善农业基础设施建设，如灌溉排水、机耕路等，增强耕地抵御自然灾害的能力，提高宜机化作业水平。同时，大力推广和配套农机装备，提高农业机械化水平，减轻劳动强度，缩减生产成本，增强土地的综合生产能力。3）因地制宜发展产业，提高土地收益促农增收。积极培育新型农业经营主体，如龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户、能人能手等，确保土地由有意愿、有资金、有技术的经营者耕作，并通过“一村一品、一镇一业”模式带动农民增收，确保耕地得到有效管理和利用[5]。4）优化机制与服务供给，提高土地管理治理水平。建立健全农业社会化服务体系，强化覆盖农产品流通、生产资料供给、农机化服务、信息咨询服务、技术培训等农业产前、产中、产后服务，特别针对外出务工农户和耕作能力受限群体提供全程托管服务，形成完备的农业生产性服务产业链。同时，建立健全关于撂荒地治理的长效机制，建立农户调查与遥感影像解译结合的跟踪调查体系，逐村逐户摸清底数，建立信息台账，对撂荒地实行动态管理，确保耕地撂荒有人管，荒地开垦有人种，渐进式根治撂荒地。
3.3 强化非农建设用地审批与监管
针对非农建设用地管理不善的问题，崇左市可从以下4方面予以改善。1）提升规划的科学性。基于崇左市地域特点和发展需求，采用先进的空间规划技术，制定长远的非农建设用地规划，确保规划的科学性、前瞻性和可行性，合理安排土地用途，严格控制农转非比例。2）简化审批流程，提高透明度。简化非农建设用地的审批流程，明确审批标准，压缩审批时间，通过数字化手段实现线上申报和审批，提高审批效率。同时，构建信息公开平台，公开审批标准、流程、进度及结果，确保整个审批过程的透明度，接受社会公众的监督，提升公众参与度。3）完善监管机制，加大执法力度。构建多部门协同的监管网络，应用现代信息技术，如卫星遥感、地理信息系统等进行实时监测，及时发现和处理违法占地、未批先建等行为，确保监管到位，维护土地管理秩序。4）推行集约节约用地政策。根据土地资源状况，制定严格的容积率、建筑密度等用地标准，鼓励高层化、立体化开发，提高土地使用效率。对于长期闲置的非农建设用地，可实施惩罚性税费政策，鼓励土地使用权转让、出租或政府回购，有效激活闲置土地资源。
3.4 巩固和完善土地承包经营制度
针对崇左市土地承包经营管理混乱的问题，巩固和完善土地承包经营制度是关键。1）加速土地确权登记，明确权属关系。采用现代信息技术，加快推进农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，确保土地界限清晰，权属无争议。对于历史遗留问题，成立专门小组进行调研、调解，依法依规解决，保障农民对承包土地的法定权利。2）规范土地承包合同，强化法律效力。制定统一、规范的土地承包合同模板，明确合同条款，细化权利义务，确保合同具有法律效力。建立合同档案管理制度，加强对合同签订、变更、续签和终止等关键环节的监管，确保合同执行的规范性。3）建立健全流转市场体系。构建统一开放、竞争有序的土地承包经营权流转市场，搭建信息交流平台，提供流转信息发布、价格评估、撮合交易等服务，增加市场透明度。同时，建立流转价格指导机制，确保流转价格的合理性和公平性，保护农民利益。
4 结语
农村土地资源管理是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会、农民等各方的共同努力。只有通过持续的实践探索与理论创新，不断优化农村土地资源管理策略，才能更好地适应农村经济社会发展的新要求，促进农村生态文明建设，为实现乡村振兴和农业农村现代化奠定坚实的基础。
参考文献：
[1] 崇左市投资促进局.崇左概况[EB/OL].（2024-05-16）[2024-12-15].http：//www.chongzuo.gov.cn/tjldzx_ywzt/xxgk_tslm/zsyz_tzhjgk/t11077241.shtml.
[2] 崇左市自然资源局.自然地理[EB/OL].（2023-07-05）[2024-12-15].http：//www.chongzuo.gov.cn/zjcz/zrdl/t61338.shtml.
[3] 冯明华.关于解决当前农村耕地撂荒问题的建议[N].左江日报，2023-05-27（2）.
[4] 农芸.耕地提质改造工程改进路径：以扶绥县为例[J].南宁师范大学学报（自然科学版），2019，36（3）：94-98.
[5] 谭贤杰，覃军福，廖金秀，等.广西耕地撂荒成因与治理对策建议[J].广西农学报，2022，37（1）：65-70.
（责任编辑：张春雨）
