摘 要：近年来，我国海关特殊监管区域在对外贸易领域成果斐然。以2024年为例，在贸易规模上，全年进出口总额实现稳健增长，高新技术产品出口占比显著提高，贸易结构持续优化。从区域结构来看，东部沿海区域凭借自身优势名列前茅，中西部区域发展势头强劲，各区域间协同发展的良好格局初显。产业发展方面，呈现出明显的创新驱动特征，传统产业加速创新升级，新兴产业加速集聚，“保税+”等新业态不断涌现。这些成就的取得，得益于产业集群与企业创新的有力支撑、区域差异化战略与协同合作的有效实施及政策优惠与监管创新的积极推动。海关特殊监管区域对外贸易的发展，为东部产业向中西部转移搭建了平台，带动了中西部地区的产业发展；充分体现了政策导向作用，通过先行先试开放政策，有力推动开放型经济体制构建；满足了国内市场需求，积极拓展国际市场，推动了贸易市场多元化。
关键词：海关特殊监管区；贸易数据；对外贸易；营商环境；集群优势
中图分类号：F752；F745 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2025）04（a）--05
1 引言
2024年，全国海关特殊监管区域进出口总额保持稳定增长。根据海关总署数据，2024年1～7月，全国海关特殊监管区域进出口总额达4.62万亿元，其中进口2.41万亿元，出口2.21万亿元。外贸向好势头的稳固，与海关监管效能提升、服务水平优化紧密相关。在口岸营商环境的打造上，海关总署联合相关部门及地方政府，已连续7年开展促进跨境贸易便利化专项行动，试点城市如今已拓展至20个。海关积极支持建立鲜活农食产品快速通关的“绿色通道”，实行“优先检测、即检即放”。以京津冀地区为例，进口车厘子从口岸运抵相关批发市场，5小时内即可完成。海关特殊监管区域同样发挥着重要作用，保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等已成为推动外贸高质量发展的关键平台。综合保税区凭借业务功能齐全、税收政策优惠、货物流转便利等显著优势，为外贸发展持续注入了强劲动力，全年贸易规模增长更为显著，各特殊监管区域凭借政策优势，吸引了大量进出口业务。例如，上海外高桥保税区2024年1—10月就完成进出口额8454.7亿元，同比增长1.7%，其在国际贸易、保税物流等领域的功能也不断完善，成为对外贸易的重要枢纽。
在贸易结构上，高新技术产品、高附加值产品的出口占比逐步提高，传统劳动密集型产品出口占比逐渐下降。以电子信息产业为例，成都高新综合保税区、重庆西永综合保税区等区域，凭借电子信息制造产业集群优势，笔记本电脑、智能手机等电子产品出口额持续增长，成为拉动出口的重要力量。进口方面，先进设备、关键零部件及优质消费品的进口规模不断扩大，满足了国内产业升级和消费升级的需求。
海关特殊监管区是以海关为主，实施封闭监管的特定经济功能区域，定位是“境内关外”，主要包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区六大类，除了保税区外的其他五类大部分已被整合为综合保税区。海关特殊监管区域作为我国对外贸易的重要窗口与试验田，在推动贸易便利化、促进产业升级及深化国际合作等方面发挥着关键作用，其进出口数据不仅是衡量我国对外贸易规模和结构的重要指标，还是洞察贸易发展趋势、把握国际市场动态的关键依据。在全球经济格局深度调整、国内经济转型升级的关键时期，深入分析2024年海关特殊监管区域进出口贸易数据，对准确把握我国在国际市场竞争中的优势与挑战、推动对外贸易高质量发展具有重要的战略意义。
2 海关特殊监管区域进出口贸易总体态势分析
2.1 海关特殊监管区域贸易规模
2024年，全国海关特殊监管区域进出口总额实现稳健增长，我国169个海关特殊监管区域进出口总额达到83710.70亿元，在全国外贸进出口总额中占据19.09%的比重，与2023年的167个海关特殊监管区域进出口总额80132.51亿元相比，进出口总额实现4.47%的增长。2023年1～7月，全国海关特殊监管区域进出口值达到4.48万亿元；2024年1～7月，进出口总额达到4.62万亿元，其中进口2.41万亿元，出口2.21万亿元。从全年数据来看，贸易规模增长更为显著，众多特殊监管区域凭借政策优势，吸引了大量进出口业务，在全球贸易环境复杂多变的背景下，依然保持稳定发展势头，成为推动我国外贸增长的重要力量。
贸易结构优化方面，与2023年相比，传统劳动密集型产品出口占比进一步下降，高新技术产品、高附加值产品出口占比持续攀升。从出口数据来看，2024年前5个月，成都高新综合保税区实现进出口1897.8亿元，规模继续居全国综合保税区第1，同比增长25.1%。其中，笔记本电脑出口334.9亿元，依托电子信息制造产业集群优势，笔记本电脑、智能手机等电子产品出口额持续增长，成为拉动出口的重要力量。进口方面，先进设备、关键零部件及优质消费品进口规模不断扩大，有效满足了国内产业升级和消费升级的需求。
这种增长得益于多方面因素。第一，我国宏观经济的稳健发展为对外贸易奠定了坚实的基础，国内产业的持续升级和创新能力的提高，提高了我国产品在国际市场上的竞争力。第二，全球贸易需求逐步复苏，为我国海关特殊监管区域的进出口业务创造了有利的外部环境。第三，我国政府在贸易政策上的积极支持，如不断优化贸易便利化措施、加强海关监管创新等，进一步促进了海关特殊监管区域的贸易发展。
2.2 区域贸易结构分析
如表1所示，2024年进出口额在1000亿元以上的海关特殊监管区，东部地区有18个，中部地区有2个，西部和东北地区共有5个。
这说明，我国海关特殊监管区域的贸易发展呈现出明显的区域差异，但同时展现出协同共进的趋势。虽然存在区域差异，但各区域海关特殊监管区域之间的协同合作也不断加强。东部地区利用自身的资金、技术和市场优势，与中西部及东北地区开展产业合作，实现优势互补。例如，东部地区的企业在中西部地区投资建厂，利用当地的劳动力和资源优势，拓展产业布局；中西部地区则借助东部地区的技术和管理经验，提升产业水平。同时，各区域在物流、信息等方面的合作也日益紧密，通过构建一体化的物流网络，实现货物的快速流转；加强信息共享，促进贸易信息的互联互通，共同推动我国海关特殊监管区域贸易的整体发展。
东部地区凭借雄厚的产业基础、先进的物流网络和完善的配套服务，在海关特殊监管区域贸易中占据主导地位。以上海外高桥保税区为例，其进出口总值高达10441.06亿元，稳居全国海关特殊监管区域前列。东部地区的众多海关特殊监管区域深度嵌入全球产业链供应链，在高端制造业、高新技术产品等领域的贸易中发挥着重要作用。这些区域不仅是我国先进制造业的集聚地，还拥有丰富的国际贸易经验和高端的人才资源，能够迅速响应国际市场需求，推动产业升级和贸易创新。
对比2023—2024年海关特殊监管区进出口额（见表2），中西部地区的海关特殊监管区域也在近些年得到了显著的发展，虽然整体规模仍不及东部地区，但部分区域如成都高新综合保税区、重庆西永综合保税区等发展势头迅猛。这些区域受益于产业转移、区域政策扶持及交通基础设施的不断改善，在电子信息、装备制造等产业领域逐步形成特色贸易集群。例如，重庆西永综合保税区依托当地的电子信息产业优势，吸引了众多知名电子企业入驻，成为全球重要的笔记本电脑生产和出口基地。随着中西部及东北地区的不断发展，我国海关特殊监管区域的贸易格局逐渐从东部地区单一主导向区域协同发展转变，有助于优化我国的产业布局，提高整体经济发展的均衡性和协调性。
3 主要监管区域类型的贸易特点与趋势
为了促进海关特殊监管区域高水平开放、高质量发展，发挥对外开放政策高地的作用，本文统计了2024年保税区、珠澳跨境工业区、珠海园区、保税港区及综合保税区四类海关特殊监管区域的进出口数据，并深入剖析海关特殊监管区对外贸的促进效应（表3）。
由表3可知，2024年综合保税区进出口额为66973.7亿元，累计比2023年同期增长4.7%；保税区的进出口额为15934.39亿元，累计比2023年同期增长3.9%，保税港区进出口额为665.7亿元，排名第三。
3.1 保税区
传统保税区在我国海关特殊监管区域体系中占据着重要地位，其中上海外高桥保税区具有典型代表性。2024年，上海外高桥保税区在贸易规模和增长稳定性方面表现出色，处于绝对领先位置，总贸易额为10441.06亿元，其中出口2608.67亿元，进口7832.39亿元，进出口实现了全增长，增长率分别为4.6%、6.9%、3.8%，继续保持其在全国海关特殊监管区域中的领先地位。
贸易结构方面，上海外高桥保税区不断优化升级，高附加值商品的进出口占比逐年上升。随着全球经济向知识密集型和技术密集型产业转型升级，外高桥保税区积极顺应这一趋势，加大对高端制造、生物医药、信息技术等领域的招商力度，吸引了众多国际知名企业入驻。这些企业在保税区内开展研发、生产和销售业务，使得保税区的贸易结构逐渐向高附加值领域倾斜。同时，外高桥保税区作为国际知名品牌商品的集散地和区域贸易分拨中心，也不断完善其贸易服务功能，通过优化物流配送体系、提升金融服务水平等措施，提高了商品的流转效率和贸易便利化。
功能创新方面，上海外高桥保税区积极探索多元化发展路径，深度融合贸易、金融、物流等多种服务功能。随着数字化技术的快速发展，外高桥保税区加快了数字化转型步伐，推动智能化管理和运营。通过建立数字化贸易平台，实现了贸易数据的实时共享和业务流程的自动化处理，大大提高了贸易效率。同时，在供应链金融领域，外高桥保税区积极创新金融产品和服务模式，为企业提供更加便捷的融资渠道，提高企业的资金流动性和市场竞争力。此外，外高桥保税区还积极开展跨境电商业务，通过搭建跨境电商综合服务平台，整合物流、支付、通关等环节，为消费者提供更加便捷的跨境购物体验。
3.2 保税港区
保税港区依托独特的港口资源和政策优势，在大宗商品进出口和国际中转业务方面发挥着重要作用。以洋山特殊综合保税区为例，2024年进出口总值为2727.6亿元，在海关特殊监管区域产值排名第八，其在能源、矿石等大宗商品交易中占据着重要地位，是我国重要的大宗商品进口和中转枢纽。
洋山特殊综合保税区凭借优越的地理位置和先进的港口设施，吸引了大量国内外航运企业和贸易商入驻。大宗商品进出口方面，保税港区通过优化通关流程、降低物流成本等措施，提高了大宗商品的贸易效率。同时，积极推动大宗商品交易市场的建设，为企业提供了更加公平、透明的交易平台，促进了大宗商品的价格发现和资源配置。
国际中转业务方面，洋山特殊综合保税区充分发挥国际航运枢纽的优势，加强与全球各大港口的合作，拓展航线网络，提高货物中转效率。通过开展国际中转集拼业务，将来自不同地区的货物进行集中分拣和拼装，再运往世界各地，大大降低了物流成本、提高了物流效率。此外，洋山特殊综合保税区还积极拓展新兴业态，如跨境电商保税备货、保税维修等业务。跨境电商保税备货方面，保税港区利用政策优势和物流便利，为跨境电商企业提供了高效的仓储和配送服务，促进了跨境电商业务的快速发展。保税维修方面，通过建立保税维修中心，吸引了众多高端制造业企业开展产品维修和再制造业务，延长了产品生命周期、提高了资源利用效率。
3.3 综合保税区
综合保税区作为我国海关特殊监管区域的重要类型，在推动产业升级和外贸增长方面发挥着核心引擎作用。
以成都高新综合保税区为例，其2024年的进出口表现十分亮眼，进出口总值为5021.4亿元，在海关特殊监管区域产值从2023年的第三名跃升为2024年的第二名，成为我国西部地区外贸发展的重要支撑。
成都高新综合保税区2024年进出口额为5021.47亿元，对比2023年的4070.12亿元增长23%，在电子信息、生物医药等产业领域不断拓展国际市场，其中生物医药产品出口额同比增长20%。成都高新综合保税区围绕电子信息、生物医药等高新技术产业，构建了完整的产业链，吸引了大量上下游企业集聚。在电子信息产业领域，从芯片制造、电子元器件生产到整机组装，形成了一条完整的产业链，众多知名企业如英特尔、富士康等均在保税区内设立生产基地，带动了相关产业的快速发展。同时，保税区积极推动企业向研发设计、品牌营销等高附加值环节攀升，鼓励企业加大研发投入力度，加强与高校、科研机构的合作，提高自主创新能力。通过培育本土品牌，提高产品附加值和市场竞争力。
此外，成都高新综合保税区还积极拓展多元贸易模式，推动“制造+研发+销售”一体化发展。通过建立跨境电商产业园，鼓励企业开展跨境电商业务，拓宽国际市场渠道。同时，加强与国内外物流企业的合作，优化物流配送体系，提高货物运输效率。此外，保税区还积极推动区域内企业开展加工贸易转型升级，鼓励企业采用先进的生产技术和管理模式，提高生产效率与产品质量，实现从传统加工贸易向高端制造和智能制造的转变。
3.4 珠澳跨境工业区、珠海园区
2003年12月5日，经国务院批复，珠澳跨境工业区正式设立，这是国内首个跨境特殊监管区域，承载着促进内地与澳门经济合作的重要使命。园区设在珠海拱北茂盛围与澳门西北区的青洲之间，分为珠海、澳门两个园区，通过填海造地形成，首期总面积约0.4平方公里，其中珠海园区面积约0.29平方公里。园区布局仓储物流、跨境电商、商贸服务、信息技术等产业，凭借优越的地理位置和完善的基础设施，吸引了众多物流企业入驻。园区专门设立了“跨境电商产业孵化基地”来满足珠澳两地的商贸需求，积极发展商贸服务产业。随着科技的不断进步，信息技术产业也在珠海园区崭露头角。一些澳资高新技术企业在此设立研发中心或运营总部，借助内地的人才资源和市场优势，结合澳门的国际视野与创新理念，开展软件开发、数据分析、人工智能等业务。例如，部分企业专注于开发面向粤港澳大湾区市场的跨境电商平台软件，提高区域内电商交易的便捷性和安全性。2024年，保税区进出口额合计136.87亿元，同比增长33.7%；园区已成为内地澳资企业最密集的区域，不仅为澳门经济适度多元发展提供了有力支撑，还为珠澳两地的经济融合与协同发展做出了重要贡献。
4 对外贸易发展的趋势分析
4.1 产业转移与升级驱动产业梯度转移
产业转移与升级驱动产业梯度转移是推动我国海关特殊监管区域贸易发展格局变化的重要因素，随着东部地区经济的快速发展和产业结构的不断升级，一些劳动密集型与资源依赖型产业逐渐向中西部及东北地区转移，为中西部及东北地区的海关特殊监管区域带来了发展机遇。
东部产业向内陆延伸，不仅带来了大量的资金、先进的技术和丰富的管理经验，还促进了人才流动。这些要素的汇聚，推动了内陆地区传统产业的改造升级和新兴产业的培育发展。例如，在电子信息产业领域，东部地区的一些电子制造企业将生产基地转移到中西部地区，带动当地电子信息产业的快速发展。同时，中西部地区的海关特殊监管区域通过承接产业转移，不断完善产业配套体系，提高产业集聚度，形成特色的产业集群。
在沿海地区，产业升级的步伐不断加快。随着科技创新能力的不断提高，沿海地区的企业逐渐聚焦高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业。在高端制造业领域，企业加大研发投入力度，提高产品的技术含量和附加值，推动产业向智能化、绿色化方向发展。在现代服务业领域，金融、物流、信息服务等行业蓬勃发展，为制造业升级提供了有力支持。在战略性新兴产业领域，如新能源、新材料、生物医药等，沿海地区企业积极布局，抢占产业发展的制高点。产业升级使得沿海地区在全球贸易中的竞争力不断提高，推动我国外贸从规模扩张向质量效益提高转变，助力我国在全球价值链中向高端环节迈进。
4.2 政策导向与开放格局塑造
政策导向在我国海关特殊监管区域的发展及对外贸易格局的塑造中发挥着重要作用。在海关特殊监管区域内，一系列税收优惠政策和贸易便利化改革措施不断深化。例如，增值税一般纳税人资格试点的拓展应用，使得区内企业在税收政策上享有更多的灵活性，促进了区内外产业的协同联动。企业可以根据自身的业务需求，合理选择纳税方式，从而降低运营成本，提高市场竞争力。此外，贸易便利化改革措施不断优化，如简化通关流程、提高通关效率、实施“单一窗口”等，大大缩短了货物的通关时间，降低了企业的贸易成本。
“一带一路”倡议的深入实施，为我国西部、东北地区的海关特殊监管区域带来新的发展机遇。这些地区与沿线国家的贸易往来日益密切，边境口岸型综合保税区成为经贸合作的重要支点。通过加强与沿线国家的基础设施互联互通、贸易投资便利化等合作，拓展了国际市场空间。例如，位于新疆的霍尔果斯综合保税区凭借独特的地理位置优势，成为我国与中亚国家贸易往来的重要通道。在“一带一路”倡议的推动下，霍尔果斯综合保税区不断完善基础设施建设，加强与中亚国家的贸易合作，进出口贸易额实现快速增长。
自由贸易试验区建设与海关特殊监管区域的协同创新，进一步形成了制度创新高地和开放型经济示范样本。自由贸易试验区在贸易、投资、金融等领域进行了一系列先行先试的改革，为海关特殊监管区域的发展提供了有益借鉴。同时，海关特殊监管区域为自由贸易试验区的改革提供了实践平台，两者相互促进、协同发展。例如，上海自由贸易试验区在金融开放创新方面的改革措施，为上海外高桥保税区的企业提供了更加便捷的融资渠道与金融服务，促进了保税区的贸易和产业发展。
4.3 市场需求与全球贸易格局演变
全球消费市场的升级和变化对我国对外贸易产生了深远影响。随着消费者对品质化、个性化、绿色化产品需求的不断增长，我国企业积极响应市场需求，加大研发投入和品牌建设力度。当前，全球贸易格局面临着贸易保护主义抬头和全球产业链重构的双重挑战。贸易保护主义的加剧，使得我国企业面临着更多的贸易壁垒和不确定性。为了应对这些挑战，我国企业加速在区域内优化供应链布局，培育本土供应链体系，降低对外部市场的依赖，提高供应链的稳定性和抗风险能力。同时，我国企业还积极拓展多元化的国际市场，加强与“一带一路”共建国家和新兴市场国家的贸易合作，降低对传统市场的依赖程度。在全球产业链重构的背景下，我国企业积极参与全球产业链的调整与升级，加强与上下游企业合作，提高了自身在全球产业链中的地位和话语权。
5 结语
综上所述，2024年海关特殊监管区域进出口数据充分展现了我国对外贸易在复杂多变的国际环境中稳健前行的态势。我国海关特殊监管区域在贸易规模、区域结构、产业发展等方面取得了显著成就，呈现出区域协调发展、产业升级加速、开放创新深化的良好局面。展望未来，我国应继续深化区域产业合作与政策协同创新。区域产业合作方面，进一步加强东部地区与中西部及东北地区的产业对接与协同发展，促进产业转移和升级的有序进行。通过建立跨区域的产业合作园区与产业联盟，实现资源共享、优势互补，推动区域经济的共同发展。政策协同创新方面，加强国家层面的政策统筹和协调，制定更有利于海关特殊监管区域发展的政策措施。同时，鼓励各地根据自身实际情况进行政策创新和实践探索，形成各具特色的发展模式。
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