摘 要：“飞地经济”作为区域经济协同发展的重要模式，近年来在我国呈现出蓬勃发展态势，许多地区积极开展实践探索。本文通过横向对比“飞地经济”国内外不同发展模式，系统梳理了“飞地经济”的动力机制与演进规律。进一步聚焦我国典型区域案例，深入挖掘“飞地经济”实践过程中面临的诸多问题，涵盖土地资源紧张、政策支持力度不足、金融保障体系不完善以及社会接受度有待提高等方面。基于此，本文从政策制定与实施策略两个维度出发，提出了一系列针对性强、可操作性高的建议，旨在为“飞地经济”高质量发展提供系统性解决方案。
关键词：“飞地经济”；区域发展模式；动力机制；土地资源；政策支持；金融保障
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2025）05（a）--04
1 引言
“飞地经济”作为一种新型的区域经济发展模式，主要通过特殊地理区域内的资源整合和功能分区，优化经济布局，促进产业集聚。其核心在于通过有效的政策引导和资源配置，实现区域间的经济互动与协同发展。“飞地经济”通常涉及多个参与主体，包括地方政府、企业及相关行业协会，它们在政策制定、资源配置、市场拓展等方面扮演着至关重要的角色。
实践中，“飞地经济”的典型操作模式包括“产业园区+企业”“跨区域合作+共享资源”。在“产业园区+企业”的模式下，通过建设专业化的产业园区，集中各类产业要素，如土地、融资、技术及人力资源，以吸引企业入驻，实现规模效应和集聚效应。例如，在某地区建设的高新技术产业园区，吸引了超过200家科技企业入驻，形成了集研发、生产、销售于一身的闭环产业链，预计年度产值达100亿元，推动当地经济增长率提高了3个百分点。
“跨区域合作+共享资源”的模式则强调不同区域之间的合作，通过资源互补，实现优势互换。例如，某地与邻近城市达成协议，共享水资源、土地及科技成果，进行联动开发，开设联合技术研发中心及市场推广平台。该中心每年可提供超过5000项技术支持和服务，极大地提高了企业的市场竞争力及创新能力。
在政策层面，推动“飞地经济”发展的关键因素包括税收优惠、土地使用政策和金融支持。很多地方政府为飞地企业提供低税率或税收返还政策，以增强吸引力。同时，简化土地审批流程，提供政策性金融支持，鼓励地方银行为入驻企业提供贷款担保，从而降低企业运营成本，拓宽融资渠道。
此外，数据共享与信息化平台建设亦是“飞地经济”成功的关键。在现代科技条件下，利用大数据与云计算技术，搭建信息共享平台，能够实现企业间资源的高效流动。在某飞地经济区的数据中心，通过实时监测和分析市场动态，为入驻企业提供精准的市场预测和决策支持，从而提升产业链的协同效率。该平台已助力超过300家企业优化生产流程，降低运营成本达15%。
综上所述，“飞地经济”以其独特的资源整合与协同发展模式，为地方经济发展注入了新的活力，值得在更广泛的区域进行深入探索与实践。各地在实施过程中应结合自身特色，灵活运用不同的策略与措施，促进经济的可持续发展。
2 “飞地经济”发展模式分析
2.1 国内外“飞地经济”模式比较
国内外“飞地经济”模式在发展理念、运作机制及政策支持等方面存在显著差异。以中国和印度尼西亚为例，中国的“飞地经济”涉及国家级、省级和市级飞地，主要通过“政府引导、市场导向”的方式推动，强调利用地方资源优势，吸引外资，实现产业转移和升级。印度尼西亚的“飞地经济”则更侧重于特定区域特许经营和政策激励，推动特定产业集聚，发展“产业飞地”。
在区域选择上，中国“飞地经济”多集中在西部及边境地区，通过政策红利促进经济重心向内陆转移，如云南的“滇池经济圈”与海南的“自贸港”。而印度尼西亚的飞地往往设置在产业链上下游相关区域，如雅加达的制造业飞地，通过进口便利政策刺激外商投资，推动基础设施建设。
运作机制上，国内“飞地经济”更多借助地方政府与企业的深度合作，由地方主导，制定相应的招商引资政策与企业优惠政策；而国际上则表现为多国间合作，借助自贸区或经济特区吸引外资。特别是在意大利、荷兰等国，“飞地经济”区域以灵活应变的法规体系和简化的行政程序为特色，辅以多重税收优惠政策，如低税率、免税区域等，吸引外资企业入驻。
政策支持方面，中国在飞地开发上实施《区域协调发展规划》和“1+N”政策体系，推动多个飞地协同发展，如“长三角一体化”与“粤港澳大湾区”建设。相对而言，欧美国家依赖区域发展政策，如欧盟的“区域发展基金”为飞地提供资金支持，鼓励跨区域产业合作与技术交流。
国内“飞地经济”在企业吸引与产业发展方面，常采取“飞地+园区”模式，搭建产业链条，促进科技转化与交易。因此，国内的园区化项目如苏州工业园区，充分发挥其软硬件环境优势，实现了快速发展，但也面临土地资源紧张及环境压力等问题。相对的，国际上如德国的“技术飞地”发展注重技术和创新的输出，通过“孵化器与加速器”模式加强创业支持与产业链整合。
“飞地经济”在金融支持上也呈现出明显差异。中国的“飞地经济”多依赖地方融资平台及政策性银行（如国家开发银行）的贷款支持，而国际上如新加坡则通过设立发展基金与风险投资机构，鼓励私营部门参与，形成多元化的融资渠道。更为典型的是以色列的“科技飞地”模式，通过政府与私人部门共同出资，推动科技创新与成果转化。
综上所述，尽管国内外“飞地经济”模式在具体表现形式和运行机制上存在差异，但共同的趋势是通过政策引导与市场机制，促进区域经济一体化和产业集群发展。不同国家与地区有针对性地采用了适合本地特色的模式，推动了区域经济的发展。
2.2 “飞地经济”发展的动力机制
“飞地经济”发展的动力机制源于一系列内外部驱动因素，主要包括政策支持、市场需求、产业协同及资源整合等维度。政策支持是促进“飞地经济”形成和发展的核心动力。地方政府通过设立经济特区、园区及提供税收优惠、财政补贴等手段，吸引企业投资。例如，某地区设立高新技术产业开发区，税收减免幅度高达50%，有效促进了科技企业进驻并形成产业集聚。
市场需求作为动力机制的另一关键因素，尤其在全球化背景下，国际市场需求变化迅速。“飞地经济”吸引外资企业时，常需对接国际市场，通过设置出口加工区等方式，满足市场对特定产品或服务的需求。例如，某市建立的外贸加工区，其产品出口额年均增长20%，直接促进了地区就业和经济增长。
产业协同是“飞地经济”内部动力机制的重要构成，强调在飞地内部不同行业之间的互动和合作。通过构建产业链上下游关系，形成合力，提高资源利用效率。以某综合性产业园区为例，园区内涵盖电子、机械及服务业，企业之间的技术转移和资源共享使得整体生产效率提升了30%，不仅促进了产业升级，也提高了区域竞争力。
资源整合作为“飞地经济”发展动力机制的基础，确保各种要素的优化配置。“飞地经济”通常具备良好的地理位置和相对集中的资源，通过合理的人力资源配置和信息流动，增强区域吸引力。例如，在某飞地模式中，通过将地方沿海资源与内陆产业相结合，实现了水资源、矿产等自然资源的联合开发，形成了可持续发展模式。
此外，创新驱动在“飞地经济”中显现出越来越重要的地位，得益于高新技术的引入和研发能力的提升。研究表明，飞地内企业通过技术创新，年均研发投入占营业收入的比例可达10%～15%，推动了产品和服务的升级换代。某知名科技公司即是在飞地模式下通过创新集群的形成，成功推出多项具有国际竞争力的产品。
综上所述，“飞地经济”的动力机制由政策、市场、产业、资源、创新等多重因素共同构成，这些因素相互作用、交织影响，使飞地经济能够在高度竞争和变化的环境中不断发展壮大。
3 实践探索案例研究
3.1 典型“飞地经济”区域案例分析
典型“飞地经济”区域案例可以分为两类：内陆飞地和沿海飞地。不同地域的“飞地经济”有着不同的发展模式与管理策略。
内陆飞地可以中国新疆霍尔果斯经济开发区为案例。该飞地设置于中国与哈萨克斯坦国境线上，凭借其独特的地理位置与政策支持，展现出强劲的发展活力。自2012年设立以来，该区以“贸易、运输、加工”为核心，成为中亚地区的重要贸易通道。截至2023年，霍尔果斯经济开发区累计注册企业超过5000家，其中外资企业占比达30%。该区投入资金超过150亿元人民币，涵盖物流、仓储、医疗、教育等多领域，物流成本降低20%。政策方面，提供了税收减免、资金补贴及土地优惠等，吸引了大量国内外企业入驻。飞地模式不仅推动了区域GDP的快速增长，从2012年的50亿元提升至2022年的300亿元，还创造了超过2万个就业岗位，直接提升了当地生活水平。
沿海飞地则以中国广东自贸区的横琴新区为例。横琴新区由于地处澳门附近，紧邻珠海，依托粤港澳大湾区的战略布局，形成了“跨境金融、教育、健康和旅游”的综合发展模式。自2015年成立以来，横琴新区采取税收、资金和人才引进三位一体的综合政策，吸引高端居民和企业汇聚。截至2023年，横琴新区注册企业数量达10000家，包括多家全球500强企业。特别是在金融领域，引入了包括小额贷款、互联网金融在内的若干金融创新方案，成功吸引金融机构入驻。横琴新区项目投资累计达300亿元，GDP已占珠海市的40%以上，吸引了各类高端人才逾5万人。
对比内陆与沿海飞地经济，区域政策的有效性和市场需求的匹配程度是决定其成功与否的关键因素。在霍尔果斯，国家“一带一路”政策的实施，带动了跨境贸易的迅速发展，适应了中亚地区进出口需求的增长。而横琴新区依托大湾区的整体经济环境，充分发挥了珠三角的制造业优势，结合澳门的旅游业，形成了独特的跨境经济合作模式。
总体来看，“飞地经济”区域的成功并非单纯依靠区位优势，更依赖于高效的政策引导、市场机制的灵活应用及区域间的协同发展。通过不断优化营商环境、实施精准的招商政策及加强基础设施建设，“飞地经济”能够有效促进区域经济发展，实现资源优化配置，提升区域竞争力与可持续发展水平。
3.2 “飞地经济”发展中的实践问题
“飞地经济”在发展过程中面临诸多实践问题，主要体现在土地资源、政策支持、金融保障及社会接受度等方面。
土地资源方面，“飞地经济”依赖于设立在低成本、政策激励地区的工业园区，然而，这些地区的土地使用政策往往复杂且不透明。可用的土地资源相对有限，导致开发企业承担高昂的土地租赁费用。例如，某飞地项目在建设初期面临90%的土地承租成本，严重制约了项目的可行性。此外，土地征用过程中的利益分配不均问题较为突出，易引发地方政府与居民的矛盾。
政策支持对“飞地经济”影响显著。地方政府的激励措施往往不一致，给予“飞地经济”的税收减免和资金支持缺乏连贯性。例如，在某些案例中，企业在吸引投资后发现税收优惠仅在合同签署之初有效，后期政策变更导致企业税负增加，致使企业投资热情减退。“飞地经济”的发展需要长效、稳定、透明的政策环境以确保投资者的信心。
金融保障方面，融资难、融资贵成为飞地企业面临的普遍难题。尽管地方政府设有专项基金，但银行信贷政策相对严格，导致融资成本居高不下。调研显示，某“飞地经济”体内企业的融资成本高达8%～10%，企业负担明显加重。此外，投资者对“飞地经济”项目的风险认知不足，社会资本投入意愿不足，造成资金缺口严重。
社会接受度问题也是“飞地经济”发展的掣肘。“飞地经济”项目往往涉及土地征用、移民搬迁和生态环境变化等问题，容易引发地方居民对飞地项目产生抵触情绪。某地区由于周边社区对飞地开发持反对态度，导致项目投资的整体实现率仅为60%。此问题的根源在于信息不对称，缺乏有效的沟通机制使得居民无法了解“飞地经济”带来的潜在好处。
在管理模式上，“飞地经济”往往采用“园区+企业”的发展模式，但管理流程复杂，协调成本高。园区管理机构与企业之间常常存在信息壁垒，导致资源无法高效配置。例如，某园区因缺乏有效的综合管理系统，使得企业在申报项目过程中耗时平均增长50%。优化管理体制，提高园区与企业之间的信息传递效率，已成为亟待解决的问题。
在发展过程中，“飞地经济”需着力解决以上问题，才能实现可持续的经济增长与社会发展。同时，加强对“飞地经济”模式的研究，探索与不同地区、行业特点相适应的发展路径，将是实现“飞地经济”模式可行性的关键所在。
4 政策建议与实施策略
4.1 “飞地经济”政策建议
“飞地经济”政策应围绕优化资源配置、增强投资吸引力、提升区域合作效率三个核心目标制定。建议从以下几个方面入手。
4.1.1 税收激励机制
设定合理的税收优惠政策，如对外资企业实施较低的企业所得税率（如15%）及免征增值税期限（3年）。鼓励地方政府为新注册企业提供租金减免和其他优惠，促进外资和本地企业的合作与投资。此外，完善税收返还政策，对于达到一定投资规模（如500万元以上）的企业，给予一定比例的税收返还，鼓励其扩大投资。
4.1.2 土地使用政策
制定飞地内土地开发与使用的优先权政策，简化审批程序，确保土地使用权合理配置。推行“先租后买”政策，允许企业在飞地内先行租用土地进行试生产，降低前期投资风险。土地出让金采取分期支付方式（如3年内分三期支付），降低企业资金压力。
4.1.3 产业链整合与平台建设
建立行业服务平台，为入驻企业提供技术支持与人才培训，特别是针对高新技术、现代服务业等优先发展产业，设立专项基金（如5亿元）支持创新项目。鼓励上下游企业联合在飞地内设立产业园区，实现产业联动，形成完整的产业链条。政府可通过设立示范区的形式吸引优势企业入驻。
4.1.4 跨区域协同发展
加强与周边经济体的协作，建立“飞地经济”的发展联盟，推动跨界资源共享。定期举行区域经济沟通会，促进信息交流和政策对接。对在合作上表现突出的地区给予政策奖励（如特别扶持资金2亿元），以激励更多地区参与“飞地经济”合作。
4.1.5 监测与评估机制
搭建飞地经济运行监测机制，设定各项发展指标（如投资额、企业入驻率、产值增长率等），定期评估政策实施效果。依托大数据分析技术，及时调整不合时宜的政策措施，确保“飞地经济”持续健康发展。
以上政策建议立足于市场化原则，综合考虑经济、社会和环境等多重因素，旨在为“飞地经济”的可持续发展提供有力支持。
4.2 实施策略与路径选择
在“飞地经济”模式的推进过程中，需综合考虑政策环境、市场需求与地域特征等多方面因素，通过精确设计路径选择，以及有效的策略落实，确保其可持续发展。
首先，地方政府应构建完善的立法规支持体系，提供税收优惠及土地使用政策，吸引高新技术企业入驻。例如，采用减免企业所得税的方式，设定初创企业享受前五年内税负减半的优惠政策，并根据企业研发投入给予额外补贴，促进技术创新。
其次，推进公共基础设施建设至关重要，涵盖交通、通信及能源等领域的投资。例如，对接周边城市的高速公路或城际铁路项目，降低物流成本，提高人力资源流动的便捷性，增强区域竞争力。同时，确保信息化基础设施完善，以促进数字经济发展，吸引互联网和数字服务企业入驻。
资源配置方面，应建立“飞地经济”试点区域，选择有潜力的地区进行试点。可以考虑设立“飞地经济”园区，引导产业集聚，助力入驻企业吸引高层次人才。依据区域产业特色，科学规划产业布局，确保园区内企业协同发展，形成完整的产业链条。探索“政产学研”合作模式，与高等院校、科研机构共建技术研发中心，推动科技成果转化，增强创新活力。
资金方面，建立多元化融资机制至关重要。可通过设立“飞地经济”发展基金，鼓励社会资本投入，通过股权投资、债券融资等方式引导资金流入。同时，建议与金融机构合作，开发针对“飞地经济企业”的信贷产品，如信用贷款、贴息贷款等，缓解企业融资难题，降低资金使用成本。
政策落实的监测评估也是实施策略的重要环节。应建立定期评估机制，对各项政策效果进行量化分析，及时调整政策措施。例如，可以设定关键绩效指标（KPI），对企业发展、就业增长、税收贡献等进行监测，确保政策实施的有效性。
为了提升“飞地经济”的国际竞争力，需拓展国际合作网络，主动与外资企业对接，通过招商引资吸引国外资金与技术。也可以举办“飞地经济国际论坛”，搭建展示平台，让潜在投资者了解本地区的投资环境和政策优势。同时，支持地方企业走出去，参与国际市场竞争，增加外汇收入。
通过实施以上策略，灵活选择发展路径，结合地方特点及产业需求，能够有效推动“飞地经济”的发展，促进地区经济的转型升级和高质量发展。
5 结语
“飞地经济”的成功实践案例表明，聚集效应与产业链整合是推动地方经济发展的关键因素，同时人才引进策略、政策扶持、绿色可持续理念等都是“飞地经济”的重要支撑。然而，现阶段“飞地经济”的发展仍面临诸多挑战。地方政府间的协调机制尚未完全建立，导致资源配置时会出现重叠或错位现象。同时，一些企业仍面临资金链紧张、技术落后等问题。
因此，建议通过加强区域间的协同创新机制，构建健全的“飞地经济”评价体系与效果反馈机制，提升未来发展潜力。此外，持续推进制度创新，鼓励企业近距离合作，尝试多样化融资渠道，以解决中小微企业在初期阶段的资金瓶颈问题。“飞地经济”作为一种新兴的经济形态，其未来将致力于优化现有模式，探索跨区域、跨行业的网络化布局，推进区域经济的深度融合与共享。
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