摘要
全媒体传播体系建设下，我国市级融媒体的功能和作用得到进一步加强，各市级媒体在顶层设计引导下，扎实推进腰部力量建设，积极探索“广电+报业”等整合融合模式，不断打通融媒体中心建设的全链条。本文从市级融媒体建设现状出发，对媒体融合发展提质增效提出对策建议。
关键词
市级融媒体 全媒体传播体系 媒体深度融合
党的二十大报告中提出，加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。这是中国式现代化背景下健全做好意识形态工作的具体路径，是营造主流舆论空间的必备基础。
早在2020年9月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》中就已提出了全媒体传播体系的建设目标，强调“要按照资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的原则，完善中央媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心四级融合发展布局。”从政策层面明确媒体深度融合的策略，提出全媒体传播建设的体系化布局。
随后，“推进国家、省、市、县四级融媒体中心（平台）建设”和“推进媒体深度融合，做强新型主流媒体”被写入国家“十四五”规划中，细化了全媒体传播体系的建设步骤，对我国媒体融合未来发展提出要求与目标，市级媒体作为媒体融合战略以及全媒体传播体系建设的重要组成部分被纳入其中，成为承上启下的腰部力量[1]。
2023年2月，国家广电总局发布《市级融媒体中心总体技术规范》等5项行业标准，使市级融媒体中心与省级媒体技术系统、县级融媒体中心技术系统和外部平台互联互通的技术能力得以加强，进一步推动了市级融媒体与中央、省级平台、县级融媒体的联动。
目前，我国市级融媒体建设正不断迈向新的发展阶段，顺应数字化、移动化、智能化时代趋势，以整合融合、提质增效为方向，协同推进优势互补，积极开展发展模式探索、拓宽融合路径、拓展多元社会职能、适应多维融媒业态，成为全媒体传播体系建设的中坚力量。
一、市级融媒体发展现状
（一）顶层引领，全媒体传播体系建设形成新格局
在宏观政策引导和技术赋权下，全媒体传播体系结合中国式现代化的时代背景，立足于主流价值观引导，从媒体生产方式转型与舆论生态重构出发，不断落实于媒体深度融合的具体操演，落实于横向融合、纵向结构调整以及机制创新，目前呈现出系统化、主流化以及智能化的主要发展特征。
在系统性建设方面，我国媒体的互动协作不断增多，呈现出央地同频、协作融合的传播格局，持续完善连通上下的全媒体矩阵，加深主流媒体之间全链条一体化合作，增强传播效能。比如2023年3月15日，新华社江苏分社在南京市江北新区设立“新华社融媒体工作室”，深化央地媒体融合发展，挖掘中国式现代化建设的主流媒体转型新路径。
在主流舆论引导方面，全媒体传播体系以新闻内容生产、技术运用以及管理机制创新为导向，树立主流舆论意识，助推国际国内媒介声量。党的二十大期间，江苏广电总台联动全国百强县级融媒体新闻中心推出融媒体新闻行动《寻找百强“共富”密码》，以手绘H5、视频、数据等元素，立体呈现百强县的奋进故事和共同富裕经验，经矩阵化传播，实现全媒体方式下的权威性舆论引导。
在智能化生产方面，全媒体传播体系建设立足于数字化技术与媒体发展的传播生态之上，持续以理论创新与实践经验为指导，探索数字化场景中的变革路径，实现从“相加”到“相融”的历史跨越。各级媒体以自身区域特点和媒介定位为起点，逐步提升生产效能，增强用户沉浸感和内容创新力，提高新闻产品的传播力引导力。以党的二十大期间报道为例，人民网与《人民日报》推出报网融合产品《你问我答·二十大》，采用4K画面与动态背景屏结合的方式提升画面质感，同时借用SVG技术（可缩放矢量图形）适配移动化传播，增强用户参与感，提升媒体内容的系统性创新力。
（二）腰部力量，市级融媒体建设的重要地位
2022年，中央宣传部、财政部、国家广电总局联合下发的《关于推进地市级媒体加快深度融合发展实施方案的通知》中提到了市级融媒体的具体定位，即主流舆论阵地、综合服务平台、权威信息渠道，以细化目标推动市级媒体进一步深度融合，使其在全媒体传播体系建设中发挥承上启下的中坚力量，发挥关键作用。
首先，主流舆论阵地建设是市级融媒体发展的核心要点。作为四级融媒体中心建设中的“支动脉”，主流意识形态的建设与市级媒体传播效果息息相关，即向上链接中央、省级媒体，向下指导沟通县级融媒体，将全媒体链条紧密串联，确保体制机制活力与内容运转效力。此外，在移动化、智能化、社交化等时代趋势下，市级媒体也成为以互联网技术为内容生产和发布工具的实践者，围绕内容生产供给侧结构性改革需求，市级融媒体顺应并把握用户内容接收习惯，形成多维度、多元化的主流舆论宣传矩阵。
其次，综合服务平台建设是市级融媒体发展的必由之路。由于市级媒体在四级融媒体建设中的特殊位置，其既能向下对接基层综合治理，又能向上贯彻落实主流精神，因此市级融媒体的服务功能和效能发挥成为全媒体传播体系以及媒体深度融合建设中的关注要点。构建以主流市级媒体矩阵引导的综合服务平台，结合本地化、差别化特征，汇聚内容资源整合传播渠道，以新技术为支撑完善内容连接网络，能够深刻影响区域经济发展、社会治理等社会系统运行程序，同时也能进一步提升主流内容触达率。
最后，权威信息渠道建设是市级融媒体发展的题中之义。市级融媒体积极构建社区信息枢纽，建立本地化信息沟通渠道，探索以地缘关系为主导的权威信息流通网络，能进一步创新构建融合生态，助力权威信息深入区域个体，实现内容的社区化传播[2]。
“整合融合”成为市级融媒体在中国式现代化背景下的发展方向，集团化探索、一体化建构是市级媒体在媒体深度融合发展关键时期的重要工作。
（三）扎实推进，市级融媒体建设的现状
中央宣传部、财政部、国家广电总局联合下发的《关于推进地市级媒体加快深度融合发展实施方案的通知》，在全国遴选60家地市级融媒体中心建设试点单位，要求“聚焦深化改革、深度融合目标，研究制定推进试点建设的具体举措，细化建设项目，明确任务书、时间表，扎实推进，确保实效。”截至2022年年底，全国60个市级融媒体中心试点已完成整合接近90%。
目前全国各市级媒体融合积极探索特色模式，已形成新时代背景下的整合发力。
各市级融媒体持续加大移动端布局倾斜，以技术促融合，建设自主平台或以第三方平台为依托，构建数字化智能化信息传播渠道。比如郑州广播电视台加大新媒体技术使用和内容创新技术，推出可视化广播直播间和新媒体电视演播室，建立云编导云编辑云发布机制，积极推动“郑视频”客户端，推动“一云、一端、一岛、一中心”建设。佛山日报社、珠江时报社、珠江商报社整合融合推出“佛山+”客户端，串联策、采、编、发、评新闻内容生产链条，贯彻“移动优先”战略。另一方面，市级融媒体以互联网时代背景为转型取向，积极促进资源重制，将线下影响力拓展到网络舆论空间，将内容要素、生产资源有序转移到互联网主战场，依托网络平台开展组织和业务。比如福建省三明市融媒体中心整合原3家市直媒体资源，实现资源技术共享，将主力采编力量转移到网上，形成一体化融合的全业务制作流程。
二、市级融媒体整合融合模式探索
（一）“广电+报业”——现阶段市级融媒体整合主模式
广播、电视以及报纸作为各地媒体重要的信息传播渠道，是市级媒体整合融合的关键组成。早在2017年3月，辽宁省大连市就已提出“报业广电跨界整合，传统新兴深度融合”的融媒体转型策略。随着宏观政策的不断规划革新，各市级融媒体逐渐形成“广电+报业”的主要融合范式。充分发挥广电及报业已有的采编优势和内容基础，通过资源聚集和体制转型，串联市级融媒体中心功能，实现采编一体化，拓宽全媒体传播渠道，提升重要新闻议题的传播力和影响力，增强中国式现代化背景下的主流舆论传播效果。
“广电+报业”模式首先在于顶层设计层面的引领，从宏观上将市级媒体深度融合作为区域发展的关键战略，站在国家战略的高度提升地方媒体的融合能力。从实践而言就是市委、市政府牵头，主动推动区域范围内的资源聚合，并延伸到全媒体传播体系平台的建设上，不断作用于当地社会治理。例如浙江省衢州市就成立了由市委书记、市长任双组长的媒体融合工作领导小组，市级相关部门单位协同建立工作推进机制，自上而下带动媒体深度融合工作稳步进行。
其次是体制机制改革，打通已有新闻生产及传播程序，以互联网思维一体化规制优化资源配置，推动市级融媒体中心作为主流意识形态传播的主力军进入舆论传播主战场，增强群体合力，扩大媒体声量。例如邯郸新闻传媒中心（集团）融合了《邯郸日报》等2张报纸、新闻综合频道等3个电视频道、新闻综合广播等4套广播以及新邯郸等3个客户端，实现内容制作、经营管理、平台融合等多维度改革转型，推动传播速度的提升。青岛广电打通全媒体新闻中心、全媒体节目中心资源，以更灵活的资源配置模式为新闻生产赋能，增强融媒体中心自驱力和创造力。
第三是管理模式的创新，主要体现在“人”的整合融合，即人才选育模式和人员考评激励机制创新。湖州市新闻传媒中心打破编内编外员工的身份界限，设置统一薪酬体系，同时将绩效考核由“主观评价”过渡到“量化考评”。以多样化的人员管理模式改革转型，优化人才结构组成，激发市域融媒体中心的创造动力。齐齐哈尔市融媒体中心实行“三打破”，打破身份、打破支撑、打破工资，重塑了市级融媒体中心的人员组成，变被动为主动，解决内容创新力和效率难题。
最后是媒体资源的整合，依托新媒体技术，形成覆盖多样的内容传播矩阵，建构一体化、集约化的全媒体传播生态，解构单一媒介资源，形成优势互补、资源共享的市级融媒体传播平台。鸡西市融媒体中心整合了报纸、广电、新闻网等媒体资源，建设融媒体指挥调度中心，实现内容生产的多元共生，率先实现了省市县三级媒体的融合贯通。荆门市融媒体中心落实内容供给侧结构性改革，整合市级媒体的服务、用户、内容资源，形成具有较高影响力的荆门九派通传媒中心。
（二）优势互补——现阶段市级融媒体整合模式的优点
以“广电+报业”为主要整合模式的市级融媒体中心能够实现媒体内容生产的优势互补。串联具备不同生产传播特征的媒介，从技术赋权和内容形式等方面取长补短，增强融媒体中心的集团合力。例如鄂州市融媒体中心依托长江云平台，充分发挥市级融媒体的中枢功能，推进新媒体矩阵建设，建立起适应移动化传播趋势的一体化运营机制，实现信息甄别、选题策划、创意设计、生产创新、编辑分发等多方面互助互利，推动建设具备新媒体时代传播能力的新型市域融媒体中心。
市级融媒体建设的体制机制被进一步优化，打破制度藩篱，人才结构持续升级，从可持续发展的角度培养、用好、留住人才，增强市级融媒体中心的核心竞争力。例如东莞广播电视台成立了融媒学院，实施双向人才交流，提升宣传队伍水平，同时开展技术支持，下沉到镇街广电媒体人员队伍培训，通过多方联动，提升一线人员全媒体素质，为融媒体中心建设的未来发展奠定坚实基础。
整合优势产业资源，挖掘下沉用户市场潜力，融媒体中心的业务范围被持续拓宽，跨界合作渠道增多，营收来源呈现出多样化的利好趋势。例如三明市融媒体中心全行业布局媒体业务，以一体化工作模式支撑融媒体中心高速发展，除以新媒体矩阵和媒体融合优势承接宣传片等业务，更成立三明市新媒体有限公司以及融媒体艺术培训中心，面向社会市场增加技术服务、内容宣发等业务，“造血”能力持续增强。
（三）细节规划——现阶段市级融媒体整合模式的困境
市级融媒体整合融合的模式探索中，由于现实因素、技术困境、区域特征等原因，仍存在重点难点议题亟待解决，主要体现在宏观规划层面的细节欠缺和个体考量差别。
其一是融合发展定位仍未厘清。在具体的全媒体传播体系建设中，省级融媒体平台往往与县级融媒体中心直接连接，部分市级融媒体的腰部地位功能性缺失，未能真正体现出媒体深度融合发展政策中的四级规划。
其二是人才支撑有待强化，绩效考核体系仍需完善。由于部分市级媒体缺乏资金支持和平台推广，难以吸引人才进入，无法从人才层面实现媒体融合的可持续发展，难以激发内容创新的动力。
其三是缺乏健全的市级融媒体评价体系，包括平台建设水平评价标准及技术标准等。虽然各市级媒体持续探索实践路径，试图形成具备区域特色的市级融媒体发展范式，但从宏观层面始终缺乏行之有效的国家标准。2023年2月发布的《市级融媒体中心系列技术标准规范》对总体技术规范、数据规范、接口规范、网络安全防护基本要求、技术系统合规性评估方法5项技术标准进行细节规范，证明国家层面已经将标准化问题纳入顶层设计环节，该标准规范发布或将对此问题的解决起到积极作用。
其四是体制机制转型仍有不畅。部分市级融媒体整合只是将不同部门简单合并，尚未真正破除广电与报业之间的体制机制壁垒，不仅难以形成集团化合力，反而不利于市级融媒体中心的工作效率。
其五是不同城市的市域融媒体中心存在发展不平衡的现状。一方面实力差距使跨区域合作易遭遇利益冲突，阻碍区域一体化进程；另一方面市级融媒体发展的不平衡易造成优质样本难以推广，落后地区发展困难等局面。
三、市级融媒体整合融合的未来路径
（一）发掘区域特色，加速一体化进程
市级融媒体中心应以自身区域特色为发展起点，建构适应本地的融媒范式，借力国家区域一体化进程的整体规划，以高站位整合跨区域媒体资源。
一方面，市级媒体可深入挖掘区域特色，大胆创新，使其与内容生产传播相结合，应用于主流舆论传播、政策解读等意识形态引导工作中，使融媒内容真正下沉到用户群体中，发挥融媒体集团的矩阵化作用，营造正向舆论生态。同时，探索并利用区域特色发展市域融媒体中心，有助于减少区域差异造成的范式不适配问题，以一市一例的形态发展各具特色的市域媒体。例如邯郸新闻传媒中心从自身现状和区域需求出发，以集约发展模式重塑媒体融合模式，精简中层干部数量并内设机构，同时成立策划调度中心、内容编发中心等6大主体部门，重构融媒体中心的业务流程，系统性推动市域融媒体发展的结构转型，扩大整合效能。
另一方面，持续加强跨区域融媒体中心合作，以行政区域划分为基础，从地缘关系出发加强市级融媒体中心的区域一体化程度，有助于缓解地区间发展不平等的矛盾，同时也易形成多方合力，形成融媒体中心的横向融合。例如2022年8月，长三角新媒体圆桌会议召开，发布《2022长三角新媒体协同合作倡议》，提出把握一体化机遇，共建新媒体矩阵，深化媒体融合，搭建合作共享平台，探索区域发展共建思路等要求。串联区域内优质媒体，有助加强渠道共用和技术互助，为内容传播提供更大媒体力量。
（二）细化市级融媒体功能，拓宽业务边界
全媒体传播体系作为一套系统工程，市级融媒体应在内容生产与传播的基础上，借平台建设拓宽全媒体业务种类，拆解宏观规制下的市级媒体功能。在全媒体传播框架下，延伸服务范围，充分发挥媒体整合优势，利用好不同媒介的传播特征。
一方面可搭载智慧城市发展快车，深入数字化转型进程，形成“融媒+政务”的常态化合作。例如南京报业传媒集团发起的“听语”系列融媒活动，在传统意见征集渠道基础上搭建线上平台，并由其旗下媒体矩阵同步推送，发挥市域融媒体中心民生互动作用，助力服务型政府转型。
另一方面，市级融媒体应更关注数字经济发展，以“融媒+”模式为基础，串联多种业务类型，形成多维度、高效益的发展策略。例如儋州市融媒体中心形成“融媒+影视+文体”模式，与儋州滨海新区旅游产业园影视基地和儋州市体育中心等多部门合作，将融媒体力量延伸至文体影视行业。嘉兴市广电传媒有限公司发展“融媒+商务”模式，发布“乔点点”客户端，使用户在浏览新闻信息之余能够通过“乔点点优选”电商入口在线购物，实现平台内多元价值链搭建，丰富市级融媒体平台的盈利模式。
（三）链接基层治理，打通县级融媒体
市级融媒体中心应继续向纵深发展，协同本区域县级融媒体建设，真正成为连接省级与县级媒体融合的“第三极”，落实规划中市域融媒体中心定位，填补媒体深度融合的覆盖空白，发掘和帮扶地方媒体补齐短板，最终将其纳入一体化进程当中，共同助力基层治理，打通全媒体传播体系建设的各大枢纽。
一方面，市级融媒体可为县级融媒体平台提供微观层面的融合实践和平台建设深度指导，弥补省级融媒体对县级融媒体中心扶持中忽略的细节问题。
另一方面，市级融媒体应发挥其桥梁作用，向下与县级融媒体中心深度链接，向上与中央、省级融媒体沟通，使下层需求与上层要求能够精准互通，确保四级融媒体建设能够步调一致。例如福州市就依托融媒体指挥中心，通过制定《市县联席会议制度》《市县融媒体中心每日会商制度》推进市县资源共享，共同策划内容产品，形成“上下联动、同频共振”的融媒体发展格局。
参考文献：
[1]黄楚新.推动地市级媒体在整合融合上迈出新步伐[J].传媒，2022（22）：1.
[2]杨驰原，鲁艳敏，左志新等.我国地市级媒体深度融合发展研究报告[J].传媒，2022（22）：9-15.
