周怡
摘 要：2020年爆发的新型冠状病毒传染疫情成为建国以来规模最大的突发公共卫生事件，造成了巨大的损失和影响。文章以北京新发地农产品批发市场疫情发生后应急保供措施为例，就如何做好宁波市疫情防控期间，菜篮子商品稳定有序供应进行探讨。
关键词：疫情防控 应急保供 农批市场 菜篮子商品
中图分类号：F323.7
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2021）04-146-03
2020年1月，湖北省武汉市爆发新型冠状肺炎疫情，因临近春节假期到来，人员流动性强，导致疫情迅速蔓延至全国各地。随着我国疫情的有效控制和复工复产的有序恢复，为保障全国人民日常生活的需求，各地农批市场逐步恢复日常经营。由于传统农批市场人员混杂、流动量大，2020年6月北京新发地农产品批发市场再次爆发新冠肺炎疫情，为保障北京市人民菜篮子商品的正常供应，新发地市场高度重视，积极采取各种有效措施，做好疫情防控和应急保供工作。随着秋冬季疫情高发期的来临，总结新发地市场抗疫保供经验，对于宁波市农批市场做好疫情防控、食品安全、物资保供等应急管理具有重要的借鉴意义。
一、新发地市场疫情防控保供措施
（一）疫情防控措施
1.落实封控措施。针对新发地市场人流量大、人员结构复杂、疫情扩散风险大的特点，市场积极配合市、区卫健委开展疫情防控工作，于6月13日凌晨3时起紧急关停市场，禁止市场内所有人员离开，调查市场相关人员及外部环境污染现状，评估感染风险，全面有序进行卫生整治和环境消杀。
2.做好检测工作。按照“应检尽检、愿检尽检”原则，紧急扩大检测范围。对市场内的所有经营、采购和工作人员全部进行核酸检测，转运至集中观察点，进行集中医学观察，在观察期满后对所有人员进行二次核酸检测。同时配合政府相关部门对市场环境进行采样检测，寻找新冠病毒残留场所，避免发生二次感染风险。
3.启用智能管理。采用预约进场方式，买卖双方和货品进场均需提前预约。市场入口处设立人脸识别系统和红外测温设备，进场人员必须体温正常且信息核实无误后才能进场。货品进场在市场确认无误后方可进场交易。市场内试行电子交易，交易完成后买方离场需展示会员码，由工作人员收集信息上传到智能管理系统，实现人、车、货均可追溯。
4.加强疫情防控。市场内实行分区管理，买卖双方车辆进场后停放在相应区域，同时采用马甲区分市场内人员，将市场大门进出场分离，买卖双方从不同通道进出，方便引导分流避免人员聚集。新设安全监管、公共卫生监测等驻场办公室，定期对市场内环境、物品等开展核酸抽检，重点加大对食品安全、冷库冷链设施设备的监管力度。全面取消市场内地下空间交易，消除疫情安全隐患。
（二）疫情保供措施
1.开辟临时交易场地。疫情发生后，为保障菜篮子商品的正常供应，新发地市场配合丰台区政府建立五个临时交易场地。三个临时场地用作蔬菜交易，两个临时场地分别作为水果和肉类交易场地，并积极引导进场车辆到指定交易区，确保日常交易有序进行，对临时交易区实行闭环管理，确保交易区绝对安全。
2.推动市场应急交易。通过市场内经销大户、市商务局、多媒体等形式向社会告知临时场地信息。与丰台区共同派出管理人员，在取消进场费和个人消费者入场的条件下，组织和指导供需双方交易，组织配送中心对餐饮、机关单位等客户提供配送服务，鼓励连锁商超到场采购加大库存，同时做好政府采购储备。
3.做好应急供应保障。建立生活必需品供应“点对点”监测补货机制，抓好市场监测和供应保障;鼓励蔬菜、水果、肉类等货源企业与商超直供对接;支持其他批发市场加大调货力度，增加交易场地;鼓励餐饮企业和机关团体，到周边市场、超市等地方采购货源;发挥生鲜电商、无接触配送等新模式作用，加大市场供应保障力度。
4.严格批零分离。在疫情得到有效控制的前提下，根据属地政府规划及市场供应需求，并结合临时场地布局，开放市场周转新区，同时全面取消零售功能。为保障周边居民的日常生活，在市场外新设1000平方米的便民菜市场，同步推动所属77家便民菜店，164辆蔬菜直通车全面复市。
二、疫情下宁波市农批市场存在的问题
农产品批发市场上连农产品生产和加工环节，下连各农贸、超市等零售终端和酒店、餐饮、食堂等消费终端，是我国现阶段农产品流通的主要枢纽，对保障城市供应，解决农产品“卖难”起着重要作用。
（一）农批市场疫情防控存在的问题
1.传统批发市场为主。宁波市农产品批发市场建设已开始进入由量变到质变发展的重要转型期，但大多数农批市场目前还处于初级粗放式经营阶段。市场发展较为滞后，管理水平程度参差不齐，日常经营以批零相结合模式为主，人员流动性大，情况复杂，疫情防控意识薄弱，市场交通混乱，内部环境差，检验检测能力不足，在疫情期间存在着较大的传播风险。
2.信息平台建设缓慢。目前宁波市农批市场经营模式主要以场地租赁和收取手续费为主，信息化建设整体水平较低，食品安全追溯体系不健全。市场内交易、缴费等日常生产经营活动基本以传统的收费模式进行，尚未实现电子化结算，商户信用信息、采购商消费信息、检验检测报告等重要信息采用手工记账方式，无法实现实时查询，在市场疫情防中存在巨大威胁。
3.冷链食品风险加剧。当前国内疫情形势总体平稳向好，但在全球疫情持续爆发的情况下，我国沿海地区几大城市在开展进出口冷链贸易后相继出现疫情反弹现象，进口冷链食品已经成为当前疫情防控的最大风险点。宁波市农批市场作为进口冷链食品主要销售场所，随着大量冷链食品的入市销售，疫情传播风险将大幅上升。
（二）农批市场疫情保供存在的问题
1.空间布局缺乏规划。农批市场建设和发展进程中，存在着空间结构布局不合理和市场机构布局规划不科学的问题。宁波市农批市场主要建设在城市周边地区，紧邻高速公路、高架、小区及村庄等地方，周边交通拥挤且无多余空闲场地;市场内布局紧凑，结构设计单一，无应急保障场地。近年来虽有部分市场搬迁至城市外围，但受宁波市土地规划布局限制，未形成综合型批发市场，各类农批市场还零散分布在城市周边。
2.应急保供能力薄弱。宁波作为农产品销地大市，农批市场内销售的蔬菜、水果、粮油、水产等农产品主要由外省调入，应急保供菜篮子商品主要依托市场内经营户，市场自身并无应急保供能力。在今年疫情期间因缺乏统一管控，曾出现市民大量哄抢大米、菜篮子商品价格大幅上涨等问题，由于市场自身应急保供能力缺失，在疫情期间无法及时平稳菜篮子商品价格，给宁波市人民日常生活带来巨大的不便。
3.疫情监管体系缺失。当前宁波市农批市场普遍存在“重收轻管”的现象，运营水平偏低。在疫情期间，农批市场日常疫情防控主要以政府部门文件要求执行相关疫情信息发布和防控措施，自身尚未建立完善的监管防控体系。受农批市场经营环境和人员人流影响，存在着较大的疫情传播风险。同时，尚未主动与政府相关部门成立疫情应急保障小组和制定市场应急保供预案，在疫情突发情况下，存在着菜篮子商品无法正常供应的风险。
三、宁波农批市场疫情防控保供措施的建议
（一）农批市场疫情防控的管理建议
随着秋冬季来临，流感等呼吸道疾病高发，对前期识别、发现新冠肺炎会带来不少困难，加上肺炎疫情仍在全球蔓延等风险，农批市场疫情防控工作将面临更大挑战。
1.完善市场日常管理，强化疫情防控意识。宁波市农批市场秋冬季疫情防控需做好以下几点：一是严格执行“亮码+测温+戴口罩”市场准入制度，使用人脸识别技术全面、准确登记外来人员信息;二是强化市场内部环境管理，清除卫生死角，垃圾日产日清，对外来配送车辆和交易区域开展环境卫生消毒，水产、冷冻和肉类等重点区域一天不少于两次消毒;三是加强食品农产品检测力度，严格执行索证索票和“三证”查验准入，确保货正源清，重点加强对水产海鲜、冷冻等食品的安全检查;四是合理规划市场进出秩序，引导人车分流进出，避免人员聚集;五是加大疫情相关信息与措施的宣传，强化市场管理人员与经营人员防控意识;六是加强防疫物资保障监管，严格做好防疫物资使用登记，确保防疫物资充足有效。
2.推进市场升级改造，实现食品安全追溯。为保障疫情期间市场交易有序，降低疫情传播风险，宁波市农批市场应加快建设由传统农批市场向现代化新型市场转型升级的步骤，打造智慧信息平台，实现电子交易结算，完善食品安全追溯体系。农批市场通过智慧信息平台登记商户、采购商、商品、车辆、检测结果等重要信息，实现日常交易全程可追溯，食品来源去向全程可查询。进一步推进农批市场生鲜电商、网络直播和应急保供运输团队等建设工作，打造无接触采购及城市公共配送业务，加大疫情期间菜篮子商品供应保障力度。
3.加强冷链物流管理，严守食品安全红线。宁波市农批市场作为进口冷链食品重要销售场所，应实行闭环管理，做好疫情防控相关工作。对预进入市场的所有进口冷链食品，要求提供入境货物检验检疫证明、进口冷链食品核酸检测证明、报关单、消毒证明和冷链食品溯源码，如无或缺失的一律不予进场;对进入市场后的冷链食品采取集中监管和全面消毒，在抽样核酸检测结果呈阴性后方可出仓销售;加强对进口冷链食品作业人员的培训和宣传教育，加大核酸检测密度和频次，提高进口冷链食品疫情防控意识。
（二）农批市场疫情保供的规划建议
1.规划空间结构布局，建设综合农批市场。为加强疫情防控时期，菜篮子商品流通保障，宁波市农批市场应尽早在市场内外规划布局应急交易场地，确保疫情突发时生活必需品的充足供应。进一步推进农批市场整合搬迁和批零分离工作，加快建设现代化综合型批发市场和连锁零售门店，打造专业运输团队，实现应急保供物资运输高效性，保障社会秩序稳定，减少疫情传播风险。
2.加快推进产销对接，增强应急保供能力。为保障疫情期间菜篮子商品价格平稳、供应充足，宁波市农批市场应进一步加快推进产销对接工作，与市外贫困地区生产基地、龙头企业、农民合作社建立产销对接长效机制，打造“基地+直销+加工物流”的模式，积极与大中型连锁超市建立定向供应关系，建立稳定的销售渠道，加快建设市内菜篮子商品供应基地和储备场地，实现疫情突发后，生活必需品的稳定平价供应，确保人民日常生活得以保障。
3.落实落细防疫工作，提升疫情防控意识。为提升疫情防控期间应急保障能力和市场监管力度，宁波市农批市场应建立疫情防控专项工作小组，对市场日常疫情防控进行监督检查，及时发现防控漏洞，落实整改主体，减少疫情发生风险，保障市场疫情期间稳定有序经营。进一步加强信息宣传工作，通过市场电子显示屏、微信群、公众号等方式，向经营户、采购商、运输工等人员通知政府部门及市场疫情最新消息，提升整体防控意识，避免出现疫情瞒报现象。
4.加强政府协同合作，建立应急保供体系。宁波市农批市场应与属地政府相关部门成立疫情应急保障工作小组，制定疫情突发后市场应急保供预案，规划临时场地内人员区分模式、场地布局结构、经营模式、运输车辆行驶路线及保障物资调配工作等方案，做好疫情突发情况下菜篮子商品保障工作，确保人民生活正常有序，杜绝发生群众恐慌事件。
参考文献：
[1] 北京丰台区关于新发地市场疫情防控情况的工作情况;2020.
[2] 习近平.努力做好新冠肺炎疫情防控宣传教育和舆论引导工作[J].中国广播电视学刊;2020（03）
[3] 为打赢疫情防控阻击战塑造稳定舆论环境的五个关键词[N].湖南日报，2020.
（作者单位：宁波市商贸集团有限公司 浙江宁波 315000）
（责编：李雪）
