〔摘 要〕 未来产业是具有显着战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业， 是未来国际经济合作与竞争的关键支撑。本文在分析未来产业特点和发展特征的基础上， 结合各国各地区促进未来产业政策的特点， 重点讨论了政府在培育未来产业中的治理功能， 提出协调好公有资本和民营资本的关系、催化政产学研合作和助力创新生态系统构建、促进未来产业技术标准体系、拓展国际技术和市场空间及发展适宜技术和产业等优化未来产业政策支持体系建议。
〔关键词〕 未来产业 市场治理 技术创新 产业政策 耐心资本 人才教育 公有资本 技术标准
ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４－９１０Ｘ．２０２４．１２．００３
〔中图分类号〕Ｆ０６２ ９； Ｆ０４５ ５ 〔文献标识码〕Ａ
我国在“十四五” 规划纲要中提出“要着眼于抢占未来产业发展先机， 培育先导性和支柱性产业， 推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展， 战略性新兴产业增加值占ＧＤＰ 比重超过１７％”。２０２４ 年１ 月， 工业和信息化部等七部门印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》指出， “未来产业由前沿技术驱动， 当前处于孕育萌发阶段或产业化初期， 是具有显着战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业”。未来产业由前沿技术的重大突破所驱动， 同时也是新质生产力的重要组成部分， 发展前景光明、战略地位突出， 虽然短期经济效益不甚明显， 却是日后国际科技竞争的战略支撑。因此， 未来产业的成长离不开有为政府的积极规划与有为治理。
一、未来产业的特点
（一） 未来产业是战略性与引领性产业
未来产业以前沿科学技术为动能， 赋能突破人类发展资源环境限制， 是经济长期可持续发展所倚重的战略支撑点。在日新月异的新一轮科技革命和日趋激烈的大国科技竞争背景下， 培育和发展未来产业战略意义非凡。未来产业的发展不仅能促使全球产业格局重新调整， 也为提升全球创新体系水平提供了重要窗口期， 全球各国都把发展未来产业放在极其重要的战略位置［１］ 。国际经济合作和竞争状态是生产力水平决定的， 而生产力水平与国家科技水平息息相关， 因此， 一国在全球经济格局中的层次和位置根本在于其科技水平。未来产业是科技创新产业化的成果， 是新质生产力的重要组成部分， 承载着提高国家综合竞争力、抢占科技制高点的使命。在未来产业发展上领先， 用前沿科技引领产业结构转型升级， 能为经济持续高水平发展提供不竭动力， 这对任何经济体而言都具有重要战略支撑作用。
同时， 未来产业处在前沿科技产业化的关键位置， 具有显着引领性。未来产业和技术在创新生态中占据核心地位， 引导培育和发展新质生产力， 能够铸就发展新动能， 引领技术创新方向， 带动相关产业的发展， 不断推动国家甚至全球生产力发展。不难发现， 人工智能、量子信息、深海空天开发、未来网络、基因技术等领域都是各国争相进入的蓝海。
（二） 未来产业是颠覆性与不确定性较高的产业
与既存产业和技术不同， 未来产业是以最前沿技术甚至是还处于远景构想中的技术为基础的，而不是单纯在原有技术上“深化式” 渐进创新，会对现有技术以及产业结构产生“破坏性”、颠覆性影响， 是超越现有技术和产品体系的生态再造。随着未来产业成长和规模扩大， 现有的生产方式会被逐渐升级和替代， 新产品、新产业和新服务方式将会深刻影响和塑造经济社会生活。同时， 新的生产力会要求新的生产关系， 对旧的组织和研发管理体系产生颠覆性变革。例如， 人形机器人、通用人工智能技术等具有明显未来产业特征的技术已经在过去几年间创造出诸多新产业， 对旧产业赋能升级， 并显着地影响了劳动者参与生产的方式和社会分工体系。
未来产业培育和发展充满不确定性。由于技术超越的创新性， 新产品技术研发不一定能快速获得广泛的市场认可及应用， 创新要素投入和产出之间的不确定性程度较高， 新旧产业更迭难以预测， 风险高， 商业回报周期对私营资本挑战较大。而且， 未来产业多发生在空白领域， 培育和发展需要高水平预测研究和政策引导作为支撑。
（三） 未来产业是投资回报期长的产业
相当一部分未来产业尚处于基础研究和原始创新阶段， 需要大量的前期投入、研发支持， 研发成型后可能还要经历反复的试错调整， 从成果产出到落地产生收益也需要不短的时间。未来产业区别于市场青睐的回报快、周期短的朝阳产业，投入与收益时间距离较为遥远。短期难以实现的经济效益也使得多数市场投资者并不将未来产业视为优选， 无引导状态下大部分投资机构对未来产业的投资寥寥， 这需要政府积极的政策引导， 坐视不理将会丧失未来产业技术进步的良机， 如未来健康产业。合成生物、脑细胞、脑机交互、基因技术等高端医疗教育产业都需要大量前期投入以及漫长的试验期、等待期、市场适应期。
二、全球未来产业发展及产业政策
（一） 全球未来产业发展特征
当前全球未来产业发展主要呈现了智能化、绿色化和融合化特征。随着人工智能、大数据、云计算等技术的蓬勃发展， 智能化技术正在成长为一种通用技术， 是未来产业的核心依据。智能化技术将广泛应用于各个领域以提高生产效率、降低运营成本、提升用户体验。包括５Ｇ／６Ｇ 通信、物联网、云计算、大数据、人工智能等。这些技术将推动数字化转型和智能化升级， 为各行各业提供强大的技术支持和创新能力。例如： ５Ｇ／６Ｇ通信将实现更高速、更可靠的数据传输， 为远程医疗、自动驾驶等领域提供有力支撑； 物联网将实现万物互联， 推动智能家居、智慧城市等新型应用场景的发展； 云计算和大数据可为企业提供高效的数据存储、处理和分析能力， 助力企业实现数字化转型和智能化决策。人工智能将会广泛应用于各个社会经济领域， 提高生产效率、降低运营成本、提升用户体验， 并推动新型服务模式和商业模式的涌现。
环境保护和可持续发展已成为全球共识， 绿色化将成为未来产业发展的必然趋势。包括太阳能、风能、氢能等清洁能源技术和节能环保技术、循环经济等领域的蓬勃发展将推动能源结构的转型和升级， 以及传统产业的绿色转型， 为“双碳”目标达成提供有力支撑。例如太阳能将广泛应用于屋顶光伏、太阳能电站等领域， 为家庭和企业提供清洁可再生能源； 风能可以推动海上风电和陆上风电的发展， 为电网提供稳定、可靠的电力供应； 氢能作为清洁能源的重要补充， 将会推动燃料电池汽车和氢能发电等领域的持续发展。
此外， 不同产业的融合发展将成为未来产业发展的一个重要趋势。例如， 信息技术与制造业的融合将推动智能制造的发展； 生物技术与医疗健康的融合将促进精准医疗和个性化治疗等新型医疗模式的出现。包括基因编辑、细胞治疗、合成生物学等生物技术将推动医疗健康、农业、环保等领域的变革和创新。例如， 基因编辑将为实现精准医疗和个性化治疗提供有力支撑； 细胞治疗或将推动新型治疗方法的出现， 为癌症等疾病提供新的治疗途径； 合成生物学可以推动生物制造和生物能源等领域的发展， 为可持续发展提供新的解决方案。包括工业互联网、智能工厂、工业机器人等智能制造技术将推动制造业的数字化转型和智能化升级， 提高生产效率和产品质量。再如， 工业互联网将实现设备、生产线和供应链之间的互联互通， 提高生产效率和协同能力； 智能工厂可以实现自动化、数字化和智能化的生产流程， 提高生产效率和产品质量； 机器人或将广泛应用于各个领域， 替代人类完成繁重、危险或重复性的工作。包括纳米材料、超导材料、智能材料等新材料技术将推动各个领域的技术创新和产业升级。纳米材料可以广泛应用于电子、医疗、环保等领域， 提高产品的性能和功能； 超导材料或将推动电力传输和储能技术的发展， 降低能源损耗和提高能源利用效率； 智能材料将实现自适应、自修复和自感知等功能， 为各个产业领域提供新型材料和创新解决方案。
（二） 各国支持未来产业发展的政策措施
１． 美国： 组织创新， 多元投资， 确保未来产业全球领导力
２０１９ 年， 美国白宫科技政策办公室（ＯＳＴＰ）发表了《美国将主导未来产业》， 将人工智能、量子信息科学、先进制造、先进通信网络４ 个领域视为未来产业发展的重点。２０２１ 年１ 月， 美国总统科技顾问委员提交了报告《未来产业研究所： 美国科学与技术领导力的新模式》， 提出基于美国国家实验室的科研基础建立一个跨领域多元创新的、各方投资参与的平台型未来产业研究所。２０２１与２０２２ 财年， 美国政府研发预算重点备忘录中均提到要确保未来产业的全球领导地位。美国政府也积极引导社会资本进入未来产业， 如与民间合作设立国家生物制药创新研究所（ＮＩＩＭＢＬ）， 通过民间资本加速生物制药创新。科技人才方面， ２０２３年美国科学促进会（ＡＡＡＳ）正式成立第一个多元交叉的跨学科工作组以培养ＳＴＥＭ（科学、技术、工程和数学）人才； 美国宇航局与谷歌公司合作创立新型奇点大学， 着力培养未来科学家； 近年美国陆续出台移民优待政策， 吸引海外技术人才。除此之外， 还有涉及百亿亿次计算机建设、人工智能开发测试、国家生物安全实验室等多方面建设措施出台， 形成了全面的未来产业创新体系。美国政府详细分析并利用了自身的科技资本基础， 重视未来产业创新生态系统的建立和组织联系， 有意通过公私合作引导多元投资来发展未来产业， 充当着引导者与联系人的角色。美国现已凭借提前布局拥有了较为完善的未来产业发展基础与组织模式， 在该领域全球竞争中具有显着优势。
２． 日本： 政策体系构建， 需求拉动， 激发创新活力
创新战略方面， 日本先后发布了《未来投资战略２０１８———迈向社会５ ０ 和数据驱动型社会的变革》、《科学技术白皮书》、《科学技术创新综合战略２０２０》等， 激励社会创新活力、社会投资，强调数字技术推动产业转型。２０２１ 年日本政府提出， 将通过网络空间和物理空间的融合创新价值，构建安全的“抗逆型社会”［４］ 。政策体系方面， 在几代《科技基本计划》制定中， 日本政府边展望边调整， 锚定“社会５ ０” 愿景， 格外重视规划执行体系的构建， 形成连贯的“规划目标－重要政策问题－科技政策－研发项目” 逻辑链条来保障任务落地， 切实发挥政府政策对科技资源配置的引导作用。在投资方面日本政府也十分积极， 《实现面向未来投资的经济对策》决定投入约２８ 万亿日元（约１ ３ 万亿人民币）以支持未来产业基础研究。除此之外， ２０２３ 年２ 月日本还表示要设立“未来创造人才” 制度， 降低高学历人才留用门槛佐以各种福利政策， 大力吸引海外人才集聚日本。日本政府通过战略调整， 将资源配置重心从“科技问题”转到“需要科技发展解决的经济社会问题”， 这种直接面向经济社会发展需求的政策制定与实施更加符合科技创新的发展要求。同时也形成了一条完善的规划执行链条， 注重切实发挥政府政策对未来产业的引导作用， 值得借鉴。
３． 英国： 鼓励投资， 技术扩散， 应对未来挑战
为面对脱欧后经济低迷、老龄化等问题， ２０１７年英国政府颁布了《产业战略： 建立适应未来的英国》白皮书， 提出重点发展四大未来产业来应对四大挑战［４］ ， 使英国国民面向未来， 享受科技振兴经济发展的成果。２０２３ 年， 英国政府发布《科学技术框架》， 预期在科研建设领域投入约３ ７ 亿英镑资金来巩固科技大国地位， 同年成立科学、创新和技术部（ＤＳＩＴ）， 将量子、生物工程、人工智能、半导体以及未来电信五项技术及生命科学和绿色技术整合到一个部门。同时英国政府大幅提高国家生产力投资基金， 用于新能源电力、５Ｇ 技术等领域的基础设施建设。２０２３ 年２ 月， 英国鼓励养老基金投资高科技产业， 并建立面向企业的“国家生产力中心”， 合作助力企业加速掌握新技术， 加强政府、投资方与企业联系， 创建地区技术扩散系统。英国政府用大规模的政府投资进行科研机构和基础设施建设， 加强公私合作，利用政府信息快速扩散技术与资源， 提高生产力，拉动产业发展， 恢复经济。
４． 欧盟： 聚焦环保， 工业振兴， 支持科技初创企业
２０１９ 年， 欧盟委员会发布《加强面向未来欧盟产业战略价值链报告》， 正式划定未来产业相关的自动驾驶汽车、氢技术及其系统、智能健康、工业互联网、低碳产业和网络安全六大领域， 提出欧洲工业发展的愿景， 试图重振制造业并再次引领全球工业发展浪潮。欧洲格外重视对未来产业相关企业的帮扶， ２０２１ 年欧洲创新理事会宣布计划在未来７ 年投入超过１００ 亿欧元， 聚焦提升欧洲创新型初创企业和中小企业的规模。作为欧盟经济引擎之一的德国在２０１９ 年也实施了《国家工业战略２０３０》， 通过减税、放宽垄断法等途径支持未来产业初创企业， 重点强调了提升环保能源、人工智能、数字化建设等领域的竞争力。同时德国也设立了“未来基金”， 专用于投资未来产业初创企业以及提高企业研发投入的免税额度。欧盟在政策规划上更多提及环保问题， 重视扶持相关企业尤其是初创企业以振兴欧洲工业。
三、我国支持未来产业培育和发展的政策逻辑
培育和发展未来产业应以战略和社会经济需求为导向， 构建完整连贯的前瞻性政策体系， 各级政府要根据自身国情和省情有不同的侧重， 重点规划， 注意短期目标和长期目标的协调。此外，整体协调统一更是关键因素。生产力的变化要求相适应的生产关系的变化， 未来产业不仅是技术创新， 同时重视技术创新与研发模式、生产方式、业务模式和组织结构的革新。政府要与相关私营部门参与者建立联系， 如合作、咨询等， 政策制定时要考虑提升企业及其他利益相关者的参与度并持续寻求反馈。
（一） 政策制定要引导长期资本、战略资本、耐心资本的投入
未来产业的战略性、引领性、颠覆性和不确定性需要政府加大长期资本、战略资本、耐心资本的投入。未来产业虽然潜力巨大、战略地位突出， 但也有着不确定性与回报周期长、风险大的特点。这使得相较于正处在高速发展期的新兴产业， 现阶段自然投资市场并不将未来产业视为理想选择， 政府必须发挥引导职能， 加大有益于未来产业发展的资本投入。长期资本是指不求短期快速回报， 在较长时间内支持企业发展和运营， 更注重未来发展和长远利益的投资； 战略资本是更多关注企业的长期发展和核心竞争力的提升， 能够为企业提供战略性价值的投资； 耐心资本是一种不受市场短期波动干扰、不以追求短期收益为首要目标， 更重视长期回报的项目或投资活动的长期投资资本形式， 有较长期限展望且对风险有较高承受力。长期资本、战略资本、耐心资本的特点正好满足未来产业的长期发展的投资要求， 但这３ 种资本形式都需要倾付大量的资金与时间， 单靠市场自发的投资力度不足以支撑。面对如此重要的战略性产业发展， 政府应积极承担这一职能，在未来产业市场中积极加大对这３ 种资本的投入，为未来产业培育提供长期稳定的政策引导与资金引擎。
近年来， 美国、日本、欧盟等发达国家和地区都将未来产业培育视为重要目标， 他们的政策措施中都有面向未来产业的大规模投入。同时， 中国经济发展正处于新旧动能转换期， 经济发展开始由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 此时格外需要技术创新和产业转型来领跑经济。大量投入培育未来产业是国家的重大需求与不可或缺的战略， 政府有能力且有动力促进未来产业培育发展， 努力抢得国际科技竞争与经济发展的先机。
（二） 政策实施要强化政府的市场治理功能
发展进程中， 未来产业将会催生庞大的新市场， 而新市场生态的治理与发展离不开政府推动。一般认为， “市场构成了一种与政府分离的自然秩序； 市场是私人参与者之间自由交换的领域； 以及该领域决定着没有政府再分配的情况下的财富分配……”， 然而， “政府和私营部门参与者共同治理着分配财富的市场， 以及影响该治理的多种选择”［５］ 。面向未来产业发展， 政府应充分发挥市场治理的职能， 完善战略性产业发展政策和治理体系， 有效降低企业运营的制度性成本。政府也应尊重企业主体地位与市场规律， 除了加大自身长期资本、战略资本、耐心资本的投入外， 要引导企业加入未来产业市场， 避免公有资本挤出民间资本， 一同激发并延续市场活力。最后政府也要注重新市场的风险管控， 及时纠正解决未来产业市场发展中可能出现的混乱与问题， 与企业合力探索建设未来产业， 打造高效稳健新市场。
（三） 政策体系设计要全面统筹教育、人才和科技
未来产业是高科技含量、高度不成熟的超前产业， 具有簇群性特征， 需要大量精英科技人才支撑， 而大量科技人才离不开相适应的教育体系。政府应创立一个培养面向未来产业人才的教育体系， 进行针对性教育培训。各发达国家的未来产业政策中均有涉及相关人才教育培训的内容， 如美国的奇点大学、日本的“未来创造人才制度”等。不仅是直接研发人才， 在制定未来产业政策时， 也需要深刻理解此领域的人才参与， 才能拥有完整连贯的未来产业前瞻政策体系。在教育体系方面， 政府可以构建有效的人才发展与保障体系， 通过政策改良以及财政投入改善科研学习环境， 支持人才职业生涯发展， 吸引与培养高技术人才， 聚力前沿科技突破。教育培训方面， 要根据战略需求和未来展望重点培养密切相关的人才，优化基础学科， 合理配置相关课程， 培养学生对前沿科技产业的兴趣； 注重应用能力， 如规定高校与企业合作提供课程与实习机会并配套选拔机制， 培养发现实操应用能力突出的未来产业人才；着重培养创新能力， 将时间与经费向创新相关课程与任务倾斜， 并鼓励进行跨学科创新实验与教学， 在教学检查时侧重最新最前沿的发展趋势与应用案例讲解。这些发展措施都需要政府政策引导， 面向未来产业人才教育， 政府可以发挥巨大作用。
（ 四） 政策体系设计要体现我国作为发展中国家的具体需求
我国是发展中大国， 发展未来产业更需要组织体系调配， 政府引领作用尤为关键。中国经济还处于发展阶段， 经济基础与科技水平都和发达国家有一定差距， 培育未来产业难度更高， 政府引导至关重要。政府应对未来产业建立专门的负责机构， 系统性组织调配。我国应该清楚认识到自身产业与技术发展情况， 未来产业培育建立在现有较低经济技术水平基础上， 不能盲目模仿， 也不能急于求成、为了短期利益放弃长期的发展机会。同时， 不同地区的科技基础、经济发展情况也不尽相同， 这时就需要政府因地制宜， 坚持总体发展方向不变的前提下， 根据各区域现状制定不同的发展策略。我国应发挥社会主义制度优势，以社会经济需求为导向， 将未来产业培育放在重要位置， 集中力量形成完备的未来产业政策体系。
四、优化未来产业领域产业政策体系的建议
产业政策对支持未来产业培育和发展的必要性和重要性是显而易见的， 然而如何设计和实施产业政策， 如何用好稀少的政策资源是构建产业政策体系的关键。本文认为， 成功培育未来产业的吸引力巨大， 但是产业政策应该专注于政府具备独特能力的领域， 不扰乱市场秩序， 积极有为地发挥政府的市场治理功能。
（一） 公有资本与其他资本形态应相互协调，重点放在战略引领， 纠正市场失灵， 避免公有资本挤出民间资本
公有资本更多聚焦于基础技术研发领域， 围绕前沿技术和颠覆性技术开展科研专项。作为最强力的资本， 公有资本应针对科研重要难点集中力量。对于战略性显着、复杂程度高、其他资本难以处理的科技问题， 政府应发挥国家实验室、全国重点实验室作用， 成立国家科技攻关项目高效重点突破。同时也应落实人员选拔、科研经费等相关支持政策， 推动关键创新研究和应用示范， 为技术突破、产业落地提供稳定环境和优良的科研基础。
除了利用公有资本攻坚克难之外， 还提倡政府采用公私合作方式撬动民营资本参与。政府可以通过税收优惠、设立相关专项基金、风险补偿等方式引导企业机构与公有资本合作投资未来产业， 鼓励支持金融机构推出未来产业相关产品和投资相关技术创新项目， 同时也要避免公有资本挤出民间资本， 营造一个稳定有序、各种资本相互协调、充满生命力的市场。
（二） 利用政府的信息优势， 催化政产学研合作， 助力创新生态系统构建
政府应充分利用好自身的信息收集和组织能力， 兼顾发力未来产业预见、市场引爆点识别、重点大学催化、科研及政策顾问培养、政产学研合作转化、投资融资以及市场监管机制， 尊重企业主体地位和市场规律， 形成一个面向未来产业的良好创新生态系统。
创新生态系统强调组织间的网络协作， 而且重视参与者间实现互惠共赢， 更符合创新生态系统研究发展演化规律［６］ 。政府可以将科研、企业、事业单位联合起来构建新型的未来产业研发机构，鼓励紧密合作， 优化整个创新创业体系。在科研院校层面支持引进培育未来产业相关的创新人才，建立健全人才评价机制， 建立评价体系合理补贴相关科研实验室建设、活动经费。企业作为产业市场的主体， 负责市场调研、商业运营、产权等服务， 压缩成果转化和产业建设的周期。金融机构作为创新生态系统的重要一环也不可忽视， 政府要重视投资引导， 形成健康自发的创新系统。同时政府也要认识到新兴技术发展对产业链上下游创新的纵向带动作用和与其他技术领域的横向融合作用［７］ ， 培育未来产业领军企业， 以引领支撑研发和联合产品开发， 完善产权制度， 保证技术和资金信息对接［８］ ， 优化整个未来产业创新创业体系， 有组织地构建创新生态系统。
（三） 政府应做好未来产业国际标准化工作体系
在发展国际贸易的要求下， 国际标准被世界各国广泛运用， 对于企业在国际贸易中掌握主导权具有关键作用。标准化体系建设是科技成果转化的载体， 是未来产业发展的基石， 掌握了标准，就是掌握了未来发展的主动权和制高点。在机构人才方面， 政府应该建立标准化工作专门机构， 由他们负责积极组织与参加国际标准化制定活动、统筹各企业情况并为他们提供渠道信息、在专业人士中定期选拔熟悉国际标准化工作的人才， 建立完善的国际标准化工作体系， 使中国的成果、经验、标准领跑行业， 走向世界。重点关照新能源、ＡＩ 机器人、量子计算等我国创新优势产业， 利用技术的先进性和影响力， 优先进行这些产业的国际标准化工作， 争取制定国际标准， 在未来产业国际标准化中积极竞争、抢占先机。
（四） 为产业和企业发展拓展国际技术和市场空间
在生物医药、基因技术、人形机器人等关键核心技术领域， 我国还面临着“卡脖子” 的困境和挑战。政府不仅要为技术突破创造良好科学基础与生产体系， 做好国内研发支持， 也要利用各种政治经济手段突破封锁， 强化合作共赢。政府可以加强与面临同样情况的新兴经济体在科技人才交流、外贸、投资、数字经济等方面的合作， 同时推动区域经济合作； 还可以开展多边贸易谈判，以世界贸易组织等为载体， 利用大国影响力组织科技展会交流， 联合其他国家就科技封锁问题展开谈判， 利用推动人民币国际化等金融手段， 旗帜鲜明反对贸易保护主义， 强调共同发展。
（五） 作为发展中国家注重发展适宜技术， 因地制宜， 稳扎稳打
对于发展中国家来说， 未来产业培育要一步一步来， 不能好高骛远。我国产业体系比较均衡完整、拥有庞大的市场与资源量， 但同时基础技术不扎实、前沿技术短板多、研发成果落地慢、金融市场底蕴和魄力不足等问题也持续存在。这就使我们不能盲目借鉴发达国家经验， 要注意结合我国的实际情况。在实际发展中政府要因地制宜，结合各地优势以及资源禀赋， 错位发展未来产业，可使用试点等方式谨慎选择未来产业的细分领域，建设稳定的创新产业体系， 完善未来产业发展的空间规划和时序布局［９］ 。根据空间规划， 在科教发达的地区集中精力发展颠覆性前沿技术， 培养最有竞争力的企业与产品， 孵化原始创新型未来产业； 在产业基础良好的区域（如长三角地区）大型企业带动中小型企业发展中坚力量， 打造创新产业群。审慎制定政策， 补贴过度、税收过低等都易导致跟风盲目投资、无效益竞争， 造成新市场的混乱。政府应注重发展适宜技术， 探索适合国情的未来产业培育路径。
五、结 语
本文研究讨论了培育未来产业中政府的功能问题， 结合未来产业战略性、引领性、颠覆性与不确定性特点， 基于国内外经验的视角， 提出了协调市场公有与民营资本、构建创新生态系统、完善未来产业国际标准化工作体系、突破封锁、因地制宜的政策建议。然而， 积极有为的政府也应该注意政府与市场的边界， 既不能缺位， 更不能越位， 要在民营资本无为领域多下功夫， 要充分激活市场在培育和发展未来产业的决定性力量。只有这样， 未来产业才能在促进中国经济高质量发展，推动中国式现代化建设中发挥战略性支撑作用。
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（责任编辑： 史 琳）
