〔关键词〕 新质生产力 产业结构优化升级 内蒙古 高质量发展 数字技术 科技创新 可持续发展 区域布局
ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４－９１０Ｘ．２０２４．０９．００６
〔中图分类号〕Ｆ１２４.１； Ｆ１２７ 〔文献标识码〕Ａ
１新质生产力的内涵和特征
习近平总书记在２０２４年６月１日出版的第１１期《求是》杂志发表的重要文章《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》中指出： “新质生产力是创新起主导作用， 摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径， 具有高科技、高效能、高质量特征， 符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生， 以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵， 以全要素生产率大幅提升为核心标志， 特点是创新， 关键在质优， 本质是先进生产力”。新质生产力是一种以高素质劳动者为主体， 以智能化工具为劳动资料， 以各类信息资源为劳动对象，在科技进步、信息化、智能化等现代生产要素深度融合下形成的， 具有创新性、融合性、循环性、高阶性的生产力特征。
１.１创新性
生产力水平的持续提升会推动经济增长。传统生产力主要是依靠劳动资料、劳动对象和劳动者不断投入的粗放型扩张来推动经济增长， 生产要素投入大， 效率低下； 新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的提升为基本内容， 创新起主导作用， 摆脱了传统经济增长方式的束缚， 通过技术创新， 推动产业升级， 提高全要素生产率， 实现经济高质量发展。
１.２融合性
新质生产力依赖于先进的信息技术， 如人工智能、云计算、大模型和物联网。这些技术提高了自动化水平， 降低了生产成本， 增强了创新能力。信息技术与传统产业互联互通， 为自动化生产提供了可能。新质生产力与制造业相互渗透， 形成新的服务业态， 提升附加值。
１.３循环性
传统生产力的发展要消耗大量的资源、能源，以生态环境破坏为代价； 新质生产力以科技创新为支撑， 能够防止对资源和能源的过度使用， 减轻环境压力， 实现经济循环发展。
１.４高阶性
新质生产力以大数据、强算力、大模型等生成式人工智能为核心技术， 是新质态的生产力， 是生产力在数字经济时代的具体实现形式。由于人工智能具有创造性思维和逻辑推理能力， 加快了技术创新与迭代的步伐， 从而使新质生产力也具备了创造性、高阶性的特征， 这是以往任何一个时代的生产力所无法比拟的。
２新质生产力推动内蒙古产业结构优化升级的理论逻辑
２.１ 内蒙古产业结构优化升级要遵循生产要素历史演进的逻辑
从人类社会经济发展史来看， 生产要素是不断迭代升级的。在人类社会漫长的农业经济发展阶段， 最重要、最活跃的生产要素是土地和劳动力， 增加农业产出的有效方法就是改善土地质量，提升劳动力素质。进入工业经济发展阶段， 资本、技术、能源成为最重要、最活跃的生产要素， 发展经济的有效方式就是依靠资本、生产技术、资源等生产要素的大量投入， 发展重化工业和制造业。进入数字经济发展阶段， 生产要素组合发生了重大变化， 数据一跃成为新的最重要、最活跃的生产要素， 大数据、大模型、强算力等以人工智能技术为核心的新质生产力， 是推动产业结构优化升级、建设现代化产业体系、实现经济持续增长的根本动力。中共十九届四中全会提出， “健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。中共十九届五中全会强调， “建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范， 推动数据资源开发利用”。中共二十届三中全会强调： “要健全因地制宜发展新质生产力体制机制， 健全促进实体经济和数字经济深度融合制度， 完善发展服务业体制机制， 健全现代化基础设施建设体制机制， 健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”。《内蒙古自治区推动数字经济高质量发展工作方案（２０２３～２０２５ 年）》提出以数字化转型和数据要素市场化为主线， 打造“四大基地”， 即全国绿色算力保障基地、北方数字产品制造基地、全国大数据服务输出基地、北方产业数字化转型示范基地。内蒙古数据产业不断扩大， 数据应用场景不断丰富， 数据基础制度不断完善， 为数据产业助力产业优化升级， 促进数字技术与传统产业深度融合打下了坚实基础。
２.２内蒙古产业结构优化升级要遵循数字技术创新发展的逻辑
技术进步是推动产业结构转型升级的决定性因素， 人类在漫长的农业文明时期， 主要依靠简单的耕作技术获得必要的财富， 产业以种植业和畜牧业为主， 经济发展水平长期停滞不前。工业文明时期， 人类社会经历了蒸汽机革命、电力革命、信息革命三次工业革命， 并引发了经济高速增长， 制造业和服务业成为主导产业， 社会经济总量快速增加。当前人类社会正在经历以人工智能为核心的数字技术革命， 也是第四次工业革命，正推动传统制造业向现代制造业转变， 使得制造环节和工艺流程更加智能化和自动化。内蒙古当前要加快技术进步步伐， 深化政产学研合作， 有效整合各类创新资源， 加强科技创新成果转化应用， 促进创新链与产业链、政策链、资金链深度融合， 提高数字技术供给能力。
２.３内蒙古产业优化升级要遵循制度创新的逻辑
新制度经济学代表人物诺斯认为诸如创新、规模经济、教育、资本积累等并不是经济增长的原因， 它们乃是增长的结果。在诺斯看来， 有效率的经济组织是经济增长的关键。除非现行的经济组织是有效率的， 否则经济增长不会简单地发生。他在《西方世界的兴起》提出１６世纪至１８世纪初欧洲所建立的有限经济制度（私人产权制度、现代金融制度、现代公司制度等）才是导致欧洲崛起的真正原因， 而工业革命不过是欧洲经济增长的过程而已。我国从改革开放以来实行家庭联产承包责任制， 推进国有企业改革， 明晰产权制度， 这一系列制度创新为中国制造业迅猛发展、经济结构转型升级、社会财富迅速增加奠定了良好的制度基础。可见， 合理的制度安排是产业结构优化升级、推动经济增长最重要的因素。因此， 内蒙古当前要在加快数字基础设施建设的同时， 推进数字经济领域立法， 建设公共服务平台， 加快标准体系建设， 持续推动政策措施落地见效， 引导土地、资金、技术、人才等资源要素向数字经济产业快速集聚， 为促进产业数字化发展创造良好的政策环境。
２.４内蒙古产业结构优化升级要遵循市场经济的开放性逻辑
市场经济条件下的工业生产是社会化大生产，是一个连续不断、周而复始的过程， 否则就会出现经济运行不畅， 甚至发生周期性停滞。为此， 要充分利用新质生产力的融合性特征， 促进数字技术与内蒙古制造业深度融合， 带动企业技术创新，提高生产效率和产品质量控制水平， 提升市场有效供给能力； 要充分利用大数据和物联网技术， 畅通生产信息渠道， 破除区域市场盲区， 缩短区域内信息和产品流通时间， 推动内蒙古更好融入全国统一市场； 还要充分利用数据经济的创新性， 培育新产品、新模式、新业态， 进一步创造新的消费领域， 扩大消费需求。
３新质生产力助力内蒙古产业结构优化升级的现实需求
内蒙古长期以来依赖矿产、能源等资源开发带动经济增长， 既促进了内蒙古工业化进程， 也造就了内蒙古独特的资源型的产业结构， 并由此带来了一系列挑战， 这也正是内蒙古以新质生产力助力产业结构优化升级的现实需求。
３.１加快资源型产业转型升级的需要
内蒙古经济长期依赖资源开采， 如能源和矿产， 形成了资源密集型经济结构， 面临初级化、重型化及结构单一等挑战。高耗能企业占比高达５０％， 能源及原材料工业在工业增加值中占比超８７％， 单位ＧＤＰ能耗远超全国平均水平， 约为其３ 倍以上①。虽然内蒙古较早提出转变产业结构，优化经济发展方式， 但根本性转变仍未实现。
内蒙古多数盟市主导产业主要集中在能源、化工、原材料、基础工业以及农畜产品加工等领域，产业链条短且同质现象严重， 工业集约发展程度较低， 规模以上企业数量不足， 优势资源深度开发不够， 集约化程度低， 缺乏高附加值产品， 长此以往， 矿产资源、劳动力、土地等传统要素易受市场波动影响， 产业之间缺乏高效的相互作用，对经济增长的支撑作用已明显不足。
数字技术的开发利用可以有效促进内蒙古产业结构转型升级， 物联网、大数据、云计算和人工智能等数字技术可以提高资源开发效率， 降低开采成本， 减少资源浪费； 发展智能电网可以优化电力生产和分配， 利用区块链技术可以确保能源交易的透明度和可追溯性， 实现能源的高效利用。
３.２优化三次产业结构的需要
从表１ 可以看出， 内蒙古第一、第二产业具有优势， 第三产业相对薄弱。２０２３年三次产业结构为８.７∶４５.７∶４５.６。相较于２０１３ 年的１３. ９ ∶４２.７ ∶４３.４的产业结构， 内蒙古一产、三产占比均有提升。实际上， 在２０１７年，内蒙古第三产业占比一度达到５０％， 超过第二产业占比。但之后第二产业占比重新上升， 内蒙古重新回到“二三一” 的产业结构。
（１） 第一产业多而不优， 农业科技创新能力不强。内蒙古地广人稀， 资源丰富， 光照充足， 具备天然优势， 战略定位为国家重要农畜产品生产基地。２０２２ 年， 内蒙古粮食产量位居全国第６ 位，但农业总产值却排名第１８ 位。内蒙古牛羊肉产量全国第１ 位， 牧业总产值却排名全国第１０位②。内蒙古农牧业产量高， 产值却相对较低的原因之一是现代化程度不足， 农畜产品加工业发展滞后，转化增值能力差。
（２） 第二产业体系发展滞后， 科技支撑动力不足。工业结构主要以煤炭、电力、金属冶炼和化工为主， 相对低端的资源型产业占比过大。以煤炭为例， 内蒙古是全国的煤炭富集区， ２０２２年的煤炭产量高达１２.２亿吨， 占全国总产能的１／４以上， 虽然近些年来大力发展了煤电铝、煤化工等加工项目， 但资源消耗强度大、环境压力大、碳排放高的问题还没有从根本上解决。同时资源型产业在一定程度上挤占了新兴产业发展空间， 不利于战略性新兴产业汇聚高端要素资源实现快速发展。
（ ３） 第三产业层次偏低， 缺乏创新要素。第三产业比重代表着经济发展的活力和潜力， 一般而言第三产业发育得好， 就意味着经济发育程度好、就业充分、居民消费活跃。２０２３年内蒙古第三产业产值１１７０４亿元， 占总ＧＤＰ 的４５.６％， 比重在３１ 个省（区、市）中位于倒数第二。第三产业增加值的主要构成中传统行业所占比例过大，如批发和零售贸易、餐饮业、交通运输、仓储及邮电通信业占内蒙古第三产业生产总值的４０％，高端服务业占比偏低， 如金融业仅占９％③。
3.3 实现绿色可持续发展的需要
作为全国重要的能源和战略资源基地， 内蒙古拥有丰富的煤炭资源， 在过去几十年中为经济发展提供了重要动力， 也为社会的安全平稳运行提供了坚实保障。但“双碳” 背景下， 传统产业发展模式对自然资源的过度开采和环境破坏问题突出， 内蒙古面临着保产能和绿色转型如何两全的难题。
内蒙古在全国产业布局中， 作为重要能源基地， 承接了煤电、煤化工、钢铁、电解铝等高耗能、高排放项目， 形成了对能源和重化工业的依赖， 这种经济发展模式客观上导致了碳排放的持续增长， 加剧了碳减排的压力。２０２１ 年， 内蒙古的能源消费总量达到２６９００.４６万吨标准煤， 相较于２０１２ 年的１６９１２.９２ 万吨标准煤， 增长了１.５９倍， 增速为５０.９５％。与全国能源消费平均增长率３０.７７％相比， 内蒙古的能源消费增速明显偏高， 高增速往往伴随着高排放， 这对内蒙古的环境保护和可持续发展构成了严峻挑战。因此， 在碳达峰与碳中和目标指导下， 走传统的发展道路已难以为继， 必须加快产业结构转型步伐， 走出一条用绿色低碳建设的新路。
数字技术的开发与利用可以增加资源型产业技术含量， 降低资源消耗， 减少污染物排放。如霍林河煤电铝企业近几年采用数字技术严格监测和控制， 对废弃物进行集中回收处置， 已经达到趋零排放程度， 基本实现煤电铝行业绿色转型。同时数字化的环境监控系统可以实时收集数据并进行分析， 预防环境风险的发生。
３. ４提升科技创新能力的需要
新质生产力是推动“高消耗” 增长模式向“低消耗” 增长模式转型的主要动力来源。但内蒙古的高新技术产业和科技创新能力发展滞后， 导致新质生产力对促进经济发展增长的作用发挥不充分。
《中国区域科技创新评价报告２０２３》显示， ２０２３年内蒙古创新能力综合指标得分仅４３.４４分， 全国排名第２７位。２０２２年， 内蒙古研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费２０９.５亿元， 仅占全国比重为０.６％④。内蒙古创新基础薄弱和创新投入不足困扰着产业发展。
由表２ 可看出， ２０２３年内蒙古专利授权量、发明专利有效量、每万人口有效发明专利拥有量、技术合同成交额上与全国的平均水平相比仍存在明显差距， 创新能力和核心竞争力偏低。
３.５解决东西部发展差距不断拉大的需要
内蒙古西部的发展速度一直较快， 各类发展指标均位居全国前列， 如２０２３年鄂尔多斯人均ＧＤＰ达到２６.４７ 万元， 是全国平均水平的２.９６倍⑤。内蒙古西部地区成为了内蒙古发展的主要增长极，资源与经济活动集中于西部地区， 影响全区均衡发展。
从经济总量来看， 西部地区在内蒙古经济总量中处于主导地位。由图１各市盟的ＧＤＰ规模可知， 前三名分别是鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市， 均位于内蒙古西部； 其次， 赤峰市、通辽市位于第四、五名， 位于内蒙古东部。
４新质生产力推动内蒙古产业结构优化升级的路径
新质生产力代表当下先进生产力的发展方向，能够以重要社会需求或重大技术突破催生战略性新兴产业和未来产业集群， 进而带动经济发展。内蒙古具有深厚的人文底蕴、优良的生态环境、良好的资源禀赋等优势， 要加快形成新质生产力， 促进实体经济与数字经济深度融合， 推动传统产业转型升级， 培育经济增长新动能、新优势。
４.１推进科技创新， 健全新质生产力发展体制机制
加大对新能源、新材料、生物科技等领域的研发投入， 促进高端资源要素积极流向呼包鄂乌、赤峰、通辽的创新平台和主体集聚， 打造一批高新技术企业和研发中心。进一步加大科技创新力度， 引导高端资源要素向具备创新条件的地区和创新主体聚集， 鼓励在发达地区建设科创飞地，充分利用外部的创新资源和高端生产要素。
要进一步构建创新体系的新模式、新机制， 在资金、人力、知识产权、数据资源、数智技术应用场景等“新要素” 领域， 探索破除地域限制的要素投入、股权合作与收益共享等“权益” 合作新机制。积极探索科技成果所有权改革和转化试点， 激发原创性科技创新成果的涌现， 促进生产工具的创新升级， 打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。
４.２加快发展数字技术， 积极发展战略新兴产业
（１） 提升数字经济核心产业竞争力。以争创国家级数字经济创新发展试验区为契机， 构建完善的数据资源网络， 提升数字化生产力水平； （２）深化数字技术与各领域融合应用。充分发挥数字技术在产业转型中的赋能引领作用， 积极探索５Ｇ 技术与各产业的深度融合路径， 特别是聚焦“５Ｇ＋能源”、“５Ｇ＋智慧交通” 及“５Ｇ＋政务服务” 等关键领域； （３） 加快网络、算力、融合基础设施建设。在数字经济时代， 算力意味着培育更多新质生产力。加速云网协同与算网融合， 推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设， 以和林格尔数据中心集群为牵引， 形成绿色算力全产业链集聚发展的生态体系。提高绿电占比， 以算力为切入点高度融入和服务京津冀协同发展。内蒙古要积极发展战略新兴产业， 如将新能源产业与战略资源产业相结合， 构建多能互补的新型能源系统， 打造新能源材料和准备制造基地。发展未来产业是培育新质生产力的重要支撑， 内蒙古要加强未来产业的谋篇布局， 确定重点发展的行业领域， 实施跨界融合示范， 认定布局未来产业先导区， 力争在人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来网络、新兴储能等未来产业领域有所突破。
４.３延伸产业链条， 提高产品附加值
运用数字技术革新资源型产业， 对标国际提升装备技术水准。推动产业链往下游延伸， 价值链向中高端攀升， 构建创新力强、附加值高、安全可靠的产业链与价值链体系， 强化产业链供应链的韧性与安全保障能力。发挥内蒙古得天独厚的乳业资源优势， 依托呼和浩特伊利现代智慧健康谷与蒙牛乳业产业园双引擎， 着力构建千亿级乳产业集群。鄂尔多斯是煤炭生产大市， 可以依托丰富的煤炭资源， 不断延伸煤炭产业链， 发展煤制气、煤制油等化工产业， 打造现代煤化工试验示范项目集中区。
４.４突出绿色发展， 构建循环经济体系
（１） 大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力， 打造资源消耗低、环境污染少、质量效益高的绿色生产体系， 实现由资源环境要素依赖型增长向创新驱动型发展转变； （２） 构建绿色供应链， 大力发展绿色工业、农牧业、服务业和环保产业， 提升产业集群循环化水平； （３） 加快基础设施绿色升级。推动能源体系向绿色低碳方向转型， 推进绿色交通基础设施， 优化城乡人居环境； （４） 发展生态循环农业， 加强农膜污染治理， 推广高效节水技术， 大幅降低能源、水、土地消耗强度， 减少污染物和温室气体排放； （５）促进生态产业化和产业生态化， 摒弃单一采掘煤炭与矿产的粗放模式， 变“拼资源” 为吃“生态饭”， 实现绿色发展反哺生态保护， 持续增强发展的潜力和后劲，
４.５改造传统产业， 发展智能制造业
（１） 着力提升制造业竞争力。促进先进制造业与现代服务业深度融合， 发展服务型制造等创新模式， 同时加大科技研发力度， 引领战略性新兴产业集群化、融合化、生态化转型； （２） 推动实体经济与数字经济紧密融合， 充分发挥数字化、智能化技术驱动效应， 促进两业深度融合， 为制造业转型升级提供支撑。
４.６优化三产结构， 大力发展高端服务业
（１） 优化三产结构。强化政策扶持， 促进文化旅游繁荣、物流体系升级、信息软件发展等服务业全面发展。积极布局建设国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地， 构建“通道＋枢纽＋网络” 物流体系， 强化“北疆文化” 品牌塑造， 围绕“旅游四地” 建设， 引领文旅业态创新， 擦亮内蒙古文旅名片； （２） 充分利用数字技术发展高端服务业。如利用大数据、云计算和移动互联技术打造智慧旅游平台， 提供个性化旅游规划和在线旅游服务， 实现智慧旅游。可以利用移动支付、区块链金融智能投顾等数字金融技术， 建立信用评估和风险管理的数字化模型， 优化金融服务流程， 发展智慧金融。
４.６优化区域布局， 扩大对外开放
（１） 优化区域布局。既要有一盘棋的统一系统性， 又要尊重各地区的资源禀赋和发展水平及历史文化的不同， 科学实施东、中、西部差异化协调发展， 支持欠发达地区特色产业发展， 促进区域经济均衡发展； 另外， 以优化资源配置为核心， 高效整合政策、劳动力、自然资源与资本要素， 推动蒙东、蒙西经济板块跨越区域壁垒， 实现产业互补与联合发展； （２） 扩大对外开放。坚持开放合作， 充分利用国内外资源和市场， 建设包容的创新环境。积极探索与外省（区、市）创新资源的协同联动， 利用国内发达地区如京津冀、长三角、粤港澳， 高效吸纳其资本、技术、人才与数据等高端生产要素， 激励内蒙古科创力量、产业主体在这些发达地区建设科创飞地， 形成区内外创新主体交互作用的创新力量； 另外， 内蒙古在“一带一路”、建设中蒙俄经济走廊的实施过程中具有最佳的区位条件和独特的功能作用，积极参与国际竞争合作， 加强与周边国家的经贸合作， 引进外资和技术， 拓展国际市场。
５结论
现代化产业体系是加快形成新质生产力的产业基础， 新质生产力的形成发展过程则是对产业体系的重塑。新质生产力是推动内蒙古产业结构优化升级的关键力量。当前， 内蒙古产业结构表现为资源型和粗放型的发展特征， 高能耗、高污染和低端产业的产能比重较大， 可持续发展受到严峻挑战。为此， 内蒙古要把握住当前数字技术革命的良好机遇， 充分认识新质生产力推动产业结构优化调整的理论逻辑， 认清产业结构转型升级的现实需求， 加快培育新质生产力， 有效破解当前产业结构存在的问题， 促进经济结构向更高级、更复杂、更环保的方向优化升级， 更好推动内蒙古和全国经济高质量发展。
