陈征
公共图书馆是公益性的文化服务机构，其建设与运营主要依靠政府投资，承担着收集、保存、传播文献资源以及为公众提供免费信息服务的重任。“十四五”期间，我国公共文化事业迈入新的发展阶段，构建覆盖全社会的现代公共文化服务体系显得尤为重要。总分馆制作为公共图书馆服务体系建设的重要模式，对于提升公共图书馆服务效能、促进文化均衡发展具有重要意义。
在当前社会环境下，鼓励和引导社会力量参与公共图书馆总分馆制建设，不仅符合相关政策法规的导向，而且能够推动图书馆事业的创新发展。在公共图书馆总分馆制建设过程中，通过引入社会力量，能够有效提高公共文化服务水平，促进公共图书馆的转型发展。基于此，现对公共图书馆总分馆制建设进行简要概述，分析社会力量参与公共图书馆总分馆制建设的可行性，探讨社会力量参与公共图书馆总分馆制建设的策略，旨在推进公共图书馆总分馆制建设，促进公共图书馆事业的发展。
公共图书馆总分馆制建设概述
公共图书馆作为我国公共文化服务体系的重要组成部分，承担着为公众提供均等化、普惠化、便捷化的文化服务的重要职责。总分馆制建设是公共图书馆优化服务布局、提升服务效能的重要方式，通过构建以总馆为核心、分馆和社区、村图书馆（室）为延伸的服务网络，实现文献资源的共享，提高服务的覆盖率。总分馆制建设能够推动公共图书馆与社区文化的深度融合，丰富社区文化生活，有效提高社区居民的文化素养。
自20世纪90年代以来，我国公共图书馆开始陆续探索总分馆制建设模式。建设初期，这一模式主要集中在经济相对发达地区，随着国家文化政策的不断推进和公共文化服务体系建设的深入发展，总分馆制建设逐渐向内地延伸。全国各地根据自身实际情况和发展需求，不断探索和创新总分馆制的服务模式和管理机制，形成各具特色的总分馆服务体系。这些实践不仅丰富了公共图书馆总分馆制建设的理论内涵，也为后续的发展提供了宝贵的经验借鉴。然而，总分馆制建设需要大量的资源、人力和技术支持，仅仅依靠政府财政和图书馆自身的资源难以在短期内构建完善的服务体系。社会力量具有灵活性、创新性和广泛性等优势，可以为公共图书馆总分馆制建设提供有力支持。因此，鼓励和引导社会力量参与公共图书馆总分馆制建设十分必要。
社会力量参与公共图书馆总分馆制建设的可行性
现阶段，我国图书馆事业已经进入高质量发展时期，公共图书馆应当积极探索总分馆制建设模式。近年来，在政府引导下，社会力量积极参与总分馆制建设。社会力量参与公共图书馆总分馆制建设符合相关法规和政策文件的精神，同时，也符合公共图书馆创新发展的要求。社会力量的参与可以弥补政府在公共图书馆建设方面投入不足的问题，提高公共图书馆的服务效益，不断提高公共图书馆的服务水平。因此，需要积极鼓励和引导社会力量参与公共图书馆总分馆制建设，共同推动公共图书馆事业的繁荣发展。
符合相关法规和政策文件精神
近年来，我国政府不断加大对文化事业的扶持力度，对公共文化服务体系的建设给予了高度重视。相关政策法规明确提出鼓励和引导社会力量参与公共图书馆建设，为社会力量参与总分馆制建设提供了坚实的政策支撑。例如，2018 年1月1日起实施的《中华人民共和国公共图书馆法》规定：“国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持。”相关法规、政策文件的出台，为社会力量参与公共图书馆建设工作营造了良好的政策环境，确保社会力量参与的合法性，从而提高社会力量参与这一建设工作的积极性。
符合公共图书馆创新发展的要求
公共图书馆作为社会文化服务的重要窗口，服务质量和效率直接关系到广大读者的阅读体验。随着社会的快速发展，人们对公共文化服务的要求不断提高，公共图书馆传统的服务模式已经无法适应现代读者的多元化需求。社会力量的参与，可以为公共图书馆带来丰富的资源，为公共图书馆的发展注入创新活力，推动公共图书馆在服务内容、服务形式和管理机制等方面的创新。这不仅可以提升公共图书馆的服务质量，而且可以增强公共图书馆的社会影响力。从某种程度上说，在公共图书馆总分馆制建设中，社会力量的参与可以提高总分馆制建设的知名度，促使公共图书馆打造特色化品牌。
能够有效弥补政府投入不足的问题
公共图书馆总分馆制的建设需要大量的资金投入，政府财政往往难以全面覆盖。社会力量的参与可以有效缓解公共图书馆的经费压力，为公共图书馆的建设提供更多的资金来源。同时，社会力量的参与可以引入市场机制，通过竞争和合作的方式提高公共图书馆的服务效率，推动公共图书馆事业的可持续发展。此外，社会力量在参与公共图书馆总分馆制建设的过程中，可以充分发挥其专业优势和资源优势。社会力量在各自领域具有丰富的经验和资源，如企业管理、市场营销、信息技术等。这些优势和资源可以为公共图书馆带来先进的管理理念、高效的服务模式以及创新的技术应用，从而提高公共图书馆的服务质量，促进公共图书馆与社会文化的深度融合。
社会力量参与公共图书馆总分馆制建设策略
充分发挥政府部门的引导作用
为了有效引导社会力量参与总分馆制建设，需要充分发挥政府部门的引导作用，为社会力量提供坚实的政策支持。
首先，政府部门应当制定和完善相关法规政策，明确社会力量参与公共图书馆建设的权益和责任，为其营造公平有序的市场环境。其次，建立完善的激励机制，通过出台政策、税收优惠和资金扶持等方式，鼓励更多的社会力量积极参与公共图书馆总分馆制建设工作。例如，书香驿站具有社会公益性及惠民性，政府鼓励社会、企业、居民等自发为书香驿站提供资金支持，确保书香驿站的正常运维、活动的持续开展。再次，政府部门应当建立健全协调联动机制，加强政府部门与社会力量之间的沟通与合作。政府部门可以设立专门的协调机构，负责与社会力量进行对接，及时了解其需求和困难，为其提供必要性的指导。例如，引导社会资本参与公共图书馆的建设和运营，实现资源共享和优势互补。最后，鼓励社会力量在公共图书馆服务创新方面发挥积极作用，如开展特色阅读活动、推广数字化服务等，提高公共图书馆的影响力。例如，在北京市丰台区“书香酒店”的建设中，通过政府引导社会资源、着力打造“书香+酒店”文旅融合新场景，鼓励社会力量参与投资建设，采取捐资、捐建、捐物等形式参与“书香酒店”建设。分批次实施“书香酒店”建设工作，积极鼓励社会文化资源及阅读资源走进酒店。在满足公众实际需求的同时，通过文创产品扩大区域文化的社会影响力，统一部署、合理布局、有序推进，促进“书香酒店”建设整体效能的提升。
以实现总分馆垂直管理为目标
总分馆垂直管理是公共图书馆未来发展的必然趋势之一，但是，由于各地经济文化发展不均衡，多数地区的公共图书馆总分馆制仍处于松散的管理阶段。为了实现总分馆垂直管理这一目标，各地区需要围绕区图书馆推进总分馆制发展，确保社会力量参与公共图书馆建设取得实效。相关部门需要建立完善的总分馆管理机制，确保资源的合理配置和高效利用，促进公共图书馆服务质量的不断提高。
首先，明确总分馆之间的层级关系和职责分工。总馆作为整个系统的核心，应负责制定总体发展规划，协调各分馆之间的合作与交流，并对分馆进行业务指导和监督。分馆应当根据总馆的规划和要求，结合自身实际情况，开展具体的服务活动，满足读者的多样化需求。其次，加强总分馆之间的资源共享，推进垂直管理。总分馆要建立统一的资源管理平台，区图书馆负责完善图书资源、数字资源以及相关设备设施等，通过统一采购和编目等，提高资源利用率。再次，开展服务协同，实现总分馆垂直管理。总分馆之间应当建立紧密的服务联动机制，实现信息的实时共享，促进服务的协同开展。例如，总馆定期发布服务指南、活动预告等信息，分馆可以根据这些信息，结合自身特点，开展相应的服务活动。在应对突发事件或举办重大活动时，总分馆之间要迅速响应、协同配合，确保服务的连续性和高效性。最后，建立科学的考核评估机制，实现总分馆垂直管理的目标。通过对总分馆的服务质量、资源利用率、读者满意度等方面进行定期考核和评估，激励各分馆不断提高管理能力，为总馆制定和调整发展规划提供决策依据。
结合本地区社会力量的特征
在公共图书馆总分馆制建设中，不同地区的社会力量在实力、资源等方面存在一定差异。在实际建设工作中，公共图书馆应当结合本地区社会力量的特征，拓宽社会力量参与渠道，充分激发社会活力，推动公共图书馆事业的协调发展。
首先，运用合作共建参与方式。相关人员可以积极寻求与当地企业、社会组织、教育机构等建立合作伙伴关系，共同建设公共图书馆总分馆制。例如，与企业合作，获得资金支持；与教育机构合作，引入专业的教学资源和师资力量，丰富公共图书馆的服务内容；与社会组织合作，借助其广泛的群众基础和丰富的组织经验，开展各类文化活动和志愿服务。其次，提供捐赠资助渠道。相关部门可以设立专门的捐赠渠道，接受社会各界人士的捐赠，包括资金、图书、设备等。通过广泛宣传捐赠的意义，激发公众的捐赠热情，为公共图书馆的建设提供持续的资金支持。最后，开展志愿服务活动。相关部门应当招募志愿者参与公共图书馆的日常工作，如图书整理、读者服务、活动策划等。通过志愿者的参与，缓解公共图书馆的人力资源压力，提高服务质量和效率。例如，书香驿站是公共文化服务的延伸，在建设过程中，积极鼓励各类公益组织、志愿服务团队共同建设书香驿站，共建共享社会文化资源、阅读资源，协助社区居民共同开展阅读活动。书香驿站的建设，充分体现了社会公益性，能充分落实政府惠民服务举措，成为宣传地域文化的重要阵地。
实现线上线下统一管理模式
在总分馆制建设中，公共图书馆应当运用线上线下统一管理模式，促进建设管理的规范化，确保服务的高效性。具体而言，公共图书馆需要建立统一的线上服务平台，并辅以完善的线下服务网络，实现服务资源的整合。一方面，加强线上服务平台的建设，充分利用现代科技手段，打造功能齐全、操作便捷的服务平台。该平台应整合公共图书馆的各项服务资源，包括图书借阅、信息查询、活动预约等，为用户提供一站式服务。同时，通过大数据分析技术，平台可以实现对用户需求的精准把握，为服务的优化提供数据支持。另一方面，加强线下服务网络的建设，以公共图书馆实体为基础，通过设立分馆、服务站等方式，将服务延伸到更广泛的区域。线下服务点应当与线上平台形成有效联动，实现线上线下服务的无缝衔接。通过线下服务网络的布局，更好地满足用户的多元化需求，提高公共图书馆的影响力。例如，“书香酒店”的建设，以“图书+酒店”的方式，开辟城市阅读新空间，推动文旅企业的个性化发展、提高文旅企业的竞争力。“书香酒店”以区图书馆馆藏为支撑，定期进行图书更新，举办读书沙龙、故事会等活动，吸引旅客驻足休息，感受阅读的乐趣。需要注意的是，在推进线上线下统一管理模式的同时，公共图书馆需要加强对服务质量的监管与评估，通过建立服务质量标准体系，制定详细的服务流程和规范，确保服务的规范性和有效性。
加大专业人才培养力度
专业人才是推动公共图书馆总分馆制建设的重要资源，要想实现公共图书馆建设的长远发展，可以加大专业人才培养力度、建立常态化的培训机制、推进高素质人才队伍建设等，提高公共图书馆的服务质量，推动公共图书馆事业的持续发展。具体而言，在专业人才培养方面，图书馆应当注重加强人才培训和引进力度。首先，组织定期的培训课程和研讨会，提升现有工作人员的专业技能和管理水平。培训课程可以涵盖图书馆学、信息技术、服务创新等多个领域，确保工作人员能够紧跟时代步伐，不断提高自身能力。同时，组织图书馆工作人员参加省、区、市举办的线上线下专业培训，邀请行业内的专家学者进行授课，为工作人员提供与业界前沿接轨的学习机会。其次，积极引进高素质人才，为公共图书馆总分馆制建设注入新的活力。通过招聘、选拔等方式，吸引具备图书馆学、信息管理等相关专业背景的优秀人才。再次，与高校、研究机构等建立合作关系，共同培养专业人才，为公共图书馆事业的发展提供坚实的人才保障。最后，公共图书馆应当建立健全人才激励机制，打造一支高素质的专业人才队伍。通过制定合理的薪酬制度、晋升机制以及奖励措施，激发工作人员的工作积极性和创新精神。此外，公共图书馆应当关注工作人员的职业发展和成长需求，为他们提供广阔的职业发展空间，让他们能够充分发挥自己的才能。
综上所述，将社会力量引入公共图书馆总分馆制建设，能够整合各地的优秀文化资源，因地制宜地构建一体化的公共图书馆服务体系，提高公共图书馆的服务效能。在实际建设工作中，通过充分发挥政府部门的引导作用、实现总分馆垂直管理目标、拓宽社会力量参与渠道、推进线上线下统一管理模式以及加大专业人才培养力度，能有效推动社会力量在公共图书馆总分馆制建设中的积极性，在缓解政府资金投入压力的同时，提高公共图书馆的服务效率和质量，推动公共图书馆事业的创新发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（作者单位：北京市丰台区图书馆）
