摘 要 气候变化是当前人类共同面临的全球性挑战之一，其中提升森林碳汇功能被认为是缓解此现象的有效手段。广西凤山县拥有丰富的森林资源，提升其森林碳汇功能不仅能够促进区域生态环境改善，而且能够为应对全球气候变化做出贡献。为提升凤山县的森林碳汇功能，阐述发展森林碳汇的意义，分析凤山县森林碳汇开发尚存在的基础条件不完善、管理措施不明确、开发成本高昂、市场混乱及人才短缺等问题，并针对问题提出完善基础条件、明确管理措施和方法、降低开发成本、建立监管机制及加强人才培养和引进等提升路径。
关键词 气候变化；森林碳汇；生态系统服务；广西凤山县
中图分类号：X173 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.062
随着全球气候变暖的日益严峻，减少温室气体排放、提升碳汇功能成为国际社会关注的焦点。森林作为地球上最大的陆地碳库之一，通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，具有不可替代的碳汇功能，对调节气候、减缓全球变暖具有重要意义[1]。广西凤山县森林覆盖率高，森林类型多样，拥有独特的地理位置和自然条件，为树木提供了良好的生长环境。然而，由于长期以来的过度开发、不合理利用等，一些地区的森林生态系统受到破坏，森林质量和碳汇功能均有所下降。在国家“碳达峰”“碳中和”目标的大背景下，如何有效提升凤山县森林的碳汇功能，增强森林生态系统对碳的储存能力，成为亟待解决的问题。
1 森林碳汇概念
森林碳汇是指森林生态系统通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，将其转化为生物质并长期储存的能力，其不仅涉及森林中的树木，还涉及土壤、枯落物及植被下的微生物等[2]。在森林生态系统中，树木作为主体，通过生长过程吸收二氧化碳并将其固定为木质部、树叶等有机物，而土壤、枯落物等则通过微生物的分解作用进一步转化和储存有机碳[2]。森林碳汇的作用在于其对调节地球碳循环、减缓温室效应和应对全球气候变化具有至关重要的影响，不仅能够吸收和储存大量的碳，降低大气中温室气体的浓度，而且能够通过维持生物多样性、保护水源、防止土壤侵蚀等多重功能，为维护地球生态系统平衡和促进人类社会可持续发展提供重要支撑[3]。
2 发展森林碳汇的意义
发展森林碳汇对提升我国在国际社会中竞争力、推动生态文明建设具有深远的意义。积极参与国际碳交易不仅可以优化经济结构、推动能源转型，而且能够实现森林生态价值，为实现人与自然和谐共生的现代化目标奠定坚实的基础[4]。
2.1 提升国际碳定价话语权
我国拥有丰富的森林资源，通过积极发展森林碳汇，不仅能够完善我国的森林碳汇交易体系，而且能够使我国在国际碳汇市场中发挥更大的影响力，争取到更多的主动权和话语权。这不仅对我国在应对全球气候变化谈判中占据有利地位至关重要，而且是我国应对国际绿色贸易壁垒、解决能源危机等国际问题的有效手段[5]。
2.2 促进经济结构优化和能源转型
在当前国际国内形势复杂的背景下，森林碳汇项目可以作为低碳转型中的一项重要缓冲机制，帮助我国应对经济、金融、社会风险。引导社会资本投向森林碳汇及相关绿色产业，不仅能够减轻传统重点排放行业的碳减排压力，而且能够促进绿色投资和消费，推动低碳生活方式的普及[6]。
2.3 实现森林生态价值
森林碳汇是实现森林生态价值、提高森林覆盖率、增强国土绿化成效的重要手段。完善森林碳汇交易体系可以有效激发市场活力，吸引更多社会资本投入森林生态建设。这不仅有助于解决造林增汇项目资金不足的问题，而且有助于形成良性循环，实现森林投资和增收、企业受益与林地生态价值提升的多赢局面，进而为我国构建生态文明、推进绿色发展战略实施提供坚实支撑[7]。
对于我国而言，发展森林碳汇不仅是顺应全球气候变化应对策略的需要，而且是推进国家绿色发展、实现可持续发展目标的重要途径。通过积极发展和利用森林碳汇资源，我国可以在全球碳减排中发挥更大作用，同时促进国内生态环境保护和经济高质量发展。
3 凤山县森林资源现状
凤山县位于广西河池市，总面积达到14.10万hm2，其中森林面积占8.56万hm2，活立木总蓄积量约510万m3，森林覆盖率达到55%。凤山县拥有丰富的森林资源，包括茂密的乔木林、灌丛草地、湿地植被及肥沃的土壤，不仅提供了丰富的林产品，如油茶、杉木、八角、板栗等，而且构建了一个多层次、高效率的碳吸收和储存网络。
4 森林碳汇开发存在的问题
4.1 基础条件不完善
凤山县在建设森林碳汇项目时存在基础条件不完善的问题，主要表现在项目周期长、投资大、环节复杂。目前，凤山县尚未针对森林碳汇项目开展专项调查，基础资料尚不完善，严重制约了森林碳汇项目的规划和实施。同时，公众对森林碳汇的认识不足，普遍将森林碳汇与传统植树造林活动混淆，不了解森林碳汇项目的特殊要求，如土地使用的历史条件、方法制定、额外性证明及碳泄漏的避免等[8]。此外，针对森林碳汇项目的审批程序十分严格，需要经过多级政府和主管机构批准，最终由联合国清洁发展机制执行理事会批准、注册。凤山县地方性的碳汇管理、评估、监测等相关制度尚未建立，进一步加大了森林碳汇项目的开发难度[9]。
4.2 管理措施和方法不明确
凤山县在开展森林碳汇项目的具体方法和管理措施上不够清晰。森林碳汇项目对林地的管理有严格限制，如禁止放牧、砍伐、种植林下作物，以及避免使用农药等，要求采用以生物防治为主的综合防治措施来最大限度地减少碳排放。这不仅增加了森林碳汇项目的经营成本，而且限制了林地的多元利用，降低了项目的经济吸引力。同时，凤山县缺乏可复制推广的成熟经验，仍需要不断探索如何实现森林碳汇项目达到最佳效益，以免增加项目的不确定性和风险。
4.3 开发成本高昂
凤山县的森林碳汇资源主要分布在山区和半山区的经济欠发达地区，这些地区林草资源权属复杂，往往归属于个人。加之部分地区管理不到位、相关人员保护意识淡薄、专业队伍缺乏等因素，使开发和保护碳汇资源的成本较高。此外，开发周期长、投入产出比低，进一步降低了项目业主参与碳汇资源开发和利用的积极性。
4.4 市场混乱
近年来，随着第三方公司不断深入凤山县开展项目合作洽谈，市场出现了一定程度的混乱。部分第三方公司操作不规范，如夸大收益预期、隐藏开发成本、增加开发难度等，造成凤山县对森林碳汇资源的认识不足，存在低价出售碳汇资源的风险。这不仅损害了凤山县的经济利益，而且影响了碳汇项目的顺利实施。
4.5 人才短缺
凤山县在森林碳汇相关领域面临严重的人才短缺问题。目前，凤山县尚缺乏研究森林碳汇的专业人才，限制了对该县森林生态系统碳汇计量监测、固碳增汇对策制订等关键技术的研究和开发。此外，凤山县林业部门的管理人员和护林人员大多没有接受过系统的森林碳汇项目知识培训，缺乏项目管理、运作、包装上市经验，以及科研成果引进、推广方面的能力，不仅影响了森林碳汇项目的有效推进，而且制约了碳汇产业的长期发展。
5 提升路径
5.1 完善基础条件
为解决森林碳汇项目基础条件不完善的问题，凤山县应首先开展全面的森林资源和碳汇潜力专项调查，建立和完善森林碳汇基础数据库。此项调查需要收集和分析关于森林类型、分布、年龄结构、碳存量及碳吸收能力等基础数据。基于这些数据，可以采用地理信息系统（Geographic Information System，GIS）和遥感（Remote Sensing，RS）技术，为森林碳汇项目的规划和实施提供科学依据。同时，建立一套完整的数据库管理系统，可以实现数据的有效管理和利用，为项目的监测和评估提供支持。此外，可开展公众教育和宣传活动，提高公众对森林碳汇项目的认识。
5.2 明确管理措施和方法
针对管理措施和方法不明确的问题，凤山县应在政策和技术层面上采取明确措施，制定和实施一套针对森林碳汇项目的管理规范和操作指南，包括森林保护、管理限制、生物多样性保护、碳监测和报告等方面的具体要求。或可选择部分具有代表性的地区开展森林碳汇示范项目，通过实践探索效果好的管理实践和方法，为其他项目提供可复制、可推广的经验。同时，加强对项目管理人员和相关从业者的培训，提升其在项目规划、实施、监管等方面的专业能力。
5.3 降低开发成本
针对开发成本高昂的问题，凤山县应通过政策引导和财政支持，鼓励和吸引更多的社会资本参与森林碳汇项目。例如，政府可以提供税收优惠、补贴等激励措施，降低项目业主的开发成本和风险。建立森林碳汇项目合作机制，吸引投资者、企业和国际组织参与，形成政府、社会资本和地方社区多方合作的模式。加强林权制度改革，明确林地使用权，解决林草资源权属复杂的问题，为项目的顺利实施提供政策保障。
5.4 建立监管机制
针对市场混乱问题，凤山县需要加强森林碳汇市场的规范和监管。例如，凤山县可建立和完善森林碳汇交易平台，为碳汇交易提供透明、公正的交易环境。同时，加强对第三方公司的监管，确保其操作规范，防止其出现夸大收益预期、隐藏开发成本等不规范行为。建立风险预警和应对机制，加强对市场动态的监测和分析，及时发现并解决问题，保护项目业主的合法权益，促进森林碳汇项目顺利实施。
5.5 加强人才培养和引进
针对人才短缺问题，凤山县应加大对森林碳汇领域人才的培养和引进力度。例如，凤山县可与高校、研究机构合作，开展森林碳汇相关的教育和培训项目，培养一批掌握碳汇计量监测、项目管理和技术开发等关键技术的专业人才。或可通过引进国内外的优秀人才和团队，提高凤山县在森林碳汇领域的研究和开发水平。同时，建立人才激励机制，吸引更多专业人才投身森林碳汇项目的研究和实践，推动碳汇产业长期发展。
6 结语
笔者通过深入分析凤山县森林碳汇功能提升所面临的挑战，提出了一系列具有针对性的措施和建议。措施涵盖完善基础条件、明确管理措施和方法、降低开发成本、建立监管机制、加强人才培养和引进等方面，期望为凤山县森林碳汇项目的成功实施提供坚实的基础。同时，希望通过实施这些措施，提升凤山县的森林碳汇功能，为全球气候变化的应对贡献力量。但值得注意的是，森林碳汇功能的提升是一个长期且复杂的过程，需要社会各界的共同参与和持续努力。未来，凤山县应继续深化研究，不断探索和优化森林碳汇项目的管理与实施方式，以实现长期的生态效益和经济效益的双赢。
参考文献：
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（责任编辑：刘宁宁）
