摘 要 随着我国经济的快速发展，耕地保护和土地使用管理成为地方政府面临的重要任务。博白县作为广西的一个重要农业县，加强耕地保护和土地使用管理十分重要。为有效保障耕地资源的可持续利用，并规范土地资源的利用方式，探讨了博白县强化耕地保护的措施，包括严守耕地保护红线、加强土地综合整治、落实耕地占补平衡、推广高标准农田建设、加强日常巡查与监管等，以及博白县规范土地使用管理的措施，包括规范土地征收程序、加强土地市场监管、推进国土空间规划、优化土地资源配置、加强政策法规宣传等。
关键词 耕地保护；土地管理；措施；广西博白县
中图分类号：F323.21 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.037
耕地是保障粮食生产和社会稳定的重要基石，是农业生产的基本资源。随着我国城市化进程的加快和工业化水平的不断提高，耕地保护与土地合理利用面临着前所未有的挑战。国家层面高度重视耕地保护工作，出台了一系列政策措施，旨在严格控制耕地流失，确保农业生产安全。同时，国家强调土地利用规划的重要性，通过科学合理的规划，优化土地资源配置，促进经济社会的可持续发展。
博白县位于广西东南部，是一个典型的农业大县，拥有丰富的耕地资源。近年来，随着经济的快速发展，博白县的耕地保护与土地合理利用面临着严峻的形势，非法占用耕地现象时有发生，导致耕地面积逐渐减少，影响了农业生产。部分地区土地利用效率低下，存在耕地撂荒和低效利用的问题，制约了农业现代化发展[1]。此外，城镇化进程中土地供需矛盾日益突出，如何在保护耕地资源的同时满足城市发展需求，成为当地政府亟待解决的问题。在此背景下，系统分析博白县在耕地保护与土地使用管理方面的具体措施和成效，旨在为博白县乃至全国的耕地保护与土地合理利用提供有益的参考和借鉴。
1 博白县耕地概况
博白县位于广西东南部丘陵区，总面积约3 835.85 km2，耕地资源较为丰富。根据《博白县第三次国土调查主要数据公报》，博白县耕地面积57 559.90 hm2。
其中，水田46 265.12 hm2，占80.38%；水浇地80.70 hm2，占0.14%；旱地11 214.08 hm2，占19.48%。东平镇、龙潭镇、博白镇、文地镇等4个乡镇耕地面积最大，占博白县耕地面积的27.45%[2]。近年来，博白县实施了严格的耕地保护制度，耕地保有量稳中有增，土地利用管理逐步规范化。例如，顿谷镇通过组织引领、众村携手及奖惩并施“三力”齐驱，强化耕地保护责任，推进整改恢复工作，取得了显著成效；双凤镇通过全域土地综合整治项目优化“三生”空间布局，挖掘乡村历史文化，打造田园综合体，促进农业规模化发展和产业融合发展，实现了生态产品价值共享。此外，博白县加强对“非粮化”耕地的监督整治，确保粮食生产功能区的有效利用。这些措施共同促进了耕地保护和土地资源的高效利用，为博白县乡村振兴提供了有力支持。
2 博白县强化耕地保护的措施
2.1 严守耕地保护红线
博白县在耕地保护方面，严格遵循并执行国家制定的关于耕地保护方面的法律法规，尤其是高度重视耕地保护红线的划定与坚守。具体而言，博白县政府将耕地保护红线纳入国土空间规划，通过科学规划与合理布局，确保永久基本农田得到特殊保护，禁止任何单位和个人非法占用。为此，博白县建立了耕地保护责任制度，将保护责任层层落实到乡镇、村组，确保每一级政府和相关部门都能切实履行职责。同时，博白县政府通过设立耕地保护基金，对保护耕地的农户给予一定的经济补偿，激励农民积极参与耕地保护。此外，博白县定期开展耕地保护专项督查，对违规占用耕地的行为进行严肃查处，确保耕地面积不减少、质量不下降。通过这些措施，博白县有效遏制了耕地被非法占用的现象，保障了耕地资源的安全[3]。
2.2 加强土地综合整治
博白县积极推进土地综合整治项目，通过一系列科学规划和工程措施，提高土地利用效率和耕地质量。例如，亚山镇和平村通过采取土地平整、沟渠开挖、道路修建等措施，成功将原本低效利用的土地转变为优质耕地，不仅显著增加了耕地面积，还有效改善了农业生产条件，为农业生产提供了更加便利的环境[4]。博白县政府还鼓励和支持农民合作社和农业企业参与土地综合整治，形成了政府主导、多方参与的良好局面。此外，博白县通过科技手段，如遥感监测和地理信息系统，对土地综合整治项目的实施效果进行动态监测和评估，确保项目达到预期目标。
2.3 落实耕地占补平衡
为了确保耕地总量的动态平衡，博白县严格落实耕地占补平衡制度。对于因建设需要占用耕地的项目，必须按照“占一补一”的原则，补充同等数量和质量的耕地[5]。博白县政府通过建立耕地占补平衡台账，详细记录每一块被占用耕地的情况，以及相应的补充耕地信息，确保每一项占补平衡措施都有据可查。同时，博白县设立了专门的耕地占补平衡基金，用于支持耕地补充项目的实施。此外，博白县政府加强对耕地占补平衡项目的监督检查，定期组织专家进行评估，确保补充的耕地质量达标。通过这些措施，博白县有效解决了因建设占用耕地而导致的耕地面积减少问题，保障了耕地资源的可持续利用。
2.4 推广高标准农田建设
博白县大力推广高标准农田建设项目，通过实施“旱改水”“林改地”等工程，提高耕地的质量和效益。高标准农田建设不仅改善了农田基础设施，如灌溉系统、排水设施和道路，还提高了农作物的产量和品质，增强了农业生产的抗风险能力。例如，2024年博白县在多个乡镇实施了高标准农田建设，通过引进先进的农业技术和管理经验，大幅提升了耕地的生产效率。博白县政府还通过财政补贴和政策扶持，鼓励农民和农业企业积极参与高标准农田建设，形成了政府引导、市场运作的良好机制。此外，博白县建立了高标准农田的长效管护机制，确保建成后的高标准农田能够长期发挥效益。
2.5 加强日常巡查与监管
博白县建立了完善的耕地保护巡查制度，成立了专门的巡查队伍，定期对耕地使用情况进行检查。博白县充分利用信息化技术辅助开展耕地保护日常巡查，全面启用“田长巡”APP管理系统，巡查队伍由博白县自然资源局、农业农村局等部门联合组成，配备了专业的巡查设备，如无人机和遥感监测系统，实现了对耕地的全面覆盖和精准监管。对于发现的违法占地行为，巡查队伍会立即进行查处，并依法依规追究相关责任人的法律责任。此外，博白县通过安装视频监控设备，实现对重点区域的实时监控，进一步提升了监管效能。博白县政府还设立了举报奖励制度，鼓励社会各界积极参与耕地保护，形成全社会共同监督的良好氛围。
3 博白县规范土地使用管理的措施
3.1 规范土地征收程序
博白县在土地征收过程中，严格按照法定程序进行，确保征地过程公开透明、公平公正。博白县政府首先组织相关部门进行实地调查，评估拟征土地的价值和用途，制定合理的补偿方案。在征地前，通过召开村民大会、发放征求意见书等方式，充分听取被征地农民的意见和建议，确保他们的合法权益不受损害。博白县政府还建立了土地征收信息公开平台，及时公布征地公告、补偿标准和安置方案，接受社会监督。对于涉及重大利益调整的项目，博白县政府还会组织听证会，邀请专家和公众代表参与讨论，确保决策的科学性和民主性。通过这些措施，博白县有效减少了因征地引发的社会矛盾，维护了社会稳定，也保障了项目建设的顺利进行。
3.2 加强土地市场监管
为了维护土地市场的正常秩序，博白县加大了对土地市场的监管力度。博白县政府建立了土地交易信息平台，及时发布土地供求信息。通过这一平台，企业和个人可以便捷地获取土地交易的最新动态，提高了土地市场的透明度。同时，博白县政府加强对土地交易合同的审核，确保每笔交易合法合规。对于违反土地管理规定的违法行为，如非法转让、改变土地用途等，坚决予以查处，并依法依规追究相关责任人。此外，博白县建立了土地市场信用评价体系，对诚信经营的企业给予政策支持，对失信企业进行惩戒，营造了公平竞争的市场环境。通过这些措施，博白县有效规范了土地市场秩序，促进了土地资源的合理配置和高效利用。
3.3 推进国土空间规划
博白县积极推进国土空间规划编制工作，科学划定城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田保护红线，优化农业、生态、城镇等功能空间布局[6]。博白县政府成立了国土空间规划编制领导小组，聘请了国内知名规划设计单位，广泛征求社会各界意见，确保规划的科学性和可行性。在规划编制过程中，博白县充分考虑了当地的自然条件、经济发展水平和人口分布等因素，合理安排各类用地。例如，通过划定生态保护红线，保护了重要的自然生态系统和生物多样性；通过划定永久基本农田保护红线，确保了耕地资源的有效保护[7]。此外，博白县制定了详细的实施计划和保障措施，确保国土空间规划的各项内容能够落到实处。通过这些措施，博白县不仅优化了土地资源配置，还促进了经济社会的可持续发展。
3.4 优化土地资源配置
博白县通过土地流转市场建设，优化土地资源配置，提高土地利用效率。博白县政府出台了多项政策，鼓励和支持农民将闲置土地流转给种粮大户或农业企业，通过规模化经营提高农业生产效益。例如，博白县建立了土地流转服务中心，为农民和企业提供信息发布、合同签订、纠纷调解等一站式服务，简化了土地流转手续，降低了交易成本。同时，博白县政府加大对农业基础设施的投入力度，改善了农田水利、交通等条件，提升了土地的综合生产能力。此外，博白县通过开展土地整治项目，将零散、低效利用的土地集中起来，进行统一规划和开发，进一步提高了土地的利用效率。通过这些措施，博白县不仅盘活了闲置土地资源，还促进了农业现代化和农村经济的发展。
3.5 加强政策法规宣传
博白县通过多种渠道加强耕地保护和土地使用管理政策法规的宣传，提高社会各界尤其是农民对耕地保护重要性的认识。博白县政府组织了多场专题培训，邀请专家和学者讲解相关法律法规，帮助农民和企业了解政策要求。同时，通过发放宣传资料、张贴宣传海报、播放公益广告等方式，普及耕地保护和土地管理的知识，营造了良好的社会氛围。此外，博白县开展了“耕地保护宣传月”活动，通过现场咨询、互动问答等形式，解答公众关心的问题，增强了宣传的实效性。博白县政府还利用新媒体平台，如微信公众号、微博等，发布最新的政策信息和典型案例，扩大宣传覆盖面。通过这些措施，博白县有效增强了公众的法律意识和环保意识，为耕地保护和土地合理利用奠定了坚实的基础。
4 结语
博白县在耕地保护与土地使用管理方面取得了显著成效。通过实施一系列措施，博白县不仅有效保护了耕地资源，还提高了土地利用效率，为当地经济发展和社会稳定提供了有力保障。然而，随着城市化进程的加快和工业化需求的增加，博白县的耕地保护与土地使用管理仍面临着诸多挑战。因此，在未来的工作中，博白县应继续加强耕地保护与土地使用管理工作，不断创新管理方式和方法，为推动博白县经济社会持续健康发展、实现农业农村现代化发展做出更大贡献。
参考文献：
[1] 唐春云.城乡融合发展背景下耕地多功能时空演进及影响因素研究：以广州市为例[D].广州：华南理工大学，2021.
[2] 博白县自然资源局.博白县第三次国土调查主要数据公报[EB/OL].（2022-04-28）[2024-11-10].http：//www.bobai.gov.cn/xxgk/zwgk/zwdt/tzgg/t11828198.shtml.
[3] 陈文静，刘露明.博白：耕地保有量稳中有增[EB/OL].
（2024-01-04）[2024-11-10].http：//nynct.gxzf.gov.cn/xwdt/gxlb/yl/t17855272.shtml.
[4] 申伟.农村土地综合整治难点与出路探究[J].农村实用技术，2024（2）：123-124.
[5] 王刚，张波，金克祥.浅谈土地资源节约集约利用的措施[J].中国地名，2011（5）：68-69.
[6] 张洪维，贺祝群，李柏山.贵阳“生态立市”战略：动因、特征与前景[J].贵阳市委党校学报，2023（2）：10-15.
[7] 韩琪瑶.基于生态安全格局的哈尔滨市阿城区生态保护红线规划研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2016.
（责任编辑：刘宁宁）
