摘 要 森林防火是保护森林资源的首要任务，是生态文明建设的安全保障。为增强森林防火综合能力，减少森林火灾造成的损失，以陕西省榆林市为例，探讨气候变化对当地森林防火工作的影响，分析榆林市森林防火工作存在的问题，提出强化防火宣传教育、从严控制火源、加强专业防火队伍建设、加大基础设施建设投入力度等对策。
关键词 气候变化；森林防火；陕西省榆林市
中图分类号：S762.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.076
榆林市位于陕西省最北部，东邻黄河与山西省相望，西接甘肃省、宁夏，北靠内蒙古；总面积4.29万km2，居陕西省各市之首。榆林市地貌以黄土丘陵、梁状低山为主，气候干旱少雨，年平均降水量仅400 mm，森林资源分布广阔，但易遭受干旱、高温、强风等极端天气的侵袭[1]。近年来，随着全球气候变暖趋势加剧，榆林市森林火灾频发，对当地生态环境和经济社会发展造成严重威胁。在气候变化的新形势下，全面分析榆林市森林防火工作存在的问题，提出有效对策，对于降低森林火灾风险、维护区域生态安全、推进生态文明建设具有极其重要的意义。
1 现状
榆林市森林资源丰富，但由于气候干旱、火险等级高，历来是全国重点森林防火区域之一。近年来，榆林市相关部门高度重视森林防火工作，采取了一系列防控措施，先后建立了49处森林防火检查站、21处火险监测站、4处火险因子采集站，引进了14套视频监控系统，提高了火情监测能力；同时对34个取水点和水窖进行了维修，新建33座水窖，新建和扩建15个物资储备库，配备了多种防火装备，为一线防火工作提供了物资保障[2]。然而，由于区域范围广阔、环境条件恶劣，榆林市防火力量及基础设施建设与发达国家相比还存在一定差距。随着气候变化的加剧，极端高温干旱天气频繁出现，林区火险程度逐年攀升，防火工作形势严峻，迫切需要进一步加大森林防火工作力度，提高防控能力。
2 气候变化对榆林市森林防火工作的影响
2.1 气温上升
近年来，榆林市年平均气温升高，直接导致林区干旱化程度加剧，使得可燃物的含水量降低，从而增加了火灾的发生风险。一旦发生火情，高温会加速火势蔓延，增加扑救难度。同时，温度上升会干扰林木的生长发育，降低林分抗逆性，进而加剧森林火灾的破坏程度。此外，气温上升会引发其他一系列问题，如林木蒸腾作用加剧、地表水源减少等，进一步增加火灾风险。例如，2021年7月，榆林市连续15 d日最高气温超过35 ℃，高温持续时间长、范围广，对林区生态与防火工作造成了极大压力。
2.2 降水减少
降水减少加剧了榆林市森林的干旱化程度，增加了林区的火灾风险。近年来，榆林市年降水量持续下降，且降水集中度加强。目前，榆林市年降水量仅为300～500 mm，比气候常年值减少20%～30%，降水主要集中在7—9月，其余时段几乎处于无雨干旱状态。持续的降水缺失，使得林区土壤湿度长期维持在较低水平，地表径流和地下水补给匮乏[3]。林木及地被植被由于长期缺水，活力逐渐下降，枯枝落叶增多，林区蓄积了大量易燃物质。一旦遇到高温少雨的天气，极易引发火灾。此外，降水减少使得林区防火供水变得更为困难。长期干旱导致林区水源枯竭，给林火扑救带来极大的不便。
2.3 极端天气事件增多
近年来，榆林市强对流天气、干旱、热浪、大风及沙尘暴等极端天气频繁出现。这些极端天气不仅使林区环境干热，还影响了对火灾发生情况的监测。例如，2021年3月，榆林市出现沙尘暴天气，造成多处林区的视频监控系统瘫痪，当地一处山火在数小时内未得到及时的发现和处置，给当地生态安全造成了严重威胁。
3 存在的问题
3.1 防火宣传教育不足
榆林市人口密集，林区周边村落分布广泛，但由于长期以来对森林防火的重视程度不足，当地居民的森林防火意识淡薄，阻碍了森林防火工作的顺利开展。尽管林业主管部门已经多次组织防火宣教活动，但效果并不理想。1）宣传教育的形式单一，缺乏针对性和吸引力。榆林市对森林火灾防范知识的宣传主要依赖发放宣传单、张贴标语等传统手段，难以激发居民主动学习的热情。同时，宣传内容陈旧，未及时反映防火新形势，也未能紧密结合当地实际，难以引发居民的共鸣。2）宣传教育的覆盖面有限。主要集中在重点林区及人口密集区，而偏僻的农村社区往往被忽视，导致大部分林区周边的居民未能有效接受防火教育。
3.2 火源管控不足
火源管控在榆林市的森林防火工作中占据着举足轻重的地位，然而当前的工作开展力度仍显不足。榆林市林区广阔，火源分布广泛，且监管力量薄弱，很多火源未能纳入有效的管控范围。在自然火源方面，由于极端高温干旱天气的频繁出现，林区可燃物自燃现象频发，但由于缺乏专业队伍和先进的监测设备，这些隐患往往难以第一时间被发现和排除。在人为火源方面，由于部分林区临近城镇村落，周边居民上坟祭祀、燃放烟花爆竹等活动带来的火种，往往会无意间进入林区；而林内经营管理人员生产用火不慎等，也是常见的火源。此外，近年来，随着林区游客数量剧增，一些不文明行为如随意丢弃烟蒂等时常发生，给火源管控工作带来了巨大压力。同时，榆林市缺乏系统化、规范化的火源管控机制。虽然出台了一些防火条例，但细则标准尚不明确，加之宣传执行力度不足，导致管控效果大打折扣。
3.3 专业队伍薄弱
在榆林市，专业森林防火队伍建设相对滞后，整体实力较为薄弱，难以适应日益严峻的防火形势需求。当前，榆林市当地专职防火人员的数量严重不足，现有防火人员普遍年龄偏大，身体素质参差不齐，一旦发生重大森林火灾，很难满足长期高强度作业的需求。由于培训投入不足，大多数防火人员仅具备基本的劳动技能，对现代化防火装备的操作使用一窍不通，缺乏系统的防火理论知识储备，应急处置能力有限[4]。部分人员对基本的消防常识了解不多，难以担当起保护森林的重任。同时，榆林市在防火队伍的管理上存在明显的不足，队伍建设缺乏长远规划，后勤保障不足，极大影响了队员的工作积极性。
3.4 基础设施建设滞后
由于地处偏远、财力有限等因素，榆林市林火监测、通信指挥、物资储备等配套设施长期处于滞后状态，严重影响了防火救援的时效性和整体效能。1）监测预警系统建设滞后。目前，榆林市仅有49处森林防火检查站、21处火险监测站、14套视频监控系统。这些设施在数量和覆盖范围上远不能满足需求，大面积的林区仍处于“视野盲区”。现有设备较为陈旧落后，精度和可靠性较低，难以及时发现并确认林火位置。2）指挥通信设施存在短板。林区通信讯号差、网络覆盖率低，很多地区处于通信“空白区”，一旦发生火情极易出现指令传达滞后的问题。3）缺乏统一高效的指挥调度平台。榆林市不同部门职能交叉冲突，协同联动能力有限，一定程度上削弱了防火救援的整体效果。4）防火装备和物资储备严重不足。榆林市仅有4个物资储备库和33座水窖，储备的铲火工具、运输车辆等明显无法满足需求，一旦发生重大火情，很可能出现救援力量不足、物资短缺的被动局面。
4 对策
4.1 强化防火宣传教育
增强全民森林防火意识是榆林市森林防火工作的基础和关键。宣传的形式和途径应当与时俱进，迎合新媒体时代的发展趋势，充分运用短视频、网络直播等新兴传播方式，提高宣传的吸引力和影响力。同时，宣传内容要紧密结合榆林市的实际情况，充分展示其自然环境、人文特色等，设计出具有辨识度和亲和力的主题宣传品，以更好地引起人们的共鸣。在扩大宣传覆盖面的同时，注重分众化和精准化。因地制宜细化宣传对象，根据林区管护人员、周边居民、游客等不同群体的特点，有针对性地制订宣传计划和教育方案。对于文化程度较低的群体，可通过现场演示、互动体验等直观易懂的方式进行宣传教育；对于年轻一代，则可利用线上新媒体渠道进行宣传引导，以更好地吸引他们的关注和参与。同时，加大宣传教育的执行力度。建立健全森林防火法规体系，明确违法责任追究制度，形成有力的法治威慑，森林公安、综合执法等部门应当通力协作，共同落实宣传计划，形成合力，切实提升居民的森林防火意识和自我约束能力。
4.2 从严控制火源
火源管控是森林防火工作的重中之重，榆林市必须进一步健全完善火源管控体系，以强化各类火源的监管和处置工作。1）加大对自然火源的监测力度。充分利用遥感、视频等现代化手段，及时发现林区内的高温点等风险区域，并第一时间实施管控。对于一些极端天气可能引发的次生火源，如大风造成的线路短路等，需要提前预判，并采取应对措施。2）严格管控人为火源。榆林市应加大法律法规的宣传力度并严格执法，对违规燃放烟花爆竹、野外生火等行为严惩不贷，重点加强对林区重点防火区域和防火期的人为活动管控，对进林人员进行严格审核，对特种作业如爆破施工给予严格监管[5]。3）建立完善的火源巡查机制。榆林市应组建专业化的林火督察队伍，加大对林区内外的日常巡查和季节性专项检查力度，及时发现和制止各类火源隐患。同时，建立长效的火源动态监测体系，将火源管控工作常态化、制度化。
4.3 加强专业防火队伍建设
除了扩大队伍规模、优化人员配置，榆林市还应从制度和机制层面深化改革，以全面提高队伍的专业化和职业化水平。1）建立科学合理的招录和培养机制。在招录方面，应适当放宽条件，吸引更多优秀人才加入防火队伍，为队伍注入新鲜血液。同时，加大对防火队员的培训力度，针对性开展各类理论和实操培训，使队员熟练掌握现代化装备操作、先进扑火策略等专业知识技能。此外，注重培养复合型人才，以适应森林防火工作的多元化需求。2）完善人员编制制度，明确队伍职责权限和发展路径。健全薪酬福利保障机制，为队员提供良好待遇。并探索建立绩效考核制度，设置科学、客观的考核指标，对防火队员的工作表现进行量化评估，实现优胜劣汰。加强与其他部门的联动协作，建立跨区域的联防联控机制，形成统一高效的指挥调度体系。
4.4 加大基础设施建设投入力度
榆林市必须加大基础设施建设投入力度，持续推进监测预警、通信指挥、物资保障等配套设施的完善和升级。1）扩大监测站点的覆盖范围和密度，尤其要加强对重点防火区域的监控布局，真正做到全天候、无死角监测。同时，更新换代老旧的监测设备，提高监测精度和可靠性，为发现和确认火情提供精准依据。2）不断完善林区通信网络建设，消除盲区和漏洞，确保各级指挥机构与一线扑火队伍的高效联系。同时，统一构建现代化的指挥调度平台，整合各方资源信息，实现统一高效的指挥协调，提高指挥效率。3）提升物资装备保障能力。完善各类消防物资的储备库和调配体系，确保所需装备、工具、物资及时高效到位。重点是要加大汽车、直升机等扑救装备的配备力度，提高远距离转运和空中作业能力。
5 结语
在气候变化的大背景下，加强榆林市森林防火工作意义重大。面对日益严峻的森林防火形势，榆林市应全面加强防火宣传教育，提升全民防火意识；严格管控各类火源，从根源上降低火灾风险；打造专业正规的消防队伍，提升快速高效扑救能力；持续完善监测预警、通信指挥等基础设施建设，为防火工作提供坚实保障。只有采取全方位的举措，统筹兼顾各环节，才能有效遏制气候变化带来的不利影响，保护森林资源。
参考文献：
[1] 王艳平，张伟，刘浩，等.气候变化对森林草原火灾的影响[J].中国消防，2023（S1）：106-108.
[2] 陈威.气候变化背景下森林防火工作面临的问题及对策[J].乡村科技，2023，14（5）：98-100.
[3] 李燕.气候变化背景下森林防火工作的形势及对策分析[J].现代农村科技，2023（2）：105-106.
[4] 申世永.榆林市森林草原灭火体系存在问题与建议[J].林业建设，2022（3）：36-39.
[5] 薛雄飞.陕北地区森林草原火灾防控技术措施[J].林业科技情报，2021，53（4）：101-102.
（责任编辑：张春雨）
