公共文化服务体系建设的高质量发展对保障人民文化权益至关重要。近年来，永州市冷水滩区结合本地区实际情况，致力于推进公共文化服务体系的发展，在公共文化网络构建、形式创新及服务亮点打造等方面均取得了较好的成绩，但也面临着供给主体偏单一、人才队伍较薄弱以及供需匹配程度不高等困境。为进一步完善永州市冷水滩区的公共文化服务体系建设，可从夯实现有基础、引入多方主体、加强人才培养和实施精准供给四个方面发力，提升该地区公共文化服务水平和能力，实现该地区公共文化服务水平的高质量发展。
公共文化服务体系是以相关行政部门为主导并借助一定的社会力量，以满足民众基本文化需求为主要目的的文化供应系统，涵盖文化服务设施、文化产品、文化活动以及其他文化服务相关方面的内容。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要“加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，强化中华文化传播推广和文明交流互鉴，更好保障人民文化权益”。高质量、科学的公共文化服务体系建设对提升公民文化素养和促进社会主义文化发展具有重要作用，能够很好地提升我国的公共文化服务水平和综合竞争力，并从宏观上助推民族精神力量的构筑。
近年来，永州市冷水滩区始终坚持以文化惠民精神为中心，不断优化城乡公共文化服务体系，进一步促进了本地区公共文化服务体系的高质量发展。尤其是创建文明城市以来，全区在公共文化基础设施建设、服务形式创新和文化内容打造等各个方面都有了较大的突破，有力地提升了公共文化服务质量和服务水平，极大地满足了城乡民众对精神文化生活的需求。
公共文化服务体系高质量发展的建设成就
高质量的公共文化服务体系建设直接影响着民生利益和城市文明程度，是社会安定和谐、百姓精神生活富足的重要体现和标志。冷水滩区自加强公共文化服务体系建设以来，取得了非常显著的成就。
公共文化服务网络体系日趋完善
公共文化服务网络体系作为开展公共文化服务工作的硬件基础和设施，是反映某一地区公共文化服务事业发展能力的主要衡量指标。目前，依托冷水滩区文化馆、冷水滩区图书馆、乡镇（街道）及各村（社区）的文化站点等文化倡导主体，利用学校、影院、剧院、广场、社区文化活动中心、小区文化活动中心等场地，冷水滩区已经形成较为完善的公共文化服务网络体系，全区重要的公共文化服务网络场所及站点都已全部建成，包括区文化馆及23个分馆，区图书馆和44个分馆，18个乡镇街道综合文化站，203个村级文化服务中心，这些都为公共文化服务的开展提供了有力保障。例如，建成的城乡阅读服务网络和阅读信息系统，以永州市冷水滩区公共图书馆为首，包括1个总馆、44个分馆、5个24小时全天自动阅读图书馆，另加161个交易流通服务站点，基本打通了全区各地阅读信息资源共享渠道和全区各地通借通还的渠道，极大地满足和方便了城乡居民的阅读需求。日渐完善的公共文化服务网络体系，为全区公共文化服务工作的开展奠定了坚实的基础。
公共文化服务内容形式更加丰富
如果说公共文化服务网络体系是公共文化服务的框架，那么公共文化服务内容及形式就是具体的物质填充。在拓宽公共文化服务网络体系全区覆盖面之后，冷水滩区积极创新公共文化服务内容和服务形式，不同的文化单位和文化主体通过不同的服务方式，如阵地服务、流动性服务、数码化服务、基础性服务等，为广大人民群众提供了丰富多样的文化生活内容。例如，冷水滩区图书馆举办的全民读书活动、以社会主义核心价值观为主题的讲座、公益性讲座、传统文化走进校园、送春联等活动；冷水滩区文化馆组织的公益性演出、广场演出、公益性展览、艺术免费培训等服务；基层文化站点的收听广播电视、电影放映、科普知识辅导、农家书屋等内容；文化艺术团开展的惠民演出、送戏下乡等活动。多种多样的公共文化服务内容及形式让人民群众体验到了更多、更好的文化成果，丰富了老百姓的日常文化生活。
不断打造公共文化服务亮点
在加快构筑公共文化服务体系的进程中，冷水滩区充分利用本区的公共文化服务资源，发挥地方文化优势，因地制宜，积极探索并打造了一批特色文化品牌，形成了自己的公共文化服务亮点。例如，活龙井社区利用有着多年历史的老火车站铁路遗址和极具年代记忆的铁路文化情怀，建成了别具一格、文艺气息浓厚的文化驿站和文化小游廊。其中的背街小巷围绕“铁路印象”这一记忆主题，引入相关小型创意企业，让这条800多米长的社区小巷既蕴含着厚重的铁路文化韵味，又充分彰显了当代市民的娱乐休闲气息，城市的年代记忆与现代特色得到完美融合，成为老少皆宜的网红打卡地；“黄阳司扎故事非遗进校园”文化活动，将明朝洪武年间就已经出现的古老民间艺术表演带进校园，丰富了广大学生的文化生活；还有普利桥镇的“二八赶社”，即“农耕文化节”，通过展示年代农具、交易农耕产品、品尝特色小吃等内容，让这一延续了三百多年的社日活动依旧焕发出新活力，成为一道独特的乡土文化风景。对本地区特色文化资源的充分挖掘和利用，凸显了冷水滩区公共文化服务体系的品牌亮点，进一步优化了城乡文化资源配置，展示了本地区的公共文化服务特色。
公共文化服务体系高质量发展面临的现实困境
当前，我国在公共文化服务体系建设的高质量发展方面仍存在不少问题，地区之间、城乡之间在公共文化发展、资源分配和成果享有等环节中不平衡、不充分的问题较为突出。自大力发展公共文化服务体系建设以来，冷水滩区虽然取得了一定的成绩，获得了老百姓的认可与好评，但作为一项长期的、系统性的文化惠民工程，在实际发展过程中，仍然存在着一些发展困境，影响了公共文化的发展水平和服务质量。
公共文化服务供给主体偏单一
公共文化服务以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求为基本服务目标，具有公益性、惠民性、均等性、共享性等主要特点，这些特点一定程度上决定了相关行政部门是公共文化服务的主要供给主体。这种供给模式虽然确保了公共文化服务体系运行的可靠性和稳定性，但是由于主导方不在市场，长久以来可能会形成公共文化服务供给主体单一、后续发展活力不足、文化产品和服务质量难以持续跟进的局面。目前，冷水滩区的公共文化服务提供方主要是区图书馆、区文化馆、乡镇（街道）和村（社区）的文化站点，市场主体如文化企业、培训机构、民间艺术团体和群众参与较少，在一定程度上影响了公共文化服务高质量发展的活力和后劲。
公共文化服务人才队伍较薄弱
当前我区在公共文化服务系统建设的过程中，专业人才资源紧缺。一是文化骨干力量缺乏，专业度高、业务能力强的专职文化人员较少，可以提供的高质量公共文化服务内容有限；二是大部分文化工作人员都身兼数职，除了肩负文化服务工作外，还要从事相关行政方面的事务或单位其他事务，尤其在乡镇（街道）和村（社区）的工作人员更是如此，这一定程度上影响了公共文化的服务质量、服务能力和服务范围；三是乡村本土的公共文化服务人才严重缺失，由于大部分年轻人进城务工，乡村人口空心化、老年化现象比较严重，使得能在乡村开展公共文化服务的工作人员非常少，无法有效保障乡村公共文化服务活动的正常开展。
公共文化服务供需双方匹配度不高
公共文化服务的对象是人民大众，其主要目的是让老百姓共享文化资源和文化发展成果。在实际发展过程中，公共文化的服务项目和服务内容基本上由相关行政部门拟定，较少考虑受众的群体特点和文化需求，民众只是被动地接受相关部门提供的文化服务内容，这很容易出现公共文化服务供需匹配度不高的问题，供给侧方面提供的文化内容老百姓不一定能喜欢和接受;需求侧一方想要的公共文化服务内容又不一定能有。这样的局面在一定程度上导致了公共文化服务资源的闲置和浪费，无法精准满足民众对文化生活的需求，长此以往，对整个公共文化服务体系的高质量建设和发展都将带来不良影响。
促进公共文化服务体系高质量发展的对策建议
“十四五”时期是进一步完善和维护人民生活福祉、迈向共同富裕的重要阶段，基于当前形势下我国经济发展和社会主要矛盾所带来的新特点、新要求以及新挑战，完善公共文化服务体系建设、实现新时代公共文化服务体系的高质量发展，必然是为人民谋幸福的重要内容之一。因此，面对目前在公共文化服务体系建设方面存在的问题和困境，冷水滩区还要继续发力，突破发展瓶颈，进一步完善本区的公共文化服务体系建设，提高公共文化服务水平，不断向高质量发展迈进。
夯实现有基础
目前，冷水滩区的公共文化服务体系发展已经初具规模，形成了基本的服务网络站点和较为丰富的文化产品，在现有的公共文化服务水平和发展基础上，还需不断完善和优化公共文化服务体系建设。一方面要适当加大财政倾斜力度，增设公共文化服务基础设施和网络站点建设。例如，24小时自助图书馆深受群众的欢迎，但目前建成并投入使用的只有少数几家，数量极为有限。因此，可以考虑在全区范围内的公共场所增设24小时自助图书馆，满足更多民众的阅读需求。另一方面，要继续做好公共文化服务产品的开发，不断丰富文化产品内容。按照公共文化服务体系建设的内在要求，结合区域实际文化优势特点，尤其是中心城区的现代文化元素和周边乡镇新开发的田园文化元素，做好文化精品打造、才艺技能传授、农村文化发展等方面的工作，不断擦亮冷水滩区的公共文化服务名片。
引入多方主体
在建立健全公共文化服务制度体系建设中，要敢于突破单方供给主体局面，积极引入多方主体，实现公共文化服务供给主体多样化。相关部门要制订和实施相应的政策措施和激励机制，鼓励和引导文化企业、艺术团体、艺术培训机构、公益性志愿组织等文化主体积极参与公共文化服务。优化和畅通公共文化服务的供给渠道，如采用市场购买、委托授权、特许经营等方式与文化企业建立合作关系，让市场文化主体参与公共文化服务，形成多方主体协作的文化服务格局，实现市场文化主体和公共文化事业的双赢。要充分发挥人民群众的主体性地位和作用，让广大民众不仅成为公共文化服务的主要对象，而且成为公共文化服务内容的动态供给方。例如，可以充分利用居民小区内部的资源和力量，创建小区文化活动项目，包括文艺活动、图书阅读、体育健身和志愿服务等，让民众在公共文化服务体系建设中的主体性地位得到充分体现。
加强人才培养
人才队伍的培养对于实现公共文化服务的高质量发展来说至关重要。秉承利用好现有人才、培育新人才的原则，一方面，抓好文化专职人员的培训工作，对他们进行知识技能方面的培训和更新，使专职文化人员的知识技能储备紧跟时代步伐和社会发展，随时为人民群众提供更好的公共文化服务；另一方面，不断挖掘和培养新人才，可将基层民间艺术爱好者、大学生村官、艺术培训机构的从业人员、文化志愿者等各类文化人才积极吸纳到公共文化服务的队伍当中来，唤起人民群众的参与热情和积极性，为公共文化服务人才队伍的发展壮大注入活力。
实施精准供给
文化本身具备多样性与丰富性，文化服务对象的群体性也导致了需求的多样化。实施精准供给是优化公共文化服务结构、提升公共文化服务质量的一项重要举措。供给侧方面，一是要充分利用现代高科技手段，如运用移动互联网文化信息资源共享功能和大数据，搭建信息交流平台，及时、动态地了解群众的意见和文化需求，从而实施精准供给、精准服务，提高公共文化服务的产品质量和利用效率；二是要针对不同区域、不同群体、不同年龄人群推出不同的公共文化服务项目和服务内容，使公共文化服务更具地域针对性和群体精准度。需求侧方面，要引导和鼓励人民群众积极主动参与社会公共文化服务的建设，在享用公共文化的同时，及时公正、客观地评价和反馈服务质量和服务效果，让供给主体更好地进行信息采集和数据分析，进而不断优化供给方式和服务内容，提高公共文化服务质量。
实现公共文化服务体系高质量发展是提高国民文化素养和构筑中华民族精神凝聚力的一项重要措施，也是推动中国特色社会主义文化事业健康发展和不断进步的重要内容。近年来，冷水滩区通过不断的探索和努力，在公共文化服务体系的建设与发展中正不断绽放自身的活力和自信，为打造地区高质量公共文化服务体系注入力量。
