摘要：农村公共文化服务的高质量发展是我国特色社会主义建设现代化发展进入新阶段的必然要求之一。目前，农村公共文化服务无论在规模还是质量上都相对滞后，严重制约了农村社会的全面发展和乡村振兴战略的实施。现将视域落在广袤的农村地区，以不断完善农村社会公共文化服务供给体系为出发点和落脚点，选取周口市国家级非物质文化遗产“官会响锣”所在地——项城市官会镇进行实地调研，深入分析官会镇公共文化服务的现状，以及存在的问题与困难，并从观念、融资渠道、供给主体、服务资金、绩效评价和资源配置六个层面，对我国农村公共文化服务供给进行探讨，以期在了解农村文化需求的基础上，更加精准地提升农村公共文化服务水平。
文化是一个国家、一个民族的精神和灵魂。文化事业是中国特色社会主义文化的重要组成部分，发展文化事业是实现文化自信的必经之路。党的十九大报告中明确提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”党的十八届三中全会首次提出构建现代公共文化服务体系，并强调要将公共服务设施的网络建设与人民群众的文化需求相结合，实现“以人为本”的目标。农村公共文化服务是公共文化服务的重要组成部分，关系到村民日益增长的精神文化需求能否得到切实满足，以及农村社会发展的和谐与稳定。
本研究选取河南省周口市国家级非物质文化遗产“官会响锣”的发源地官会镇作为研究对象，通过问卷调查和访谈研究等，在官会响锣文化背景下，对官会镇的公共文化服务状况进行调查，并对其面临的问题和困境进行客观分析，以充分利用农村自身优势文化资源，构建适合农村社会现实情况、具有地方特色的公共文化服务供给体系为目标，提出对农村公共文化服务供给体系进行重构和完善的路径，以期实现从农村到全社会大发展大繁荣的文化格局。
官会镇公共文化服务发展现状
官会镇公共文化活动开展情况
1.公共文化服务产品类型较为丰富
调研数据表明，官会镇农村文化活动整体较丰富，基本满足了不同群体的需求。既有非遗官会响锣及其相关活动，又有民间艺术（秧歌、舞狮）；既有适合中老年人的棋牌活动，又有适宜青少年的读书学习活动；既有喜爱运动人群的体育锻炼活动，也有不喜运动人群的家庭娱乐（电视、手机）活动。
2.公共文化服务供给频度较低
访谈中发现，当地的公共文化活动供给频度较低，几乎一两个月一次，部分村庄甚至半年或一年才有一次。在走访时，许多村民表示，每逢过年或庙会时会举办公共文化活动，平时很少。近年来，官会镇除健身器材、文化广场、村村通网络等基础设施外，其他公共文化活动举办频率较低。使用李克特量表对公共文化活动的供给频率进行调查，将调查问卷中八种公共文化活动举办的频率进行量化分析，1分（很少举办）最低，5分（非常频繁）最高，3分为界，大于3表示频度高，小于3表示频度低。结果表明，几乎所有的公共文化活动所得分值都低于3分，即公共文化服务举办的频次较少，公共文化服务供给频度较低。如表1所示。
3.公共文化服务组织主体单一
当地大多文化活动为村民自发组织，占活动比重的57.9%，这意味着如果村民不自发组织文化活动，那么当地的文化活动会大幅度减少。村委会和乡（镇）政府作为农村公共文化活动的提供者，组织活动相对较多，也有少部分文化活动由县政府和志愿者组织，所占比重总体较少。可见，官会镇农村公共文化服务的供给主体以乡镇政府和村民自给为主，供给主体单一。如表2所示。
4.公共文化活动参与的满意度整体不高
使用李克特量表对公共文化活动的满意度进行调查，如表3所示。结果显示，官会响锣及相关非遗表演满意度最高，分值为3.22，其他公共文化活动满意度的分值都低于3分，表明村民对非遗表演的满意度较高，且对非遗的喜爱程度较高，对送书下乡、法规政策宣传、体育竞赛、文艺演出等公共文化活动满意度低，究其原因是活动举办次数少且内容相对简单，未能满足村民的需求。
公共文化基础设施建设现状
1.公共文化基础设施种类单一
目前，官会镇公共文化基础设施以活动广场为主，其他设施较少，种类单一。在新农村建设背景下，近年来，官会镇的许多村庄建设了文化活动广场，并配有健身器材和篮球场等基础设施，但缺乏图书馆、博物馆、老年活动室、非遗展览馆、少年宫等，需要去距离较远的县城和市区才可以。有36.84%的受访者认为当地基础设施能基本满足村民需求，也有少部分村民表示基础设施太差，不能满足自身需求。如表4所示。
2.公共文化基础设施缺乏管理和维护
公共文化基础设施的维护以群众自主管理和政府管理为主，志愿者管理和企业经营占比较少。部分基础设施会定期进行更新和维护，少部分基础设施只有故障后才会进行维护。可见，农村公共文化基础设施的维护工作有待改善。
农村公共文化服务供给存在的问题
1.公共文化服务发展理念滞后
首先，政府存在“重经济、轻文化”的倾向。乡镇政府始终坚持“以经济发展为中心”的理念，将提升GDP作为政府工作的重中之重，这对地方公共文化建设造成很大影响。其次，村民对公共文化活动的参与程度低、参与意识淡薄。调研发现，官会镇村民对公共文化活动的参与度不高，且参与公共文化活动的意识淡薄，造成公共文化供给的内生机制缺失，使当地的公共文化服务体系处于萎缩状态。
2.公共文化产品供给形式单一
在农村开展的公共文化活动主要有“文化下乡”、节日庆祝和法规政策的普及宣传活动，并未过多考虑公共文化产品供给的层次性，以及不同群体之间差异化的公共文化需求，导致公共文化资源在各需求主体之间未得到合理分配。
3.缺乏资金投入和监督机制
官会镇公共文化产品供给资金全部来自当地政府，而当地政府有限的财政收入在保证政府机构正常运转的情况下，还必须兼顾经济、教育、卫生、文化等方面的发展。因此，公共文化产业资金投入总量的不足，是当地公共文化产品总量不足、形式单一的重要原因。当地政府自身也表示对公共文化产品资金供给总量不足，筹资渠道单一。农村的公共文化建设的全部资金均来自当地政府，较为冗余的资金流通层次加剧了专项资金不定性转移和挪作他用的风险，据了解，在资金流通中尚未形成一套健全的监督机制以遏制资金的转移风险。
4.资源利用率不高
公共文化产品投入—产出率低，资源利用率较低。调研发现，当地公共文化产品的利用率较低，部分文化资源闲置，不能发挥其应有的作用。官会镇每个农家书屋配套有1500多册图书，平均每个行政村有356人，平均每人拥有图书4.2册。从这个角度来看，当地公共文化产品的供给存在相对过剩、利用率较低的情况。政府对公共文化产品的配备采用统一规划，以整体配套的权威方式进行，并未征求公共文化消费主体的建议，在此后的评估反馈阶段也未征求民意，使政府对公共文化产品的更新有一定的滞后性和盲目性，不能准确把握公共文化产品的更新趋势。
5.未突出地方文化特色
官会镇极具商业价值的民间文化艺术并未成为当地的经济支柱产业，反而在其发展进程中存在众多问题。第一，重视程度不足，部分文化产品传续链中断。由于长期坚持以经济发展为中心，使当地政府忽视了对传统文化的保护、挖掘和开发。第二，经营规模偏小，未形成集约经营的产业链。官会镇的砖雕、民间刺绣、葫芦雕刻等行业未引进市场机制，仍以家庭小作坊的生产模式为主。第三，缺乏对文化精英人才的培养。人才是公共文化发展的基础，公共文化产业的开拓、宣传、经营都需要文化精英人才积极发挥主观能动性。当地文化人才培养机制的缺失导致了当地公共文化市场萎缩、文化产业发展滞后的局面。
农村公共文化服务体系的完善路径
观念：重文化重需求
首先，转变公共文化服务观念。重经济更要重文化，政府必须将发展公共文化事业和发展经济等同，加大对农村地区公共文化基础设施的建设，促进农村地区文化、经济、社会“三位一体”协调发展。其次，公共文化服务要以满足群众切实需求为基础。政府在提供公共文化产品时，必须以村民的需要为准绳，政府必须时刻监测公共文化需求的趋向，改变过去“一刀切”的公共文化产品供应方式，转变为尊重村民根本需要，随着时间变化以及村民的实际需求对农村公共文化供给情况进行评估、及时更新，以真正满足村民的文化需求。
融资：多渠道全方位
积极开发农村地区文化资源，打造具有地方特色的文化品牌。加大对农村地区传统文化的宣传力度，将农村地区文化资源转变为资本优势，以文化旅游为切入点进行招商引资，吸引外地资本的投资，政府要“降低门槛”，鼓励民间资本的投入。利用“文企联姻”的形式，在企业举行重大活动时，通过各种形式的文艺表演，为企业搭建宣传平台，从而达到“以文养文”、扩大发展空间、达到“1+1＞2”的目的。总之，当地要将政府的权威供给与企业的盈利供给以及社会的志愿供给有机结合，建立多渠道融资的长效机制。
供给：多元化多主体
治理理论中提出：“国家的公共事务管理活动是一种由共同的目标支持的管理活动，这些管理活动主体未必是政府，也无需依靠政府的强制力量去实现。”因此，政府应着力建构多层次、多主体参与的公共文化产品供给体系。公共文化产品的生产—供给—经营—评估—维护—更新是一个有机的服务链条，政府可以在正确把握公共文化发展方向的基础上，鼓励各类社会团体加入，以激活我国的公共文化市场，使其再生产市场发展壮大。例如，公共文化产品生产过程中，可以采取合同外包的形式，通过招标、投标，选择具有资质和信誉良好的企业进行公共文化产品的生产。
服务资金：精流程重监督
官会镇公共文化服务建设的专项资金流通了文化和旅游部、省文化和旅游厅、市文化和旅游局三个层次，流通层次的冗长增加了专项资金不定项专业的风险概率，缩减了公共文化服务的投入规模。因此，文化和旅游部的专项资金可以直接下拨给市文化和旅游局，将资金流通的信息流传播给省级、市级文化职能部门，而实际的资金流通并不经过这两个层级。县级文化职能部门负责向市文化和旅游局汇报专项资金的投入、使用、产出等方面的情况。流通层次的精简，一方面，减小了资金在流通过程中不定项转移的风险；另一方面，有助于建立省级、市级文化职能部门监督县级公共文化服务专项资金运行的内部监督机制。
绩效评估：细化考核指标
建立有效的绩效评估机制，需发挥民主评估的主导作用，即以公共文化消费主体对公共文化服务的满意度为主要评估指标。首先，可以根据实际情况将能反映文化消费主体“满意度”的指标进一步细化，如工作人员服务态度、工作效率的满意度等，从而形成民主评估的系统数据库。其次，完善制度性评估，将领导评估、下级评估和民主评估有机结合，建立完善的公共文化服务绩效评估机制。最后，加强对管理人员的专业化培训，以培训文化工作人员的职业技能为主，鼓励具有一技之长的农村文化精英参与乡镇文化站的建设，不断壮大公共文化服务人才队伍。
资源配置：引入市场机制
首先，政府应向社会回归部分权利，还原市场的文化资源配置功能。政府对公共文化产品和服务的管理，应当转变思路，从微观转向宏观，集中精力做好战略性决策，从整体性、长远性和全局性三方面对公共文化进行把握，制订宏观战略发展预算计划，并对公共文化服务的各参与主体进行协调，如成立各类综合性的经济文化公司和文化代理机构等。其次，推动我国传统文化资源的开发与利用。官会镇具有丰富的历史文化资源，这些资源具有较强的民族性、商业性。政府应始终坚持“政府支持、培养主体、市场运作、增强活力”的理念，运用新媒体数字化的传播途径，对当地特色民族文化进行宣传推广，在形成文化品牌效应的基础上，对外招商引资，对内吸引本地民间资本的投入，将当地文化资源优势转变为资本优势。
农村公共文化服务是我国公共文化服务的重要组成部分，对满足村民的精神文化需求具有重要意义。只有真正了解农村地区公共文化服务的现状，即农村公共文化服务的类型、文化服务的主体、公共文化服务的设施以及公共文化服务的实际开展等情况，才能提出有针对性的意见改善农村公共文化服务，进而提升农村公共文化服务水平。
2023年度河南省高校人文社会科学研究一般项目指导性计划课题（项目编号：2023-ZDJH-085）。
（作者单位：河南科技职业大学经济与管理学院）
