重点项目档案是项目全生命周期管理工作的重要依据，现通过对地方重点项目档案工作的现状、存在问题及原因进行系统分析，提出在夯实基础的情况下，要不断完善新机制、解锁新技能、开辟新赛道，全面提升重点项目档案服务质效，助力县域经济社会高质量发展。
习近平同志在浙江工作期间指出，“把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”。项目作为县域经济发展的“助推剂”和“压舱石”，在稳增长、调结构、促发展中具有重要支撑作用，更是推动经济高质量发展的关键所在、希望所在、后劲所在。新时期重点项目档案工作如何面向需求端找准结合点和切入点，在此，就探索提升重点项目档案服务质效的新方法、新路径，让档案信息资源实现更高价值的服务，助力县域经济社会高质量发展。
关于地方重点项目档案的概念及作用
基本概念
《厦门市重点建设项目管理办法》明确了“市重点建设项目是指经市政府研究确定的事关我市国民经济和社会发展大局的建设项目，原则上总投资在2亿元以上、年度投资2000万元以上（高新技术、社会事业项目适当放宽）”。可见，重点项目与大家所认知的重大项目既有联系又有区别，重大项目侧重的是项目投资体量，而重点项目不仅有体量上的要求，还要符合另外两个条件，一是需要地方政府认定，二是具有一定的影响力，事关地方国民经济和社会发展大局。总的来说，重点项目档案是一种特定类别的工程档案，它详细记录了重点项目工程从前期规划、可行性研究、勘测设计，到开工建设、竣工投产等重要环节中，直接形成的具有归档价值的文字、图表、声像等形式的历史记录，它能够真实、准确地记述和反映重大项目在整个建设过程中的实际状况与历史过程，也是各种建设活动的直接记录和原始记录。
现实意义
“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结、规律得以认识、历史得以延续、各项事业得以发展，都离不开档案。”由此可见，重点项目档案工作的作用主要表现在三个方面。
第一，可佐证性。作为最原始、最有价值的基础性资料，重点项目档案真实全面地保存了项目建设过程中产生的各类材料及数据，是开展项目监控管理的数据来源，也是明确责任归属、推动责任落实的重要依据。
第二，可借鉴性。重点项目规模体量大，涉及学科较多，专业技术面广，是专业项目技术人员智慧结晶的体现，形成档案后的借鉴作用非常明显。通过对项目阶段性档案或既往已归档的同类项目档案的过程及问题分析，可避免在建项目或新建项目“踩坑”，实现优化设计、节省工程造价、提升工程进度等目的。
第三，可创新性。在“大众创新，万众创业”背景下，依托重点项目档案资源，以重点项目档案为蓝本，应用新技术、新手段、新思维进行多维度创新再造，开拓档案应用新赛道的做法已经逐渐成为档案界的共识。
重点项目档案工作的现状、困难及原因
现状
随着中国经济发展驶入快车道，作为推动地方经济社会发展的主抓手，重点项目作用日益明显，重点项目档案的重要性也逐渐凸显出来。一是档案业务强度越来越大。近年来，重点项目档案的建档、归档、查档业务一直呈快速增长的态势，以福建长汀县为例，2012—2022年，长汀县发展和改革局移送县档案局的省、市重点项目档案数量从16个增加到33个，总投资从37.61亿元增加到172.3亿元，调阅重大项目的人（次）也从60余人（次）增加到560余人（次）。二是档案质量要求越来越高。近年来，重大项目工程、生态等领域安全事故频发，给大家敲响了警钟，基于此，从国家到地方，从档案部门到主管部门都根据各自的职能和要求，不断出台各类相关规章制度，各级各部门对重大项目档案的质量、工作流程和档案工作人员素质，都提出了越来越高、越来越严的要求。三是档案应用领域越来越广。从调查使用情况统计来看，重点项目档案的使用对象已由传统的“对公”部门拓展到个人、社会机构等领域，用途也由政府机关和业主方内部使用拓展到学术研究、纠纷化解、司法维权等方面。总的来说，随着经济社会事业等各项改革的深入、人民生活水平的提高和对外开放力度的不断加大，重点项目档案的应用活跃度也在不断提升。
困难
在重点项目档案的工作实践中，我们发现各类老毛病不断、新问题频出，具体来看，主要体现在以下几方面。一是档案设施落后，投入不足。目前，县一级缺乏专门的重点项目档案管理机构，相关业务由发改局重点项目开发中心、各项目业主单位负责。从硬件上看，重点项目开发中心及项目业主单位档案管理基础设施落后，不仅存在办公业室与项目档案室、查询室等“三室合一”的问题，符合“九防”相关专用档案设施配备也不齐全；从软件上看，县级的数字档案室建设普遍滞后，特别是软件平台建设、网络建设部分与要求有较大差距，特别是在操作系统的平稳性、应用软件的适配性、数字系统的完整性方面还有较多短板。二是专业水平不齐，质量不高。虽然县级立档单位基本明确了档案工作分管领导，也配备了专兼职人员负责日常档案管理工作，但由于重点项目档案内容专业、知识复杂，这要求重点项目档案工作人员不仅要具备档案专业知识，还要熟悉相关项目工程领域知识，而符合相关条件的工作人员很少且流动性较强。所以，档案资料收集不齐全、归档资料不规范、档案服务不精准等问题时有发生，极大影响了重点项目档案工作的质量。例如，在重点项目档案资料的检查中，就出现过档案工作人员将BIM（建模）数据标签打印成IBM数据标签的事件。
原因
问题是客观的，但从主观找原因，认真分析可以发现，导致上述问题的内因无外是两方面。一是档案意识薄弱，重视不足。从县（区）级看，不管是建设单位还是承建单位存在一定的“重建设、轻档案”思想。尤其是在项目施工阶段，由于任务重、工期紧，参建单位较多关注项目进度、质量、资金等问题，只有到项目准备竣工验收，甚至已经竣工验收通过后，才会在档案资料整理上投入人力、物力，使得项目档案在完整性、准确性、真实性的环节把控上存在漏洞。二是管理机制不清，责任不清。重点项目档案涉及的建设单位与总承包单位及各分包单位数量众多，档案工作职责不清、“九龙治水”多头管理的现象普遍存在、配合沟通机制不畅通，档案主管部门监督指导职能难以精准有效地落实到位，档案移交、整理等环节衔接也难以通畅，导致重点项目档案工作的效率十分低下。
提升重点项目档案服务质效的路径
近年来，为加强重点项目档案管理，各级、各有关部门相继出台了《重大建设项目档案验收办法》《建设项目档案管理规范》等相关规章制度，在重点项目档案的软硬件配置及人才配备方面加大关注和投入力度，但是随着科技进步，智慧城市等应用场景等日新月异，“多规合一”“数字后台”等政务服务新理念的不断涌现，这也给重点项目档案工作带来了更多的机遇和挑战，为进一步提升重点项目档案服务质效助力县域发展，重点项目档案工作相关部门在夯实重点项目档案工作的基础上，不断完善新机制、解锁新技能、开辟新赛道，充分发挥重点项目“小档案”服务高质量发展的“大作用”。
不断夯实重点项目档案工作的基础
1.强化组织领导
地方档案局、档案馆及重点项目责任部门要指定专人分管重点项目档案工作，把重点项目档案工作纳入本地区、本部门的档案事业发展规划和年度工作计划，定期听取档案工作情况汇报，及时研究解决重点项目档案工作中存在的问题和困难，加大宣传力度，在全社会形成高度重视重点项目档案及档案工作的氛围。
2.加大资金投入
地方政府要建立档案事业与当地国民经济统筹发展的经费增长机制，要针对重点档案事业发展中存在的具体困难和问题安排专项经费，不断加大经费投入力度，切实把重点项目档案工作所需硬件、经费等纳入制度化轨道，确保资金投入有规可循、有章可依。
3.加码数字赋能
立足“十四五”全国档案事业发展规划要求的“全国县级以上综合档案馆应数字化档案数字化率达到80%以上”目标，加快数字档案馆建设，全面推进馆藏档案数字化进程，为数字中国建设贡献档案力量。
不断完善重点项目档案工作的新机制
1.健全规章制度
在已有的省、市《重点建设项目档案验收实施细则》等相关文件指导下，结合县域重点项目工作实际，对重点项目档案归档工作提出具体要求或制订配套规定，从管理机制到具体档案业务操作上作出详细要求，确保全县重点项目档案工作的科学化、规范化。
2.形成协作机制
在县级建立由档案及发改部门牵头建立阶段性重点项目档案工作联席会议，形成合力，解决重点项目档案规范化问题、提升工作质效，县级发改部门在项目立项和审批环节中，将项目档案规划纳入工作要求，县财政局通过将项目档案工作作为项目绩效考核指标对其进行监控。
3.强化监督检查
县档案局、档案馆要对已建成、已开工及准备开工的项目进行全面、系统的梳理和摸排，根据不同项目类型，明确档案归集的完成时间期限，跟踪各项目档案归档进度，对未按照规定时间完成档案专项验收和档案移交任务的单位，出具督查整改通知书，责令其及时整改到位，形成重点项目档案工作的良性生态环境。
不断解锁重点项目档案工作的新技能
1.加强档案业务培训
定期或不定期举办档案业务培训班，注重理论与实践相结合，以规范的项目档案作为培训现场教学的范例，使参训学员在观摩过程中，更加牢固掌握档案在收集、归档、保存和利用环节的业务重点知识及实操技能。
2.掌握项目工作本领
由县级发改、财政等项目经济部门的业务能手，通过业务交流、讲座等形式，帮助重点项目档案业务人员系统讲解项目谋划、政策争取、资金拼盘、审批立项、申报实施、知识产业等项目工作专业知识。
3.提升计算机水平
为适应新形势下档案数字化、信息化的需要，要不断提升重点项目档案业务人员的计算机应用水平，确保从事重点项目档案工作人员能够熟练地使用各类操作系统和应用软件，实现档案工作人员从实体档案管理向虚拟（数字）档案管理的技能跃升。
不断开辟重点项目档案工作的新赛道
1.理念上要突破
引导重点项目档案部门转变思路，将传统“管档案”定式思维，从加强收集归档、管理维护、保管保护工作的基础工作，调整到服务企业技改升级、城市改革、科学研究、技术发展和经济建设，让档案工作发挥更大作用，真正做到服务国家、服务人民、服务发展。
2.形式上要多元
重点项目档案管理部门要适应市场经济发展的需要，加大综合开放型管理力度，不仅要提供如资料查询、文本复印、电子档案拷贝等基础功能，还要善于应用数码设备和现代化管理手段，提供更多的数据迁移服务（将原有的纸质档案或电子档案迁移到新的数字化档案系统）、电子档案异地传输等多元化服务。
3.内容上要创新
重点项目档案具有非常丰富的内涵和外延，通过计算机、互联网技术等新技术、新手段的加持，对重点项目原始档案进行活化利用，挖掘创新重点项目档案服务内容，为个人和企事业单位、社会开辟更多更快更多元的利用服务渠道。善于利用AI智能技术和大数据模型，为后续项目及同类项目开发建设提供信息集成和分析服务，依托重点项目系统档案资源进行档案文化创作衍生产品制作，打造诸如三峡工程博物馆这类特色文旅产业项目等，都将成为今后重点项目档案的创新服务热点。
档案工作的最终目的是为了实现档案资源的有效利用，促进社会文化和科技进步，推动国家现代化建设。同样，作为基层的重点项目档案工作者一定要牢记初心使命、忠诚档案事业，始终将习近平总书记的“五个坚持”内化于心、外化于行，不断提升政治素养、业务水平，管好、用好、发挥好重点项目档案的作用，善作善成、造福于民，才能不断推动重点项目档案工作提升质效，实现助力县域经济社会高质量发展。
