摘 要 甘肃省会宁县地处半干旱区，水资源匮乏制约着当地农业的可持续发展。因此，提高农田水利高效节水灌溉水平，对保障会宁县粮食安全、维护生态平衡、促进农村经济发展具有重要意义。为给会宁县农田水利高效节水灌溉的可持续发展提供决策参考，以当地农田水利高效灌溉现状为切入点，分析当前其存在的水资源利用效率有待提高、灌溉设施维护保养工作滞后、水资源调控和统筹调度能力不足、用水定额和价格机制有待优化等问题，提出因地制宜推广节水灌溉技术、持续完善灌溉设施、加强农田水利工程的维护管理、强化水资源的统一调度和监管等对策建议。
关键词 农田水利；高效灌溉；甘肃省会宁县
中图分类号：F303；TP274；R2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.043
会宁县位于甘肃省中部，地处北纬35°24′～36°26′、
东经104°29′～105°31′，总面积6 439 km2。该县属中温带半干旱大陆性季风气候，年均降水量仅373.8 mm，而年均蒸发量却高达1 700 mm，水资源极为匮乏。会宁县是一个农业大县，农业用水是其经济社会发展的命脉。但由于降水稀少、蒸发量大，加之水资源开发利用率不高，用水超过了水资源的承载能力，已成为制约当地经济社会发展的主要问题之一。因此，推广高效节水灌溉技术，提高农田水利用效率刻不容缓。发展高效节水灌溉不仅能够缓解会宁县严重缺水的局面，而且可以减少农业生产成本，提高农业综合效益，促进农村经济可持续发展。同时，通过节约用水，能为工业和生活用水留有更多水资源，对会宁县实现经济社会可持续发展具有重要意义。
1 会宁县农田水利灌溉概况
会宁县地处半干旱气候区，全县农业灌溉主要依赖地表水资源，其中以祖厉河为最主要的水源，流域面积占全县总面积的92.3%；境内还有葫芦河、清水河等少数河流。由于河流来水的季节性，会宁县建有一定规模的水库、塘坝等蓄水工程，用于农业灌溉，但总体而言全县可利用的水资源量有限，仅2 538.72万m3，远远无法满足农业生产的需求。近年来，会宁县高度重视农田水利建设，不断加大农田高效节水灌溉建设力度。例如，依托靖会电力提灌工程等，利用引洮外来水源，新增大面积高效节水灌溉区；加强中小型水库、塘坝修建，建设“水盆子”，调节利用内部水资源；同时积极推广膜下滴灌、喷灌等先进适用技术[1]。通过多措并举，会宁县农田高效节水灌溉取得了长足进步，但由于自然条件的限制，仍面临诸多困难和挑战。因此，大力发展高效节水灌溉技术，提高农业用水效率，已成为会宁县农业可持续发展的当务之急。
2 会宁县农田水利高效灌溉存在的主要问题
2.1 水资源利用效率有待提高
会宁县农田水利灌溉以传统的地面漫灌为主导方式，漫灌在操作简单的同时，存在较大的水资源浪费问题。由于管理和技术手段落后，大量宝贵的水资源在农田灌溉过程中被白白浪费。这是因为传统漫灌方式本身的灌溉效率就较低，需要耗费大量水资源。加之缺乏科学的用水管控和精准的测墒仪表，农户常操作不当，浇灌过度或不足，造成严重的水资源浪费。此外，由于农户科学文化水平有限，节水灌溉技术的推广应用并不理想。尽管会宁县已在部分区域推广喷灌、微灌等先进节水灌溉技术，但由于操作偏差和管理疏漏，难以实现预期的节水效果。
2.2 灌溉设施陈旧老化严重
会宁县农田水利灌溉设施建设历史久远，多数已使用几十年，普遍存在老旧、破损严重的问题，严重制约了高效节水灌溉的推进。灌区渠系多年无大修，渠身开裂、垮塌，防渗效果大幅降低，渠系漏水、渗水现象十分普遍，造成大量水资源浪费。部分干支渠道底板不够牢固，或淤积严重影响行水能力。灌区内输水管网年久失修，管材老化、破损，存在严重渗漏问题。阀门、水闸等控制设施生锈残破，失去应有的调节功能。滴灌和喷灌设施匮乏，现有少量设施也由于管护不善，阻塞严重，效率低下。此外，灌溉站房、泵站等辅助设施陈旧，配套电力等公用设施落后，给高效节水灌溉的实施带来诸多不便，部分设备也因年久失修，性能下降，无法适应现代化灌溉的需求。
2.3 灌溉设施维护保养工作滞后
会宁县农田水利灌溉设施维护保养工作一直是一个薄弱环节，造成诸多设施运转效率低下、使用寿命缩短的问题，直接影响高效节水灌溉的实施效果。灌区渠系的日常养护工作投入严重不足，清疏不及时，沙石、杂物堆积，杂草丛生，影响行水能力。部分渠段防渗层破损后无人修补，加剧了水资源的流失。农村供水管网的维修管理工作存在巨大空白。由于长期缺乏有效巡查，渗漏点难以被及时发现和修复，导致水资源大量漏失。阀门等控制设施生锈严重，失去应有的开闭和调节作用[2]。部分已建成的喷灌和微灌设施管护不善，常年无人检修，导致喷头和滴头发生严重堵塞。此外，灌溉站房、泵站等配套设施的保养工作有所欠缺，导致油污、尘垢、锈蚀等大量存在，缩短了设备使用寿命。
2.4 水资源调控和统筹调度能力不足
目前，会宁县在水资源调控和统筹调度方面还存在明显不足。1）会宁县缺乏对当地水资源的整体规划和系统管控。不同灌区之间存在利益冲突，常常出现同渠同源竞争的局面，导致部分区域缺水严重，而部分区域又出现水资源浪费的情况。2）会宁县的水资源调度决策过于滞后、被动，缺乏前瞻性。很多时候是等到出现严重的缺水困难后，有关部门才临时采取应急调度措施，效果并不理想。部分决策也存在失误，无法合理分配有限的水资源，造成资源的低效利用。此外，会宁县在水资源调配过程中，科技手段应用不足，信息化水平较低。缺乏对气象、水文、土壤湿度等关键数据的实时监测和快速处理能力，难以做出精准调度决策。
2.5 用水定额和价格机制有待优化
目前，会宁县农田水利用水定额主要依据经验值和行政拨付方式确定，缺乏科学的测算依据，未能充分考虑不同作物类型、气候条件、灌溉方式等多重因素的影响，定额水平较为粗放。同时，会宁县农田水利用水价格偏低，水费缴纳率不高，农户用水成本接近免费，在一定程度上助长了农民的铺张浪费习惯。由于农业用水价格的调节作用发挥不足，农户选择先进节水灌溉技术的主动性和自觉性不高。另外，目前会宁县农田水利灌溉的计量手段和管理方式较为落后，主要依靠人工定期估算和经验判断，无法对不同用户的实际用水量进行精确计量和分类收费。这在一定程度上影响了用水定额和价格杠杆的精准实施。
3 会宁县农田水利高效灌溉对策建议
3.1 因地制宜推广节水灌溉技术
会宁县应因地制宜，根据具体情况选择适宜的节水灌溉模式。对于较为平坦的地区，可大力推广喷灌技术。喷灌设备投资成本较低，操作维护也相对简便，适合会宁县农村现状。喷灌可明显提高水肥利用率，减少蒸发浪费，将大幅节约宝贵水资源。同时，喷灌有利于改善农作物生长环境，提高产量和品质。而对于地形起伏较大的区域，可重点推广膜下滴灌等微灌技术。微灌技术虽前期投入较高，但可精准控制水肥供给，将农资利用效率最大化[3]。配合覆膜除草，不仅能节水节肥，更可减少人工投入。此外，相关部门应结合会宁县农作物种植布局，因作物制宜推广相应的节水灌溉技术。例如，对于旱作农区，可推广沟播、垄作等旱作节水技术；对于设施园艺作物，则需要精细的喷灌系统等。
3.2 持续完善灌溉设施
会宁县必须从源头抓起，打造先进高效的灌溉设施网络，为高效节水灌溉奠定坚实基础。1）优先对漏水严重的干渠和支渠进行翻修加固，采用混凝土防渗或安装防渗膜等措施，从根本上遏制渗漏流失；对存在淤积阻水问题的渠段，需要清疏加深，确保行水顺畅；而对于那些年久失修、难以发挥作用的陈旧渠段，则拆除重建。2）加快推进农村供水管网的建设改造步伐，扩大管网覆盖面。既有管网应采用质量更佳、使用寿命更长的新型管材，并配套安装数字化监测预警系统，及时发现渗漏点并及时抢修，从而最大限度减少管网漏失。而对于新建区域，则需要同步配备现代化的配套输水系统，为未来发展预留空间。3）大力建设高效节水灌溉设施，并保证其常态运转和维护管理。会宁县应着眼于产业发展的实际需求，在适合的农田推广膜下滴灌等精细化的现代灌溉技术，为农业适度规模化经营和高值作物种植夯实基础。
3.3 加强农田水利工程的维护管理
会宁县应从制度和实操层面入手，全方位加大农田水利工程的管护力度。建立健全农田水利工程维护管理的长效机制，明确相关单位在工程巡查、保养、维修等环节的职责分工，并制定具体的工作流程和质量标准，避免管理工作流于形式。同时，应定期组织人员开展技能培训，提升从业人员的专业素养，确保各项规章制度能够有效执行。完善农田水利工程的信息化监管体系，对渠系、管网、灌溉站房等设施的运行状态实行在线监控，及时发现异常情况并高效处置。借助物联网、大数据等现代信息技术手段，实现对灌溉设施的智能化管控和精准化维护，减少工程故障和水资源流失[4]。注重渠系、管网等骨干设施的养护，制订周期性检修计划，组织专业队伍对工程设施实施系统的检查和维修，清除淤积物，修复渗漏点，更换残损部件，确保设施的完好性和高效性。对于滞后的、难以满足现代灌溉要求的老旧设施，应及时更新改造，避免出现更大的问题。对于已建成的节水灌溉设施，要注重养护，及时清洗喷头和滴头，检修过滤设备，更换老化部件，延长设备使用寿命。
3.4 强化水资源的统一调度和监管
会宁县应建立统一的调度管理体系，实现对有限水资源的高效配置和动态调控，最大限度发挥其效用。在全县范围内编制统一的水资源管理规划，合理确定不同区域的用水指标和调度原则，避免简单的“行政区割裂”导致水资源管理制度无法发挥作用。规划中要充分考虑农业用水的时空分布特点，根据种植制度的差异，统筹安排好灌溉用水的时间和数量，实现精准高效调度[5]。同时，加大水资源监测的科技投入力度，建设覆盖全县的水情自动监测系统。加强对气象、水文、土壤湿度等关键数据的实时采集和智能分析，为科学调度提供依据。借助现代化的调度决策支持系统，最大限度减少人为判断的主观因素，提升调度的科学性和前瞻性。建立健全完善的调度指令传达体系，强化各级管理人员责任意识，确保上级调度指令能够得到准确无误地贯彻执行。
3.5 优化完善用水定额和价格机制
会宁县应充分利用先进技术手段，科学制定差异化的用水定额标准，真正体现水资源的稀缺性和发挥节约用水的导向作用。在用水定额方面，应按照不同作物类型、气候条件、灌溉方式等因素，细化分类并动态调整定额水平。例如，对于经济作物和设施农业，可适当提高定额水平以满足较高的用水需求；而对于节水潜力较大的传统农作物，则可降低定额值，倒逼农户采用先进的节水灌溉技术。同时，会宁县需要结合当地实际情况，完善分区分级的阶梯水价机制。对于超定额的加价部分，应进一步提高价格水平，加大惩罚力度；而对于在定额范围内的用水，价格可适当调低，体现政策的激励导向。同时，注意水价的合理性，防止过度加价对农户的生产经营造成过重负担。加快农业用水计量和管理信息化建设步伐，实现对全县各级渠系和用户的精确计量，为执行差异化定额和分类计价奠定基础。通过普及使用远传水表、智能水卡等现代化计量设备，并与大数据平台对接，会宁县可以随时掌握全县各地区的实际用水情况。合理的用水定额和价格机制的制定还需要充分听取农户的意见和建议，体现公平公正的原则，提高政策的可接受度，促进相关措施的有效执行。
4 结语
会宁县农田水利高效灌溉事关全县农业可持续发展和生态安全，对缓解水资源短缺矛盾、提高农业用水效率意义重大。会宁县应因地制宜推广适宜的先进节水灌溉技术，加大资金投入力度不断完善灌溉设施，加强对设施的维护管理，强化水资源调控与统筹调度，优化用水定额和价格机制。只有多管齐下、综合施策，充分发挥政策、技术、资金等要素的协同效应，会宁县农田水利高效灌溉工作才能真正取得实质性突破，从根本上改善农业用水状况，为地方经济社会高质量发展注入新的动能。
参考文献：
[1] 姚义鹏.农业水利工程对提高农田灌溉效率的影响[J].中国设备工程，2024（10）：246-248.
[2] 韩祥国.农田水利灌溉工程规划设计与灌溉技术分析[J].当代农机，2024（5）：80.
[3] 马兰英.农田水利灌溉模式与相应节水措施研究[J].当代农机，2024（5）：95.
[4] 柴玉婷.会宁县小型农田水利设施供给困境及对策[J].新农业，2023（5）：86-88.
[5] 张旭岗.会宁县宫家塬灌区节水灌溉工程管理[J].农家参谋，2022（24）：180-182.
（责任编辑：张春雨）
