山西省作为一个拥有丰富历史文化和自然景观的省份，旅游发展潜力巨大。近年来，为全方位适应市场需求，不断提高旅游业整体竞争力，山西省提出了一系列推动旅游高质量发展的具体措施。这些措施既涵盖了资源的有效整合，也包括服务体系的完善和品牌影响力的提升。现通过探讨如何做好“五个统筹”，提出了推动山西旅游高质量发展对策，以期为相关人员提供借鉴。
山西省具有丰富的历史文化遗产和优美的自然风光，是中国旅游资源大省。然而，面对激烈的市场竞争和游客不断增长的物质文化需求，山西旅游业的发展仍面临不少挑战。因此，只有实现旅游业的高质量发展，才能真正发挥本地资源优势，提升区域竞争力，促进经济和社会的全面进步。
统筹政府与市场两个主体，达成协同发力
政府牵头，推动龙头景区打造
山西省在龙头景区的发展上，注重发挥政府的主导作用，按照“政府牵头、行业指导、市场主体、片区联动”的思路，系统推进龙头景区的规划和建设。政府作为主要推动力量，通过科学的整体规划和政策指导，绘就了文化旅游发展的宏伟蓝图，实施了“9+13”梯次打造计划，明确了首批打造云冈石窟、五台山、平遥古城等9家龙头景区的目标，这些景区不仅是文化旅游的核心品牌，也是吸引国内外游客的重要节点。
市场主导，优化文旅服务
在重视政府主导作用的同时，山西省也充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场主体的壮大和服务质量的提升成为推动旅游业高质量发展的关键所在。优化市场环境，提升服务水平是山西省的重要举措之一。通过推进服务提升工作，山西省对景区的各项服务进行了精细化管理，从景区厕所到便民服务，都进行了大幅度的改善。山西省文旅厅通过开展A级旅游景区“安全质量、服务质量、环境质量”三提升行动，对省内121家A级旅游景区进行了严格复核，确保景区的服务水平和安全标准得以提升。这种“体检式暗访”式复核，能够加强问题整改落实，有效保障了景区的运营质量，提高了游客的满意度和口碑。这表明在旅游服务优化过程中，市场应成为资源配置的主要驱动力，而政府的角色更多的是提供政策支持和监督保障。
例如，在洪洞大槐树景区，市场主导下的便民服务得到了显著改善，游客通过手机App就能便捷预约讲解服务，避免了排队等待的麻烦，使得参观体验更加顺畅。同时，为了营造良好的营商环境，山西省出台了《行政审批管理暂行办法（试行）》，通过集中制定办事指南和流程优化，提高了审批效率。运城市解州关帝庙景区在办理设施建设审批时，得益于优化的审批流程，从申请到审批仅用了两周时间，极大缩短了建设周期。这些措施不仅提升了景区的服务质量和运营效率，也增强了市场主体在服务中的主动性和创造力，确保旅游业的可持续发展。
协同发力，精准营销推广
在市场开拓方面，统筹政府与市场两个主体，政府通过政策引导和资源配置，发挥其宏观调控和公共服务职能，引导市场主体在既定的框架内进行自主创新和市场拓展。政府制定相关政策，提供基础设施，优化营商环境，并通过多层次、多渠道的宣传推广，提高区域文化旅游品牌的知名度和吸引力。同时，市场主体充分发挥其灵活性和创新能力，利用现代化营销手段和精准营销策略，提升服务质量，满足游客多样化需求。
山西省采取了一系列精准营销措施，全方位展示山西文化旅游的独特魅力。以“华夏古文明 山西好风光”为主题，统筹政府与市场两个主体，协同发力，系统推进文化旅游品牌的打造。通过政府指导性的政策和市场的创新力量，山西省在各个领域展开了多层次的营销推广活动，如“请苏来 晋等你”“浙乡有礼 晋门迎客”“沪晋互爱”等，通过跨区域合作，使山西的文旅资源得到了更广泛的宣传和认可。例如，在品牌推广上，山西省通过“康养山西 夏养山西”等主题品牌的深化营销，显著提升了区域品牌效应，吸引了大批游客前来体验。洪洞大槐树寻根祭祖园旅游景区和运城市解州关帝庙景区，通过精准的市场营销和优质的服务管理，先后获得了国家级文明旅游示范单位的荣誉，市场知名度和美誉度均显著提升。这些成功案例不仅证明了精准营销战略的有效性，也展示了政府与市场协同发力的重要性。在政府的政策引导与市场主体的积极参与下，各类文化旅游活动得以高效进行，山西省的旅游市场活力得到了极大的激发，实现了文旅资源的高效配置和游客体验的全面提高。
统筹供给与需求两种关系，推动协同发展
加强系统谋划，加快行业振兴
在推动山西旅游高质量发展过程中，统筹供给与需求两种关系，促进协同发展至关重要。这一过程需要加强系统谋划，确保政策措施和资源配置精准对接市场需求，以实现行业的振兴和可持续发展。具体而言，应用足用活各类政策措施，全力助企纾困，保驾护航。
例如，山西省通过全力推动省财政对参与门票优惠活动的A级旅游景区补助政策，极大程度上降低了景区运营成本，吸引了更多游客前来消费，达到了互惠互利的效果。而在运用旅游服务质量保证金政策方面，政府优化了政策条款，确保旅行社能够更灵活地使用这笔资金，提高了其在市场竞争中的韧性。“引客入晋”旅行社奖励政策也被充分利用。例如，对于成功引导大量游客赴晋的旅行社给予现金奖励和市场推广支持，这些措施不仅直接提高了旅行社的收入，还鼓励了他们在宣传山西旅游方面的积极性。通过这些实际的政策操作，不仅解决了企业的短期困难，更为长远的行业振兴奠定了坚实的基础。
强化争先意识，打造文旅标杆
在推动山西旅游高质量发展过程中，统筹供给与需求两种关系，强化争先意识，打造文旅标杆是关键举措。发挥“双城”领跑作用，太原作为中部城市群的核心，通过提升自身的消费中心和文化旅游目的地地位，可以极大地促进区域内外旅游消费；大同作为京津冀协同发展战略的重要节点，可以通过打造文旅新业态，如休闲旅游、避暑康养、冰雪旅游和研学旅游，进一步吸引京津冀地区游客，形成新的经济增长点。在文化产业方面，支持中小型、主题性、特色类和定制类旅游演艺及地方特色稀有剧种的发展，通过实施传统工艺高质量传承发展工程和工艺美术振兴行动，培育龙头企业和骨干企业，这些措施有助于增强文化旅游产品的市场吸引力和竞争力。
省市联动，推动各方面协同发展
在推动旅游业高质量发展过程中，山西省深入贯彻统筹“供给与需求”的理念，致力于推动各方面协同发展。通过省市联动，依托三晋地域的独特饮食文化，打造一批兼具高、中、低档次的餐饮企业，全面提升旅游餐饮服务的整体水平。山西的饮食文化源远流长，具有显著的地域特色。为充分发挥这一优势，山西省各级政府联动，支持本地餐饮企业在菜单设计、服务质量以及卫生标准等方面的提升，形成高档餐饮、便捷快餐和特色小吃齐头并进的格局。这不仅丰富了游客的选择，也彰显了山西饮食文化的多样性和独特风味，进一步增强了游客在山西旅游的体验感和满意度。
统筹保护与开发两种手段，推动可持续发展
加强资源保护
山西拥有丰富的自然资源和文化遗产，包括山川名胜、历史古迹及非物质文化遗产。这些资源不仅是山西旅游发展的核心资产，更是全人类的宝贵遗产。因此，加强对这些资源的保护，特别是生态保护，具有重要意义。政府部门应制定严格的保护政策，并落实《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规，确保资源不被过度开发和利用。
优化开发机制
在旅游资源开发利用中，应充分考虑生态环境的承载能力，避免过度开发，做到“绿色开发、生态优先”。这一原则的贯彻需要通过科学规划，合理布局开发项目，确保在不破坏生态环境的前提下，实现旅游产业的良性发展。对此，应针对不同类型和不同区域的旅游资源，制定分类开发政策，使旅游开发符合当地实际，满足生态保护的要求。对于自然景观独特的地区，应严格限制开发强度，更多采用生态旅游和休闲旅游的形式，减少对自然环境的干扰，确保生态系统的稳定性和长期可持续发展。而对于文化遗产丰富的地区，则应实施文化主题旅游，通过现代科技手段，如数字化与智慧旅游，增强游客的体验感与互动性，进而提升旅游吸引力。
统筹国内与国际两大市场，促进旅游双循环
强化资源整合与品牌提升
山西省旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚，拥有众多世界文化遗产，如五台山、平遥古城、云冈石窟等。然而，这些资源的开发和利用存在一定程度的分散化和重复建设的问题，需要通过资源整合实现品牌提升。第一，应建立全省统一的旅游资源数据库，对所有旅游资源进行详细的分类和登记，形成资源地图。通过技术手段，实现资源的全面整合与动态管理，为后续的开发和营销提供科学依据。第二，应强化品牌建设，打造具有国际影响力的旅游品牌。以山西独特的文化和自然资源为核心，进一步挖掘和提炼文化内涵，形成具有鲜明特色的品牌形象。在品牌推广方面，可借助国际化传媒平台和社交媒体平台，提高山西旅游的国际知名度和影响力。同时，应加强品牌的法律保护，防范品牌侵权行为，确保品牌资产的安全性。第三，应积极推进区域协同发展，促进跨区域旅游资源整合与共享。通过建立区域旅游合作机制，联合推出区域旅游线路和产品，实现优势互补，共同提升区域旅游竞争力。特别是要加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，促进山西旅游与国际市场的深度对接。
推进旅游产品的国际化和高端化发展
为了满足国内和国际游客日益多样化的需求，山西应积极挖掘与推广具有地方特色的文化资源，打造与国际市场接轨的旅游产品。第一，应深入挖掘山西丰富的文化资源。山西历史悠久，拥有众多特色鲜明的文化遗产，如千年古刹、古城遗址等。这些文化资源具有深厚的历史底蕴和独特的地域特色，极具开发潜力。通过系统地开发这些资源，并将其转化为具有国际吸引力的旅游产品，可以有效提升山西的文化旅游品牌形象。例如，结合现代技术手段讲述古代历史故事，打造沉浸式的文化体验项目，使游客在游览过程中能够深入了解山西的历史与文化。第二，结合现代旅游趋势，引入高端旅游服务项目。当前，国际游客尤其重视旅游体验的品质，高档酒店、精品民宿及定制化的旅游服务逐渐成为市场需求的热点。山西可以通过引进和培育高端旅游服务品牌，提升旅游服务的整体水平，满足高端游客的需求。例如，在知名景区周边建设高档酒店和特色民宿，并提供个性化的旅游服务，使游客能够享受更加舒适和高质量的旅游体验。第三，应注重旅游开发过程中的环境保护和资源的可持续利用。通过践行绿色旅游理念，确保旅游开发活动符合环境保护要求，做到既能保护自然和文化遗产，又能提升整体旅游产品的生态价值和品牌形象。例如，在开发新景区时，应严格控制人为破坏，推广低碳旅游的方式，倡导游客环保出行。
统筹好发展和安全两件大事，推动高效安全发展
坚守安全生产底线，推动旅游业持续健康发展
旅游业是一个高风险的产业，其健康发展需要安全生产来保证。安全生产是旅游业发展的“生命线”，也是旅游业可持续、健康发展的先决条件。在此背景下，山西旅游产业要实现高质量发展，必须坚持“安全生产”这一底线。首先，要建立和完善旅游业的安全生产责任制，确定各方面的责任人，保证各项工作落实到位。在加强社会责任感的基础上，各级旅游部门可以对各种类型的旅行社进行有效监管和引导，把安全生产融入日常的经营管理。在这一进程中，当地旅游部门要起到带头作用，建立一个明确的权利和义务列表，保证各部门之间有明确的分工和协调，这样才能形成一股强大的力量，促进安全生产的发展。同时，要完善旅游行业的安全生产监督机制。根据旅游业的特征，要制定科学、系统的监督体系，利用健全的风险评价和隐患排查体系，全面预防和控制各种可能影响旅游业安全的因素。特别是在处理突发事件时，要强化旅游安全应急机制的建立和演练，保证在出现安全事故时，各部门可以快速反应，相互配合，将事故给游客和社会造成的损失降到最低。
坚守生态安全底线，推动旅游业绿色发展
要实现旅游业的绿色发展，必须严守生态安全底线。在生态环境日趋严峻的今天，旅游业要走“绿色发展”之路。习近平生态文明思想，尤其是“绿水青山就是金山银山”的理念，突出了生态环境和经济发展的协调关系，对我国的发展具有重大意义。在推动旅游发展的同时，要注意保护好当地的生态资源和生态底色，保证旅游活动不会对自然环境造成任何损害。利用数字技术，可以有效降低旅游活动带来的消极影响。例如，利用数字化技术对环境进行监控，对游客行为进行管理，使其成为一种绿色的旅游管理模式。因此，实现绿色旅游的可持续发展具有重要意义。与此同时，在这一进程中，企业要主动探究绿色发展的机理，运用绿色科学技术，参加绿色低碳认证，从而进一步降低能耗，减轻对环境的冲击。此外，还应该加大对生态保育的宣传与教育，通过提高旅游者的环境保护意识，促进他们在旅游活动中的绿色、低碳行为，例如，减少不可降解物品的使用，遵守景区的环境保护条例，可以有效减少人均碳排放。同时，企业要通过“文旅”“农旅”“康旅”的深度融合，拓展“低碳”旅游产品的供给。
坚守意识形态安全底线，推进文旅深度融合发展
在发展旅游时，必须对意识形态安全的根本任务有一个清晰的认识，因此对其提出了更高的要求。以中华文化为本，以习近平文化思想为根本，以马克思主义为灵魂，以创新的文化发展为基础，以高质量的文化遗产为载体，促进旅游业的高质量发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，注重对文化遗产的保护，充分利用其资源价值，同时要充分利用旅游为美好生活服务，推动经济发展，建设精神家园。通过深入的文旅融合，提高我国旅游业的竞争力和吸引力，让游客在旅游体验中更加坚定地继承中华文脉，建设现代中国文明。充分发挥中国旅游形象，促进世界文明交流。在坚持意识形态安全的前提下，大力发展入境旅游，加强国际间的交流与合作。相关部门要把重点放在打造世界级的旅游产品上，完善中国对外交流与宣传机制，加强中国的对外宣传，增强中国的实力，充分发挥旅游外交的优势，让更多人感受中国的独特魅力，增强中国在世界上的影响力。
全方位做好“五个统筹”不仅是山西省推动旅游高质量发展的战略选择，更是对未来旅游市场需求和行业趋势的积极响应。通过资源保护与开发、基础设施建设与服务提升、市场供给与需求满足、传统文化与现代旅游结合、地方政府与旅游企业合作的全方位统筹，山西旅游业必将迎来新的发展机遇。山西省正致力于打造成一个安全、便捷、丰富多彩和充满魅力的旅游目的地，为游客带来独特的旅行体验，也为地方经济的繁荣注入新的活力。
（作者单位：王晓娟：山西开放大学；张佳庆：山西省文化和旅游厅）
