重大突发事件档案是党和国家组织应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件所形成的具有保存价值的历史记录。重大突发事件档案工作对总结历史经验教训，维护国家安全和社会公共利益，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。图书馆、档案馆、博物馆三者（简称“图档博”）同属于面向社会的公共文化服务机构，三者有着相似的社会文化职能，为共同的社会群体提供服务，担负着保护历史文化遗产、开发信息资源、提供社会教育的使命。《“十四五”全国档案事业发展规划》提出“推动档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作”，促进了图档博三馆协同发展与文献资源的共享开发。
重大突发事件档案具有价值特殊性、形成阶段性、来源广泛性等特点。当前，较多研究集中于重大突发事件档案的开发利用案例研究，鲜有图档博三馆协作开发、利用重大突发事件档案的实践和研究。文章旨在图档博协作背景下，对重大突发事件档案资源的研究现状进行分析，研究在图档博协作下，重大突发事件档案资源建设的意义和难点，并提出有针对性的解决措施，以满足重大突发事件档案资源建设的需要，推动重大突发事件档案充分发挥社会教育和留存记忆的作用。
图档博协作下重大突发事件档案资源建设意义
拓宽征集渠道的需要
档案馆负责重大突发事件档案的接收征集、集中保管、编研开发、利用等工作，资源建设过程中需要人力、物力、财力的支持，档案馆凭一己之力难以实现大体量的档案征集工作。在三馆协作背景下，档案馆作为唯一的档案征集主体，在重大突发事件档案资源征集的过程中占据主导地位，图书馆和博物馆则是辅助作用，相较之下，图档博的合作不再局限于由档案馆负责全部的征集工作，图书馆和博物馆的加入有助于重大突发事件档案资源的共建共享。美国“9·11”数字档案馆与国会图书馆、史密森尼博物馆利用线下主题展览和线上网站的方式共建共享档案资源。档案馆作为单一渠道，其征集有限，在图档博协作下，档案资源征集的覆盖面随之广泛，势必有利于提高档案的完整性和准确性，并筛选不符合需要的档案资源。多渠道征集方式下可以获取真实、可信、完整的重大突发事件档案资源，有利于全方位、多角度反映重大突发事件造成的影响。档案征集是后续档案工作的基础，在跨机构的合作下，接受、征集有价值并真实可信的重大突发事件档案资源，为后续整理、鉴定、保管和统计工作奠定扎实的基础。
留存社会记忆的需要
重大突发事件的发生通常对一个地区，甚至一个国家的政治、经济、社会发展有着不可磨灭的影响，是社会记忆的重要组成部分。档案的记忆属性可以真实反映历史的数据和真相，重大突发事件档案作为具有保存价值的历史记录，具有原始记录性和历史再现性，是研究历史的一手凭证性资料，对构建重大突发事件的社会记忆具有不可替代的作用。重大突发事件的社会记忆是由亲历者的个体记忆和集体记忆组成的，不能仅依靠档案馆的单一力量构建涉及各个群体的社会记忆，需要图书馆和博物馆的共同参与。图书馆、档案馆、博物馆是开发利用社会记忆的主体，承载着存储和传播社会记忆的责任。图档博可以作为记忆机构，积极参与重大突发事件档案资源的建设。例如，“9·11”数字档案网站建成后，其数字资源由美国国会图书馆永久保存；美国尼密森尼国家博物馆积极参与“飓风数字记忆库”的建设；东日本大地震数字档案项目以日本国立国会图书馆为主导，多个公共图书馆和高校图书馆提供专业性知识和技术支持辅助记忆工程项目的建设。留存重大突发事件的社会记忆可以打破时空的界限，反映事件发生的全貌，保证事件的真实性和准确性，避免信息的丢失和歪曲。
发挥教育功能的需要
图书馆、档案馆、博物馆都具有相似的社会服务功能，三馆协作管理重大突发事件档案资源，可以充分发挥其知识传播和社会教育的特性。重大突发事件档案资源具有特殊性和不可复制性，是历史教育的生动教材，图档博三馆可以通过展览、讲座等宣传教育活动为公众提供深入了解重大突发事件的机会，引发公众对重大突发事件的关注和讨论，提高公众的安全意识、风险意识、应急意识和自我保护能力。通过重大突发事件档案传递突发事件的经验和教训，展示个人、团体和社会面对突发事件时的行动和反应，激发公众的社会责任感和公民意识，促进社会的稳定和团结互助，可以鼓励个人积极参与应急管理和社会安全工作。通过一系列活动，使公众认识档案工作、提高档案意识、增强档案思维，多途径、多角度发挥图档博机构的社会教育功能。
图档博协作下重大突发事件档案资源建设难点
图档博体制和机制的限制
重大突发事件档案本应由档案主管部门负责，在三馆协作的基础上，图书馆、档案馆、博物馆的体制和机制存在差异，三者有着不同的服务目标和管理对象，分属于不同的公共文化事业机构。图书馆是收集、整理、保存文献资料和其他信息资源，并向读者提供服务的科学、文化、教育机构，侧重图书和连续出版物的收集，隶属于文化和旅游部；档案馆是集中保存、管理档案并为社会提供服务的文化事业机构，侧重原始、一手资料的收藏，隶属于国家档案局；博物馆是文物或标本的主要收藏机构、宣传教育机构和科学研究机构，侧重实物及与实物相关资料的收集，隶属于文化和旅游部。
目前，我国尚未建立图档博专门的合作部门或组织，也尚未出台具体的三馆协作政策，仅在新修订《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国公共图书馆法》和《中华人民共和国文物保护法》的法律条例中提到图档博机构针对同属于文物、文献、档案的馆藏，可以相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览，共同研究、编辑出版有关史料。我国政府部门仅指明图档博协作的宏观方向，并没有形成具体的规划和与之相配套的制度体系，在具体工作中的实践应用较少。三馆遵循各自的管理方法和流程，缺少紧密的合作交流，体制、机制的差别限制了三者在重大突发事件档案管理中任务的推进。
档案收集主体分散
重大突发事件档案收集主体分散、工作难度较大。一是因为重大突发事件的发生具有突发性和不确定性，在档案收集过程中会受到时间和空间的阻碍，收集工作具有一定的滞后性。二是《重大活动和突发事件档案管理办法》中规定，由责任部门负责收集档案，形成档案纳入责任部门档案全宗进行管理，当责任部门为多个单位不分主次、联合开展工作，形成的档案分别纳入各单位全宗进行管理；自然灾害、生产安全事故的责任单位是应急管理部门，公共卫生安全事件的责任单位是卫生健康部门，社会安全事件的责任单位是公安机关，但在实践中，重大突发事件多数情况下拥有多个责任单位，这就意味着完整的档案收集工作涉及不同的责任单位，每个单位负责收集和保留与其职责相关的档案资源，档案收集主体的分散导致档案资源的分散性和碎片化。而图档博机构在进行档案管理时就需要与多个责任单位进行协调合作，以收集、整理和整合这些分散的档案资源。
档案整合难度较大
重大突发事件档案资源不仅包括文字、图像、音频、视频，还有实物资源。档案的载体类型、展示形式是多元化的，将这些不同类型的资源进行整合存在一定困难，需要对其进行分类、标注和数字化处理。重大突发事件档案资源来源于个人或组织机构，在收集过程中涉及多个责任部门，不同责任部门可能使用不同的数据格式和标准，整理、保管档案资源，这就需要大量的时间和精力来处理和转换数据。而图档博机构采取不同的标准和元数据格式来描述和组织资源，图书馆采用MARC数据或DC元数据标准著录联机编目信息，档案馆采用EAD著录标准，博物馆采用CIMI、CDWA、VRA Core元数据标准，三馆不同的数字标引规范为资源整合带来一定阻碍。所以，档案资源的数字化是实现资源整合的必要途径，可以保证资源的一致性和互操作性，三馆协作下的重大突发事件档案资源数字化需要信息技术的支撑和帮助，确立新型的数字标引标准和规范是资源整合的关键。
固有模式限制开发利用
图档博体制、机制的不同，决定了三者馆藏资源、服务模式、开发利用的不同，图书馆、档案馆的馆藏资源主要是文献型资源，而博物馆的馆藏资源多为实物性资源，馆藏资源的不同导致三者的服务模式存在差异。图书馆的服务内容包括文献服务、咨询服务和读者服务，档案馆的服务模式与图书馆相似，两者都提供检索、浏览、参考咨询服务，但是档案馆更强调保密性，档案管理工作更具有封闭性。博物馆的服务内容包括参观浏览、讲解教育、文物修复等，相较于图书馆档案馆，博物馆不向个人提供外借服务。图档博固有服务模式的差异限制了其对馆藏资源的开发利用。目前，我国图档博机构对于重大突发事件档案资源的开发和利用所开展的合作案例较少，关于重大突发事件档案资源的开发利用，三馆皆以单一主体的陈列展览为主，开发程度浅，影响力较小。在三馆协作的基础上，对重大突发事件档案资源进行合理的开发利用，有助于公众更好探究重大突发事件的全过程，汲取防范经验，留存社会记忆，实现对重大突发事件档案资源的充分利用和深度开发。
图档博协作下重大突发事件档案资源建设策略
坚持政府主导，健全体制机制
图档博之间的合作依靠国家战略规划的引导和政策保障。图档博三馆应当加强沟通与交流，坚持以政府为主导的互利友好合作关系，建立重大突发事件档案资源图档博三馆协作机制，依据各自的特点和优势，明确三馆在合作过程中的职责，保证三者协调分工，确保三者对重大突发事件工作的有效开展，有助于提升工作效率。同时，协商制定统一的重大突发事件档案资源建设标准，对档案资源收集、整理、保管、开发利用过程中的操作进行规范，由国家出台相应的政策方法或法律法规为图档博机构提供合法规范的操作指引，并将其与重大突发事件档案的管理方法相融合，促进图档博协作下的重大突发事件档案管理工作进程。此外，三馆展开合作的途径可以联合国家文化和旅游部、档案局、文物局成立专门的重大突发事件档案临时机构，负责图档博合作下的资源管理工作，遵循设施共有原则，从三馆中抽调或共享部分人员组成跨机构、跨部门的档案资源管理部门，促使三方达成友好协作。
积极主动收集，制定标准流程
在政府主导图档博协作的背景下，图档博机构在收集重大突发事件档案时，应当发挥主动性，及时收集档案资源，鼓励社会各界积极参与收集工作，运用多渠道全面获取有价值的档案资源，特别是意识到口述档案的重要性，以小见大，从个人档案资源入手，以个人记忆构建重大突发事件社会记忆的形成。面对责任部门分散的难点，应当在图档博合作机制的基础上，制定档案收集工作标准和流程。采取多方参与的办法，组织成立专门的工作组或委员会，鼓励各个责任单位、专家学者和相关行业组织积极提出依据和建议，保证各方达成共识、利益平衡。《重大活动和突发事件档案管理办法》中尚未明确重大突发事件档案收集的范围和操作步骤，在制定标准和流程中，需要明确档案收集的要求和步骤，包括收集的时间范围、对象范围、文件格式要求等，操作步骤应简明扼要，结合具体的突发事件情况进行调整和完善，保证该标准和流程的持续适用性和有效性。同时，建立监督机制和反馈渠道，确保责任单位认真履行工作职责，收集各单位的经验和建议，不断改进优化工作标准和流程。
整合数字资源，搭建共享平台
数字资源整合的本质是馆藏资源共享。首先，图档博机构对重大突发事件档案进行管理，需要制定统一的数字资源元数据标准，以都柏林核心集DC为基础，融合图档博机构类型、资源类型以及预期开展的服务模式等，制定核心元素集。其次，对重大突发事件的纸质档案、图像档案、实物档案等，进行数字化处理，开放元数据获取互操作协议OAI-PMH、元数据编码与传输标准（METS）、开放数字资源参考链接标准Open URL等技术规范，为图档博数字资源整合提供了相对成熟和完整的技术环境和标准体系，通过数据标准化、数据清洗、数据匹配、数据整合，将异质异构数字资源整合为统一的数据集，提高了资源的可访问性和可利用性。图档博三馆还应当协作公安、民政、交通、水利、卫生、应急管理、市场监管等重特大事件应对处置管理部门建立数字资源档案数据库和数字资源共享公共平台，数据库和公共平台都可以提供统一的接口和资源检索服务，公众可以便捷地访问重大突发档案数字资源。
融合服务模式，创新利用形式
图档博机构应当融合创新服务模式，为档案资源开发利用形式的创新做足准备。重大突发事件档案资源开发利用是档案管理工作中的重要环节，图档博机构承载着重大突发事件档案资源开发利用的责任。当前，重大突发事件档案资源开发利用仍处于初步发展阶段，专题陈列展览是重大突发事件档案开发利用的主要形式。图档博三馆协作以专题开放展览为基础，三馆联合办展扩大受众和展览资源，整合重大突发事件档案资源，举办内容丰富、意义深刻的专题展览，提高了社会印象力和文化价值。三馆联合策划、协作制作重大突发事件专题纪录片或相关微电影等，将学术性与艺术性相结合，实现资源的艺术升华和再创造。利用虚拟现实、增强现实、混合现实的新兴技术，跨越时间和空间的限制，复原、再现重大突发事件发生的场景，以多种方式给予公众全新的体验。在开发利用档案的过程中，开展调研走访，考虑公众需求和反馈，鼓励公众参与其中，增强公众的参与感和获得感，提高重大突发事件档案资源的利用率和公众满意度。在图档博协作的背景下，开发利用档案资源，实现重大突发事件档案资源的深度开发和全面利用，从而实现社会记忆的留存。
