近年来，转型发展已经成为公共图书馆界探讨的热点问题，如何激发创新创造活力、推进文化体制机制改革，从而应对信息技术挑战，实现高质量、可持续发展，成为公共图书馆在新形势下需要回答的时代命题。现从公共图书馆转型的背景、意义、优势以及发展路径方面提出了进一步思考，通过梳理国内现有的政策、理论以及实践经验，为公共图书馆的未来发展探索有益思路，使公共图书馆更好地发挥传播优秀文化、营造阅读氛围和提升文化素养的作用。
深化文化体制机制改革的背景
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，将“建设社会主义文化强国”作为进一步全面深化改革的目标之一，并作出深化文化体制机制改革、优化文化服务和文化产品供给机制的工作部署。
在此之前，我国的文化体制机制改革历经长期探索，由党的十六大开始进入全面深化阶段。2002年，党的十六大报告提出“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革”；十八届三中全会和十九届四中全会对文化体制机制改革、文化制度建设进行了全面部署；党的二十大报告指出“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”，强调了文化建设的重要地位和作用；2023年，全国宣传思想文化工作会议首次提出“习近平文化思想”，这既是习近平总书记在新时代文化建设方面的新思想新观点新论断，也是党领导文化建设实践经验的理论总结，引领新时代文化改革发展工作取得辉煌成就。上述一系列重要决策，体现了党对文化建设的高度重视。随着社会主义市场经济的发展，新时代下社会主要矛盾的转化，以及文化体制机制的不断建立和完善，为国家文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展提供了有力保障。
图书馆转型的重要性和必要性
图书馆是什么
从定义来说，公共图书馆是指向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。从作用上看，公共图书馆是文化建设和服务的阵地、文化交流与传播的平台，其作为社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，承担着保障公民基本文化权益、提高公民科学文化素质和社会文明程度、传承人类文明、发展社会主义先进文化的使命。公共图书馆凭借其数量众多、服务面广的特点，成为最受社会和公众关注的公共文化空间。其丰富的知识和活动资源，为文化的交流与传播创造了有利条件。作为文化产业的资源载体，图书馆系统、完整地保存了人类历史长河中的先进文明成果，是文化产业体系建设中内容创作与文化传播的源泉。通过文献载体，图书馆为文化产业的发展提供了知识资源服务。
图书馆转型的重要性和必要性
随着我国经济社会发展和生活水平提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现多样化、多层次的特点，其文化鉴赏力及消费能力均有所增强。而公共图书馆受传统管理模式局限，以及信息化技术迅猛发展的冲击，存在观念滞后、功能单一、专业性不足、管理模式局限等问题，制约了其内生发展动力，以及其服务效能。
公共图书馆的创新发展和转型升级具有十分重要的意义。一方面，公共图书馆作为国家文化建设的重要方面，对增强国家文化软实力和民族凝聚力，构建人民精神家园具有重要作用。纵观历史，中华民族之所以历经磨难而绵延不绝、生生不息，是因为我们有深厚的文化底蕴，有共同的精神家园。当前，世界正处于百年未有之大变局，各种思想文化交锋，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要方面，也是实现中华民族伟大复兴的有力支撑。另一方面，应当紧紧抓住当前有利于图书馆事业发展的时代机遇，推动图书馆与我国的文化事业协同发展。近年来，逐渐完善的政策法规提供了良好的发展基础，无论是《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》等相关法律，还是文化和旅游部《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，以及党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等文件，都明确了“为人民群众提供高质量、公平可持续的公共文化服务”的总体要求。迅猛发展的互联网技术创造了适宜文化传播的社会环境，各类信息能够通过网络实现即时、广泛传播，迅速覆盖至数以千万计的受众。同时，互联网技术不仅丰富了文化传播的手段，还改变了文化传播的速度和范围，形成了更加开放、包容和多元的社会氛围，使人们获取信息的需求增多，不同文化之间的交流增多，进而推动了文化的多样性和创新性发展。
公共图书馆的优势
公共图书馆具有综合性
公共图书馆的功能、设施、活动并非单一的，而是一个综合性的公共文化中心，这一特质也使公共图书馆在深化改革、创新发展方面拥有更多路径。首先，公共图书馆的信息包罗万象，涵盖人类社会发展各个时期、各种类型、各种形式的精神文化产品，具有丰富的文化内涵和元素；其次，公共图书馆不仅具备传统的藏、阅、借功能，还能将功能拓展到传递信息、活动开展、文化交流、信息服务，甚至餐饮、文创等方面，能够提供综合性的高品质服务；最后，公共图书馆通常设有报告厅、展览厅、剧场等服务设施，具备开展各类活动的基础，从而满足社会多层面、多角度的精神文化需求。
公共图书馆具有公共性
目前，我国大部分公共图书馆由政府出资建设，作为公共文化设施对公众免费开放，不以盈利为目的，是社会文献信息保障制度存在和发展的标志，是平等、合理、自由地获取文化知识的权利的象征。2017年，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国公共图书馆法》指出，公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务。2019年，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，建立健全了把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。这些政策法规都明确强调了公共图书馆的公益性和社会性，使其在开展阅读推广、文化传播等活动时能够将提升国民素质、营造阅读氛围、建设精神文明等目标放在首位，在保障公民基本文化权益的同时快速提升国家文化软实力。
公共图书馆具有专业性
近年来，公共图书馆在专业化发展方面受到诸多挑战。例如，信息技术的快速发展，使图书馆将过多精力投入在新技术应用上，出现唯技术化的倾向；文化供给方式的多元化，使图书馆不再是知识信息的唯一提供者，阅读活动的主体地位受到挑战；社会环境的变革，使图书馆在动态拓展文化休闲娱乐等职能的过程中，专业性降低。但是从长远来看，公共图书馆仍然具有无可替代的核心价值，即保存人类文化遗产、自由获取知识信息。公共图书馆的专业化水平是其事业可持续发展的根本，其优势主要体现在以下三方面。一是资源优势，公共图书馆馆藏资源数量巨大、类型丰富，涵盖各个领域，除了书籍、报刊等纸质资源，还有数据库、音视频、电子书等多媒体资源，以及珍贵古籍、手稿、历史文献等。二是信息优势，公共图书馆往往拥有科学的信息组织方式、先进的检索系统和工具，使读者可以高效地获取信息。同时，其馆藏资源的动态更新机制能为读者提供最新的学术成果和行业动态。三是人才优势，通过对职业使命的透彻理解和践行，再加上其具备信息组织、分析、利用的专业技能，公共图书馆馆员能以专业思维和视野深刻把握公共文化事业的发展规律，为公共图书馆的发展与转型提供支撑。
公共图书馆的发展路径
推动馆藏资源创新性发展
公共图书馆的馆藏资源不只局限于知识和信息层面，更蕴含着丰富的文化底蕴和元素。随着时代的发展，人们获取知识和信息的渠道更加多元，公共图书馆的馆藏资源也经历了“重藏轻用—藏以致用—资源共享”的过程，为适应新的发展形势，不断提升服务效能，满足民众需求，公共图书馆可以从以下几方面着手。一是深化馆藏建设，尝试对旧书资源挖掘再利用，如数字化扫描制成电子书、开展古籍修复体验活动、整理加工二次文献、策划旧书新知主题展览等。二是拓展资源类型，丰富电子书、有声读物、视频资料等多媒体资源，如购买数据库、与数字内容提供商合作、整合馆内特色资源自建数据库、通过馆际合作共享资源、建设数字化服务平台、增添电子阅览设备等。三是创新服务方式，探索现有传统服务之外的多样化活动，丰富读者的文化生活。例如，以自身文化元素为基础，开发文创产品和研学服务；开展经典诵读、读书分享、艺术沙龙、手工作坊、公益培训等体验式与互动式的公共阅读和文化普及活动；联动基层图书馆、社区（村）图书室举办读书日、文化宣传讲座、图书进社区、社区图书市集等阅读推广活动，促进优质资源直达基层。
深化事业单位内部改革
在社会发展的新阶段，随着信息技术的迅猛发展和公众文化需求的日益多元化，公共图书馆的功能、职责以及运行机制面临前所未有的挑战与机遇。为了促进公共文化事业的可持续发展，确保公共图书馆等公益性文化事业单位能够更好地服务于广大民众，我国对公共图书馆一类的公益性文化事业单位改革经历了较长时间的探索，改革的总体目标是转换机制、激发活力、提升公共文化服务效能，在这一过程中，人事管理制度改革和收入分配制度改革被视为改革的两大着力点，旨在通过优化人才配置和激励机制，为图书馆事业的蓬勃发展提供坚实的制度保障。2017年，中宣部、文化部等七部门联合发布了《关于深入推进公共文化服务机构法人治理结构改革的实施方案》，该方案从制度层面为改革指明了方向，强调了建立健全法人治理结构的重要性，为公共图书馆等机构的现代化治理奠定了坚实的政策基础。2017年《中华人民共和国公共文化服务保障法》和2018年《中华人民共和国公共图书馆法》的正式实施，法人治理结构改革被明确写入法律条文，进一步凸显了其在推动公共图书馆事业发展中的重要地位。然而，在实际操作中，由于历史惯性、体制机制束缚以及利益格局的调整，改革进程并非一帆风顺，而是面临诸多挑战与阻碍。尽管如此，各地仍通过广泛的实践探索，积累了丰富的经验，特别是在法人治理机构改革和理事会建立方面取得了显著成效，这些实践不仅为改革提供了宝贵的参考，也为后续深化改革奠定了坚实的基础。展望未来，我国公共图书馆法人治理结构改革应在已有试点经验的基础上，全面贯彻新发展理念，转换视角，立足实际，将改革的重心从单纯的决策权分配转向理事会作用的充分发挥，这意味着我们需要更加关注理事会作为连接政府、社会与图书馆之间的桥梁作用，利用其独特的专业背景和资源优势，使其在强化公益目标、融合社会资源、增强发展活力以及提升服务效能等方面发挥不可替代的作用。同时，应积极探索更具适应性的改革方案，减少改革过程中的阻力与摩擦，确保改革能够平稳推进。
鼓励社会力量参与服务
自党的十八届三中全会以来，为了构建与现代社会发展相适应的公共文化服务体系，满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，国家层面开始积极引导和大力鼓励社会力量广泛参与到公共文化服务体系建设中。2017年，《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式颁布并实施，提出“鼓励公民、法人和其他组织依法参与公共文化设施的运营和管理”，这一条款为社会力量的介入提供了坚实的法律基础；2021年，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，提出“强化社会参与，加大政府购买公共文化服务力度”，以此作为提升公共文化服务效能的关键举措之一。在“十四五”发展规划的宏伟蓝图，以及党的二十届三中全会决定中，同样包含了关于“积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务”的政策导向，进一步明确了未来一段时间内的工作重点和发展方向。实践层面，通过政府委托运营部分场馆或项目的方式，不仅可以提高运营效率和服务水平，还能推动文化事业和产业融合发展、形成良性互动的文化发展格局。以南京江北图书馆为例，该馆在政府的有力主导下，创造性地将运营服务委托给国家图书馆所属的北京国图文化发展有限责任公司，这一举措不仅使南京江北图书馆成为全国首家由国家图书馆参与共建的图书馆，实现了所有权与使用权的分离，还成功吸引了更多社会资源投入图书馆的建设与发展，极大地丰富了馆藏资源，提升了服务质量。在此过程中，为了确保社会力量参与的公共文化服务项目能够健康有序发展，政府方面需要着重做好意识形态的引导、绩效评估体系的建立以及承接主体资质的严格审核等工作，为服务的持续拓展和创新提供强有力的保障。
加快实现数智化转型升级
互联网与新媒体的发展改变了民众获取信息的习惯，如何在全媒体、大数据时代背景下通过转型实现可持续和高质量发展，成为图书馆从业人员的新课题。在研究分析相关政策文件、法律法规以及综合各地公共图书馆智慧化转型的实践经验的基础上，本文梳理了几条可行路径。首先，图书馆要大力提升智能化管理和服务水平，借助大数据、云计算、人工智能、VR等先进技术构建专业化的智慧服务平台，提供个性化的智慧服务，实现信息检索、移动数字阅读、自助图书馆、网络借阅一体化等功能，甚至利用元宇宙技术搭建智慧场景，提供沉浸式阅读体验。其次，强化数字资源建设不可或缺，图书馆需紧密结合社会环境和读者需求，通过自主建设、合作共建、征集购买等途径获取多样化资源，同时提升资源加工整合利用能力，不断优化资源结构和质量。再次，图书馆应培育线上文化服务品牌，充分利用社交媒体平台打造有影响力的公众号、培养高黏性的“粉丝”文化社群、开设全民阅读专题视频号，以此作为文化传播的新阵地，通过线上平台，不仅可以定期发布新书推荐、阅读活动预告等内容，还能与读者进行实时互动，收集反馈意见，从而不断调整和优化服务策略。最后，图书馆应积极拓展文化传播的渠道，如与广播电视、网络平台等媒体机构合作，共同策划推出系列文化节目，进一步扩大社会影响力，吸引更多读者关注与参与。
（作者单位：北京市朝阳区图书馆）
