摘 要：区域全面经济伙伴关系（RCEP）协议自2022年1月1日开始实施，青岛作为中国重要的农产品出口基地，其农产品出口规模和质量一直处于国内领先地位。随着RCEP新规则的出台，青岛农产品出口贸易将面临新的挑战及影响。本文从青岛农产品出口现状、出口制约因素等方面展开研究，针对如何用好RCEP红利，结合青岛农业发展现状，提出如下策略建议：精准定位，推进产品差异化；加强农产品质量安全管理；发挥区位优势，推动农产品品牌建设；巩固日韩市场，开拓新市场；加强政策支持，对接国际标准。本研究不仅能助推青岛农产品贸易高质量发展，还有助于深入了解RCEP规则对农产品出口的影响，为青岛农产品出口企业的战略调整和市场拓展提供重要参考。
关键词：RCEP；农业规则；农产品贸易；农村经济；居民收入
中图分类号：F323.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2025）02（a）--04
1 引言
RCEP为农产品提供发展机遇的同时也带来了一系列挑战。由于成员国数量众多、差异较大，RCEP在兼顾成员国各方利益的同时，实现了对各方利益的平衡和谨慎创新的统一，从而对成员国农产品贸易产生了重要影响。易腐生鲜农产品6小时通关承诺，成员国原料可视为本国生产原料等新举措进一步加大了关税的实际减免力度，使得其他成员国传统优势产品以更低的价格大量进入中国市场，对青岛农业结构产生实际影响，造成劳动密集型产品出口竞争力下降。发达国家出于自身农业的保护，会对进口农产品的技术标准和质量标准要求更为严格。出口市场过于集中导致潜在风险增加，青岛市农产品出口在RCEP区域内主要集中于日本、韩国等国家市场，新兴农产品市场规模与传统市场存在一定差距，市场的过度集中导致出口不仅缺乏灵活的多元调解机制，还易受到区域政治风险的影响，不利于农产品出口的稳定发展。
2 青岛农产品出口贸易现状
2.1 农产品出口贸易额
青岛是重要的农业出口强市，农产品出口额连续多年稳居全国同类城市之首。2022年，农林牧渔业总产值达925.6亿元，全市农产品加工出口企业有1700多家，农产品加工企业营业收入突破2200亿元，农业对外投资14.8亿美元。2022年农产品出口432.7亿元，创历史新高，较2021年增长16.7%，占全省农产品出口总值的31%，占全国农产品出口总值的6.6%。尽管受疫情影响，2020—2021年出口额有所下降，但青岛市政府及相关部门及时出台了一系列政策措施，2022年青岛市农产品出口实现了快速增长，2023年稳步增长，青岛市农产品出口额达440.5亿元。
2.2 青岛农产品出口产品结构
青岛农产品出口的产品结构呈现出多样化特点，其出口产品结构包括水产品、粮食、果蔬及其他农产品如谷物、油料、水果等。2022年，青岛市农产品出口额居前五位的是水产品、蔬菜及食用菌、干鲜瓜果及坚果、罐头、酒类及饮料（见图1）；水产品出口额117.6亿元，占比27.2%，同比增长8.2%；蔬菜及食用菌占比达13.6%。尽管食用油、粮食、肉类出口占比较少，但都出现了不同程度的增长，食用油出口额4.7亿元，同比增长165.2%，且90％以上为食用植物油。粮食贸易出口额3.1亿元，同比增长17.8%；肉类出口额3.9亿元，同比增长49.1%。
2.3 青岛农产品出口市场结构
2022年，青岛市农产品出口除对“一带一路”沿线国家有所下降外，对亚洲、欧洲、北美洲、大洋洲、非洲、南美洲的出口都出现了不同程度的同比增长。从国别（地区）来看，韩国、日本、美国、德国、英国，位居前五大出口市场，合计占出口总额的53.1%。对德国、美国、英国、韩国的出口分别同比增长34.9%、34.4%、12%、8%，对日本出口小幅度增长。韩国已连续多年为青岛市第一大农产品出口市场（见图2）。
2.4 农产品出口企业情况
青岛市的农产品出口企业在农产品出口领域取得了显著进展。全市拥有众多农产品加工出口企业，这些企业在推动农产品出口方面发挥着重要作用。如九联、康大集团，在农产品出口领域具有突出表现。九联集团连续十三年鸡肉出口稳居全国首位，而康大集团则是国内唯一同时拥有出口欧盟肉兔和肉鸡两个代号的企业。此外，青岛市还成立了农业出口企业联合体，如青岛市（自贸片区、上合示范区）农业出口企业联合体，该联合体由青岛市农业农村局、青岛海关、青岛自贸片区管委、上合示范区管委等四家单位联合国家农业产业化重点龙头企业，如青岛康大控股集团、柏兰食品有限公司等10家农产品加工出口企业共同成立。这些联合体和组织通过提供合作契机、减少企业“走出去”的压力，为农产品出口企业提供了有力支持。2022年，民营企业仍是青岛市农产品出口的主力军，且出口均呈增长趋势。民营企业出口农产品316.6亿元，同比增长15.3%，占出口总值的73.2%；外商投资企业出口农产品106.3亿元，同比增长19.3%，占出口总值的24.6%，国有企业出口农产品9.7亿元，同比增长36.8%，占出口总值的2.2%。
3 青岛农产品出口贸易问题分析
3.1 市场竞争激烈与产品同质化
青岛农产品出口面临着日益激烈的市场竞争。随着全球贸易的深入发展和国际市场的开放，越来越多的国家和地区参与到农产品出口竞争中。这些国家和地区不仅拥有各自独特的农产品资源和优势，还在技术创新、品牌建设、市场推广等方面持续投入，提升了其农产品的国际竞争力。国际市场的开放使得农产品出口市场的竞争更加激烈。随着贸易自由化程度的提高，更多的农产品进入国际市场，加剧了市场竞争。同时，青岛农产品出口的产品同质化问题较为突出，在全球范围内，许多地区的农产品品种、生产方式和技术水平都较为相似，导致农产品在外观、口感、品质等方面差异较小。这使得消费者在选择农产品时更加注重品牌、信誉和价格等因素，而青岛农产品缺乏具有独特性和差异性的产品，在市场竞争中难以脱颖而出，进一步加剧了市场竞争。
3.2 农产品质量与安全隐患
农产品质量与安全是出口贸易的核心问题。青岛农产品在加工、储存和运输等环节可能存在质量管理不规范、溯源体系不完善等问题，导致农产品质量不稳定，存在安全隐患。这不仅影响了青岛农产品的国际声誉，还可能引发贸易纠纷和退货风险。在生产环节，部分农户和农业生产企业由于知识水平的限制或追求短期经济利益，忽视了农产品质量安全，可能违规使用高毒农药、化肥等农业投入品，导致农产品农药残留超标、重金属污染等问题。这不仅影响了农产品的品质，还给消费者的健康带来了潜在风险。在加工和储存环节，一些农产品加工企业因设备陈旧、工艺落后或管理不善，导致农产品在加工过程中出现污染或变质。同时，储存条件不当也可能导致农产品变质、发霉等问题。此外，农产品流通环节，因涉及生产商、批发商、零售商等多个主体，农产品可能因运输不当、包装破损、存储条件不达标等原因导致质量下降或受到污染。同时，部分不法商家可能为了谋取利益，故意掺杂使假、以次充好，进一步加剧了农产品质量安全隐患。
3.3 品牌建设与市场推广相对滞后
（1）青岛农产品在品牌建设和市场推广方面相对滞后，缺乏知名品牌和有效的市场推广策略，使得青岛农产品在国际市场上的知名度和影响力有限。这导致青岛农产品难以获得更高的附加值和市场认可，限制了其出口潜力的发挥。青岛农产品出口贸易企业较多，但规模较小，缺乏品牌建设。尽管有少数大型农业龙头企业，如九联集团（2022年农产品出口1.5亿美元）。但整体来看，多数企业生产规模较小，产品单一，农产品品质不高、发展思维受限等问题严重阻碍了农业国际化发展步伐，企业品牌建设相对滞后，缺乏知名品牌和特色品牌。真正实施农业“走出去”战略的很少。（2）发展理念相对落后。企业发展管理模式陈旧、缺少布局全球的开拓思维、标准规范的工作流程。资源整合能力较弱，没有很好地把资金、技术、人才等因素进行融合，打造出一条集产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”的国际化发展路径，甚至排斥通过兼并重组、股份合作、资产转让等方式组建大型企业集团，企业自身求变决心不强且动力不足。（3）融资压力较大。各部门根据规划制定政策，缺少对农业企业尤其是农产品国际贸易企业的针对性扶持政策，造成农业企业享受的扶持政策内容分散、体系不完整、覆盖不全面。部分企业认为贷款条件多、门槛高，企业资金周转紧张。例如，花生加工企业，原料收购有很强的季节性，需短时间内向农户、种植大户等支付大量现金，必须通过融资来缓解，但此项支出融资贷款很难；部分企业反映缺少运营资金，由于贷款申请条件苛刻，无法通过贷款进一步扩大其海外子公司的生产规模。加之技术壁垒限制的范围几乎覆盖了出口的所有农产品，大大增加了出口企业的经营成本和风险，这使得企业的融资需求进一步增加。
3.4 出口市场多元化不足
目前，青岛农产品出口市场相对单一，主要依赖于少数几个国家和地区。这种市场结构使青岛农产品出口容易受到这些国家和地区经济波动、政策变化等因素的影响，市场风险较大。一旦主要出口市场的需求下降或出现其他不利情况，将对青岛农产品出口造成较大冲击。尽管青岛农产品在传统市场上具有一定的竞争力，但在新兴市场的开拓上还存在明显不足。新兴市场如东南亚、非洲、南美等地区具有巨大潜力，但青岛农产品在这些市场的占有率相对较低。这主要是对新兴市场的了解不足、市场开拓策略不当以及缺乏相应的市场资源等原因导致的。加之青岛农产品出口主要以水产品、果蔬和粮油等传统农产品为主，产品种类和品质相对单一。这些产品在国际市场上竞争激烈，随着消费者对健康、环保、品质等方面的要求不断提高，对产品的品质和安全性要求越来越高。然而，青岛农产品在深加工、精加工以及品牌化等方面还存在不足，难以满足国际市场的多样化需求。
3.5 贸易壁垒与标准体系问题
贸易中的壁垒和标准体系问题也是青岛农产品出口面临的挑战之一。一些国家和地区设置了贸易壁垒，青岛农产品在出口过程中，需要满足进口国在农药残留、重金属含量、生物安全等方面的严格标准，否则可能面临退货或禁止进口的风险。进口国的特定技术标准或认证、高关税等都会限制青岛农产品的进入。不同国家和地区对农产品的质量标准、检验检疫要求等存在差异，这给青岛农产品的出口带来了不便。不同国家往往采用不同的农产品质量标准体系，导致青岛农产品在出口过程中需要适应多种标准。这种不一致性增加了出口的难度和成本，同时也可能引发贸易摩擦。青岛农产品在出口过程中，需要获得各种国际认证以证明其质量和安全性。然而，青岛农产品在标准认证体系方面还存在不足，如认证机构数量不足、认证流程繁琐等，这些都限制了青岛农产品在国际市场的竞争力。质量追溯体系是确保农产品质量和安全的重要手段。然而，青岛农产品在质量追溯方面还存在追溯信息不完整、追溯系统不够智能化等问题，这影响了消费者对青岛农产品的信任度。
4 提升青岛农产品出口贸易的策略
4.1 精准定位，推进产品差异化
青岛市应加大对国际农产品市场的调研力度，构建针对RCEP区域的信息服务平台、综合服务平台、检测平台、会展平台、跨境电商平台，实现与各地信息平台的互联互通，为青岛农产品出口、外贸出口和青岛RCEP经贸合作示范城市建设提供信息指导。了解市场需求、竞争对手动态及消费者偏好，进行精准的产品和市场定位，开发符合国际市场需求且具有差异化竞争优势的产品。积极参与国际合作与交流，加强与世界各地的农业合作，推动青岛农产品出口企业与国际市场的对接。同时，针对不同市场和消费者需求，开发具有地方特色、品质优良、功能独特的农产品，实现产品差异化。鼓励农产品加工企业转型升级，发展精深加工和综合利用，提高产品附加值和市场竞争力。学习借鉴国际先进的农业管理经验和技术，推动技术创新与产业升级，提升青岛农产品出口的国际竞争力。
4.2 加强农产品质量安全管理
（1）建立健全农产品质量控制体系，建立严格的监管制度。确保农产品从生产到加工、储存和运输等各个环节的质量安全。确保农产品符合国际质量标准。对于不符合标准的农产品，坚决予以处理，防止流入市场。同时，与国内外农业科研机构合作，引进并推广先进的农业技术和设备，如智能灌溉系统、生物防治技术等，提高农产品的生产效率和品质。（2）建立完善的农产品溯源体系。利用现代信息技术，如物联网、区块链等，建立全面、准确的农产品溯源体系，确保农产品从农田到餐桌的全程可追溯。消费者可以通过扫描二维码等方式，查询农产品的生产、加工、运输等信息，增强对产品的信任感。
4.3 发挥区位优势，推动农产品品牌建设
深入挖掘青岛的地域特色和资源优势，如海洋资源、特色果蔬等，打造具有地方特色的农产品品牌。打造RCEP农产品出口总部基地，打造国家级农业国际贸易高质量发展基地，推动国家级农业产业化龙头企业“抱团发展”，以莱西、胶州两个省级农产品出口产业集聚区为核心，引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集聚。同时，鼓励农产品出口企业加强品牌建设，培育具有国际影响力的品牌。提高青岛农水产品的品牌生产能力和水平，积极培育自主品牌，政府助力品牌建设，形成品牌效应，打造青岛农产品“金色名片”。注重品牌故事的传播，提升品牌知名度和美誉度。加强品牌宣传，利用国际展会、农产品推介会等平台，加大品牌宣传力度。运用社交媒体、短视频等新媒体手段，进行线上推广，扩大品牌影响力。与国际知名企业开展合作，通过品牌联合推广，提升品牌国际影响力和竞争力。
4.4 巩固日、韩市场，开拓新市场
中、日、韩是RCEP经济体量最大的三个国家。青岛地处中、日、韩区位中心，与日、韩两国经贸往来密切，日、韩是青岛最大的农产品贸易伙伴。依托RCEP协定开放承诺和关税减让规则，以及“青岛农业国际客厅”平台，拓宽与日、韩农产品信息交流和贸易合作的线上线下渠道，加大开放创新力度与日韩的合作力度。同时，在巩固现有出口市场的基础上，积极开拓新兴市场，如非洲、中东、南美洲等，以分散市场风险并寻找新的增长点。通过参加国际农产品交易会、建立海外销售网络等方式，拓展农产品出口渠道。开展市场调研，深入了解国际市场的需求和趋势，调整农产品出口结构。针对不同国家和地区的市场特点，制定个性化的出口策略。扩大市场份额，实现出口市场的多元化。
4.5 加强政策支持，对接国际标准
政府应充分利用RCEP新规则中对制造业、农、林、渔、矿5个非服务业领域作出高水平开放的承诺，加大对农产品出口企业的扶持力度，提供政策、资金、技术等方面的支持，帮助企业突破贸易壁垒和标准体系问题。助力青岛农、林、渔等特色农业及相关产业，加大农业重点产业的引资力度，吸引农业相关的生产性服务业投资和国际合作，形成农产品吸引外资的高地。同时，对农产品出口企业提供税收减免、资金扶持等优惠政策，降低企业运营成本。设立农产品出口专项资金，支持企业开展出口业务。建立农产品出口服务平台，为企业提供市场信息、法律咨询、贸易融资等一站式服务。通过平台化运作，降低企业的运营成本和市场风险。加强与行业协会和中介机构的合作，发挥行业协会和中介机构的作用，为农产品出口企业提供技术支持、人才培训等服务。同时，建立行业协会与政府的沟通机制，及时反馈行业诉求和建议。
加强与国际标准的对接，了解并熟悉国际农产品贸易中的标准体系，及时调整自身的生产、加工、包装等环节以符合国际标准。加强人才培养和引进，调动本地国际化人才的积极性、加强培训提升从业者素质，制定系统化的人才引进政策，构建农业国际化的人才保障体系。积极参与国际认证。鼓励企业参与国际认证体系如ISO、HACCP等认证，提高农产品的国际竞争力。建立健全农产品质量追溯体系，确保农产品从生产到销售的每一个环节都能被追溯，提高农产品的质量安全水平。
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