县级融媒体中心不仅是我国四级媒体格局的重要组成部分，更是实现全面深入推进基层社会治理的重要支撑力量。在县级融媒体中心的发展过程中，广西开始早，并取得了一定的成果。广西壮族自治区在2019年10月已经完成了71个县（市）级融媒体中心的建设和运行，具有一定的代表性和示范性。现以广西地区县级融媒体中心为例，为县级融媒体中心参与基层社会治理的路径创新提供多角度、多方位的意见。研究发现，从其发挥的服务基层功能效用来看，广西县级融媒体中心在建设过程中实现了资源整合、平台建设、技术应用等方面的创新，从而有效地提升了服务水平。
县级融媒体中心是指整合县级广播电视、报刊、新媒体等资源，开展媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等业务的基础融合媒体平台。习近平总书记在2018年8月召开的全国宣传与思想工作座谈会上发表了一篇重要的讲话，指出：“要把县级融媒体中心的建设做得更好，不断增强新时代宣传和意识形态工作的引导力和影响力，让群众真正受益。”这为县级融媒体中心的建设提供了新的思路，也为其发挥全新社会管理职能指明方向。
县级融媒体中心作为党宣传治国理政、思想工作的最后一公里，承担着凝聚群众意见的任务，除了发挥新闻宣传的作用，还具有社会治理意义。县级融媒体中心作为县域重要的信息枢纽和内容平台，通过整合盘活区域内基层政务、媒体以及生活服务资源，促进资源间的协同与融通，为群众提供更加广泛的服务，为基层社会有序发展蓄能。
现从县级融媒体中心参与基层社会治理的角度，探索县级融媒体中心参与基层社会治理的路径。通过查阅知网所提供的相关资料，综合运用新闻传播学理论等方面的文献，并借助资料搜集法、案例研究法和文献分析法、问卷调查法，以广西地区县级融媒体中心为例，分析县级融媒体中心参与基层社会治理存在的问题，以及对当前县级融媒体中存在的问题提出启示和建议。
县级融媒体中心参与基层社会治理现状
政策引领：顶层部署方案，走稳建设之路
2018年8月，全国宣传思想工作会议首次明确提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。县级融媒体中心的建设，是加强和改善基层宣传思想工作的重要途径，也为做好人民群众思想政治工作提供了重要平台。县级融媒体中心把基层群众的需求同政府的工作联系起来，让服务走向基层、为人民排忧解难，更好地提升基层社会治理能力。
体制创新：横纵开展合作，提高营收能力
为了更好地为社会治理服务，县级融媒体中心必须加强体制设计。首先，必须在制度上进行全方位改革，建立完善的制度体系，实施有效的管理和监督，落实好各项改革措施，增强改革成效。在组织结构、岗位设置、干部管理体制等方面，对县级融媒体中心进行全方位、多层次的改革，提高统筹能力，加强对基层工作的考核。同时，加强媒体管理，加快建立媒体管理机构，强化信息安全和网络安全保障体系，健全相关法律法规，增强网络信息监测、预警和处置能力。此外，要大力推进县级融媒体中心建设，加强政策扶持和技术支持，加快发展新媒体技术，推动媒体融合发展。要想让县级融媒体中心更好地为社会管理提供服务，就一定要与时俱进，适时地制订具有针对性的指导计划和支持政策，以便更好地引导和促进县级融媒体中心发展，有效地促进社会治理工作的开展。
县级融媒体中心参与基层社会治理掣肘
体制壁垒尚存，理念难以转变
随着国家的大力推进，全国各县市的融媒体中心建设已经初步实现了“物理融合”，但因处于浅表阶段，各种问题也相继暴露，如组织结构不清、业务流程不畅、融媒体产品较少等。其中，广西壮族自治区乐业县融媒体中心，以电台、电视台、报纸等传统媒体为主，整合了政府网站、客户端、微信公众号等县级公共媒体资源，各个平台在运营方面存在内容只是转发、重新编排等天然壁垒。尽管新媒体的出现给媒体行业带来了革命性的变化，但仍有许多传统媒体仍然沿用旧式的生产流程和理念，这导致了新媒体与传统媒体之间产生了矛盾。
传播效果微弱，服务有待强化
传播效果微弱是县级融媒体中心发展中存在的另一个重要的问题。县级融媒体本身的影响力、辐射面有限。以乐业县广播电视台为例，电视节目的收视率被中央电视台、省级卫视和其他电视节目分流。此外，乐业县广播电视台新闻节目普遍存在报道流程、报道方式和表达手法相对僵化和陈旧的问题。进一步而言，尽管乐业县电台通过“两微一端”的开通，并在受欢迎的社交平台，如今日头条、抖音等，进行了拓展。但实际上，乐业县电台在内容方面却是将其在传统的媒介模式下所制作的内容，完全复制到新媒介，新媒体布局较为混乱，没有达到深度融合。
在传播机制上，部分县级融媒体中心在发展中没有形成有效的联动机制，对先进技术的应用力度不够，与群众的联系也不够密切。根据调查结果显示，大多数县级融媒体中心的基本业务模式为“新闻+政务+服务”。政务和服务都需要大量的数据。而各部门的数据资源因利益和技术等因素通常不对外公布和交流。综上所述，县级媒体与央级媒体、省级媒体及各商业媒体平台等缺乏连接和黏性。
复合型人才匮乏，缺少专业融媒体团队
在新媒体发展过程中，新媒体人才的培养是关键。而新媒体的运营又有别于传统的线性生产运营方式，新媒体人才需要是专业型和复合型的，需要具有互联网思维、采编编发、内容运营等综合能力。从当前县级融媒体工作人员的工作情况来看，首先，存在着人员老化现象。员工的年纪一般都比较大，对新事物和新技术的接受能力比较弱，而在系统中的员工，由于缺乏竞争力，因此创新积极性较低。其次，新媒体人员流动性较大。据调查结果显示，目前县级融媒体中心从事新媒体运营工作的人员大多数为编外人员，有的甚至是兼职人员，人员流动大，忠诚度低，使得传播的内容、运营机构混杂，内容得不到保证。
县级融媒体中心参与基层社会治理策略
加强顶层设计，推动体制人才转型
首先，中央和省级行政机关应强化县级融合媒体的顶层设计，对县级融媒体建设发展的方向、目标、任务、措施和政策进行科学规划，并给予不同地区和不同部门在财政、金融、技术等方面的大力支持，并通过制订优惠政策，鼓励社会资本投入县级融媒体建设发展，完善相关配套设施，加强人才引进和培养，以促进县级融媒体建设的发展。其中的工作内容包括协助部门制订工作计划、安排任务、工作人员的分配、建设的标准、资金使用状况等，为县级融媒体中心的建设及发展提供政策、资金等支撑，明确专人专岗专责，探索新模式，确保新媒体发展进程及取得的成绩融入县级政府及相关媒体单位的绩效考核标准。
其次，县级融媒体中心应该加强人才引进，鼓励更多的优秀人才加入县级融媒体中心，提升团队素质，改善工作环境，提高工作效率，与各地的县级融媒体中心进行交流和学习，采取兼职、特聘和邀请等多种形式，对不同类型的专业技术人员进行引进和利用。此外，县级融媒体中心应该探索双向人才交换，如县级融媒体中心运营的工作人员或实习人员应该到市级、省级电视台进行锻炼、学习、交流，让更高层次的新媒体人才协助县级融媒体工作，不仅可以提供更加专业的指导，还可以为县级融媒体提供更多的资源支持，让县级融媒体的发展更加迅速。上级优秀的新媒体人才可以帮助县级融媒体在技术、内容、服务等方面实现更好的发展，也能够为县级融媒体提供更多的机会和资源，以满足其发展需求，形成互帮互助模式。工作人员和相关领导可通过座谈会、开设培训班等多元化的方式，组织专家学者，深入研讨当前行业发展趋势，激发创新思维，提升运营能力。例如，百色市广播电视台可以和乐业县融媒体中心进行交流学习经验，加强人才队伍的建设。
技术赋能基层社会治理，提升服务聆听民声
近年来，抖音、快手等短视频平台迅速兴起，受到越来越多的群众喜爱，尤其是年轻人，成为他们生活中不可缺少的一部分。短视频平台不仅让他们获取信息更方便，而且可以让他们的生活变得更加丰富多样。走好全媒体时代群众路线，就要把群众路线和网络“融合”到新的高度，发挥最大正能量的作用。
首先，要以网络为载体，以高科技为依托，推进“主力军”向“主战场”发起总攻，赢得“主动权”。例如，在靖西融媒体公众号，我们可以发现靖西融媒体中心锦绣App和锦绣小程序，既满足了受众日常的需求，也增加了锦绣App和锦绣小程序的使用率。其次，要建设一个可以自主控制、独立的、可联结各个乡镇的公共服务平台。为实现“一端在手、天下全有”的目标，县级融媒体中心可以将这些服务与当地居民的公益金、税收、教育等生活各个方面有机地融合并以市场化进行运作，实现了解信息、政务服务、监督问政、实践活动等功能，为当地居民提供更加便捷的服务。
根据“融入一朵云、共建一矩阵、织就一张网、形成一盘棋”的“四个一”深化媒体融合布局目标，广西各县（区）正在积极融合本地电视台、报纸等传统媒体，并与新媒体平台建立合作关系，让信息更加便捷地传播。此外，各县（区）还将利用自身资源优势，通过短视频、今日头条等新媒体平台，积极宣传本地特色文化，抢占舆论阵地，形成以电台、电视台为代表的传统媒体（内部刊物）和以抖音、微信、微博等为代表的新媒体等多层次的传播媒介矩阵，将多个媒体平台的信息资源集合到广西“县级移动”终端，形成“广西云”县级移动终端的“多层次”，以及“多层次、多方位”的“全媒体矩阵”。特别是面对重大突发事件时，县级融媒体中心及时搭建线上线下渠道，充分利用互联网技术，收集相关信息和线索，积极协助群众解决困难，满足人民群众的需求。
结合特色，讲好基层故事
在新闻报道与舆论导向的基础上，县级融媒体应重视如何突出“基层”的特点，是构建县级融媒体中心的重点。要充分利用新兴媒体的优势，讲好基层故事，传播群众的心声，积极宣传党的方针政策和社会发展新成就，传播正能量、弘扬主旋律，为社会发展提供更多正能量是县级融媒体融合建设的重要环节。立足本地、深耕细作、服务百姓，把8p5ZXFk3nUtzvs7BXdOxoQ==传媒改革置于社会治理的大环境中，为城市建设服务，使民众参与政治、参与社会治理的门槛更低。例如，广西壮族自治区凭祥市融媒体中心充分发挥了高清同步直播的优势，把本地新闻宣传工作做得更好，不断拓宽宣传渠道，提升宣传质量，让更多人了解本地最新动态，把服务真正落到实处。大力发展《东盟资讯》《壮语新闻》《壮语凭祥》《健康面对面》《凭祥剧场》等品牌栏目，突出高质量、大屏幕、大场景的数字电视栏目，使广大观众看到高质量的电视节目。因此，党和政府应当努力提高新闻报道质量，加强新闻传播的组织和管理，充分发挥其喉舌作用，及时、全面、准确地宣传党的路线方针政策，让群众了解党的政策、主张，真正做到“党的主张，群众听得懂”，为人民提供丰富多样的文化休闲活动。
建立数字化服务平台，助力基层政府部门解决问题
在我国城镇化、现代化快速发展的背景下，农村城镇化速度不断加快，县级融媒体中心被赋予“导向和服务”的职能，承担着建立面向基层民众交流平台的任务。这样，不但可以传达政府及各职能部门所提供的资讯，更可以将民众的观点及要求，及时地反馈至政府。在此基础上，构建具有统一接口的数字信息服务平台，解决基层群众对信息的反映困难的问题。由于学历、技术、反馈渠道等原因，很多群众不了解部门的具体职责及向部门反映和求助的方式，这就导致在面对问题时，他们往往会不知所措，不知道应该向哪个部门反映和求助。而建立一个数字服务平台，就能很好地解决这一难题，基层群众会根据自己的诉求向平台进行反馈，后台人员就会根据问题的实际情况进行分类，并将问题及时分发给相关部门进行处理，以达到“快、准、精”的服务水平，让广大群众更好地享受政府为人民提供的公共服务。
县级融媒体中心的建设，目的在于维护国家安全和基层社会治理，是传播基层声音的平台，进一步深化媒体融合改革，增强宣传效果，提升传播效率，以提升舆论引导能力。在这样的背景下，作为一个综合性的宣传机构，县级融媒体中心在推动社会治理现代化的进程中起到重要的作用，通过有效利用各类信息传播渠道，搭建宣传的网络平台，提升舆论引导能力，加强思想政治教育，形成正确的价值观和行为准则，加强对社会舆论的引导和控制，以及推动社会治理现代化。为了更好地服务于民，引导于民，联系于民，县级融媒体中心应该积极建设，以服务群众为基本目的，将中央和省级的融媒体云平台进行对接，并将其向下进行联系和引导，形成集信息采集、传播、分析于一体的综合性平台，以此为基础构建符合融媒体发展趋势的现代传播体系，以便更好地发挥宣传和引导作用，实现基层社会治理。
