摘要：资源型城市在经济发展中面临能源枯竭的困境，转型成为必然。安徽省淮北市文化遗产资源较为丰富，要想顺利实现城市转型，解决城市产业结构难以彻底摆脱资源依赖、可持续发展动力不够充足的问题，应充分挖掘文化遗产资源的潜力和优势，调动政府、社会与个人力量，合力推动地方城市经济发展和社会转型。
安徽省淮北市地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，“因煤而建，缘煤而兴”，是安徽省重要的工业城市和煤炭资源城市，是中国十三大煤炭基地之一，为新中国经济建设作出过重要贡献。进入21世纪以来，淮北域内煤炭资源日渐枯竭，每年都有矿井关闭，经济、社会和生态等诸多问题日益凸显，资源型城市的弊端逐步显现。如何推动城市转型成为社会各方关注的热点。淮北具有较为丰富的文化遗产资源，充分开发和利用这些资源，赋能城市，推动城市转型，是实现城市转型的路径之一。
淮北市转型发展存在的主要问题
产业结构难以彻底摆脱资源依赖
21世纪以来，淮北市三大产业结构不断优化调整，经济增长由工业主导转向工业、服务业共同主导的产业结构新格局。尽管从整体上看，三大产业的结构比重有所调整，但从内部来看，仍存在一些问题和挑战。
首先，作为第一产业的农业仍然以传统的粗放经营为主，生产效率相对较低，面临土地资源有限、农业生产方式滞后、农民收入普遍偏低等问题。其次，资源型工业有所发展，但过度依赖资源，致使轻重工业比例失衡。而且，许多工业企业技术含量较低，缺乏独立的知识产权产品。为改善这一状况，必须加大对高新技术产业和具有自主知识产权产品的支持力度，引导企业加大技术创新投入，推动工业结构升级和技术进步。最后，第三产业有所发展，但结构相对单一，多为传统批发零售、交通运输、住宿餐饮、商贸往来等行业，现代服务业如金融、信息传输、计算机服务等的发展相对缓慢。并且，服务业以有形服务和劳动密集型为主，智力型、技术型服务业发展相对滞后。
可持续发展动力不足
自2008年初，淮北市就开始关注城市转型发展的问题，并参观学习了多个成功实现资源枯竭型城市转型的案例。结合实际，制订了《淮北市资源城市转型与可持续发展规划》和《淮北市资源城市转型和可持续发展实施方案（2009—2013年）》，为推动城市转型提供了有力的支持。然而，尽管已取得一定成果，但城市发展动力仍显不足，未能充分发挥其应有的作用。
一方面，作为典型的资源型城市，淮北市的转型在过去主要由政府负责，通过大规模的投资和补贴推动经济发展。长期来看，这种方式不具备可持续性，需要更加注重培养创新能力和提高市场竞争力，推动产业的多元化发展。另一方面，淮北市拥有悠久的历史文化底蕴和丰富的文化遗产资源，但这些独特的文化遗产资源并未得到充分保护和开发，未能科学合理地进行整合和利用，使文化遗产资源的价值得不到充分发挥。这不仅对文化遗产资源造成了严重的破坏，也影响了带动城市发展的效果。因此，深入挖掘和开发文化遗产资源，制订有效的保护措施，促进文化产业和旅游业的蓬勃发展，将为淮北市的转型提供源源不断的动力。
淮北市文化遗产资源现状
经过实地调查和文献查阅，可知淮北市物质文化遗产数量众多，资源丰富。其资源大体分为四类。
一是遗址类。包括石山孜遗址、临涣古城墙遗址、古城汉墓、宋共姬墓、柳孜隋唐大运河遗址、临涣淮海战役总前委旧址、淮海战役双堆集战场旧址、小李庄淮海战役总前委旧址、相山秘霞洞石刻、汉阙遗址、水牛墓、显通寺、宋疃青龙寺、廻龙寺、南湖泰山寺、化家湖遗址、濉溪长丰街明清酿酒作坊群遗址、烈山窑址、赵集二级扬水站旧址等。
二是建筑群类。包括濉溪老街古建筑群、口子酒窖池及建筑群、烈山赵氏宗祠、徐集徐氏祠堂等。
三是文物类。包括淮北汉画像石、柳孜秘色瓷等。
四是自然风景类。包括相山国家森林公园、南湖国家城市湿地公园、榴园村明清石榴园、朔西湖景区、中湖湿地公园等。
淮北市非物质文化遗产内容多样，更加具有地方化特色，如入选国家级非物质文化遗产名录的淮北花鼓戏，省级非物质文化遗产项目淮北大鼓、临涣酱培包瓜制作工艺、口子窖酒酿造技艺、淮北泥塑、殷派面塑。市级非物质文化遗产项目更加具有地方性，如高山流水故事、张果老传说、临涣城夜转亳州等民间文学；唢呐古曲《八句娃娃》《抱妆台》《柳瑶吟》等民间音乐作品；淮北大鼓、临涣唢呐、坠子戏、夏派唢呐、淮北琴书、淮北花鼓戏、泗州戏等民间戏曲；虎头鞋、虎头帽、面灯制作技艺、手指画、二郎庙粉皮制作工艺、百善硬面大卷制作技艺、南坪杠子馍、花轿制作、三矿板面制作技艺、商派面塑与殷派面塑、石雕、泥塑、口子酒、临涣包瓜加工等民间技艺；独具特色的剪鸭尾等。
濉溪古城非物质文化遍布街头巷尾，是目前淮北市地区非物质文化遗产传承人最为密集之地。截至目前，濉溪县共有各级非物质文化遗产名录项目179项、代表性传承人248人，省级非遗传承基地2个，省级非遗工坊2个。其中，省级非遗名录项目10项、代表性传承人15人；市级非遗名录项目40项、代表性传承人53人；县级非遗名录项目129项、代表性传承人180人。
淮北城市转型中文化遗产发展的前景
文化遗产资源的潜力和优势
对于资源枯竭型城市的转型和可持续发展而言，文化遗产资源有着得天独厚的潜力与优势。
首先，在经济潜力方面，文化遗产资源可以成为城市发展的重要经济支柱。通过合理开发和利用文化遗产资源，可以带动旅游业的发展，吸引游客和投资，并为城市创造就业机会、增加财政收入。例如，古建筑、历史遗址、红色文化资源等具有独特魅力的文化遗产可以成为旅游景点，吸引游客前来参观和消费，推动旅游业的繁荣。
其次，在社会认同感和社区凝聚力方面，文化遗产资源是城市历史和文化的重要组成部分，可以增强居民对城市的认同感和归属感，提升社区凝聚力，进而引导地方民众更加关注和参与文化遗产资源的保护和发展，提升城市的整体氛围和文化素养。
最后，在教育和文化传承方面，文化遗产资源可以为居民和游客提供教育和文化传承的机会。通过展览、研究和教育活动，传承和弘扬城市的历史和文化，提升公众文化素养和文化意识，培养其对文化遗产的尊重和保护意识。
文化遗产发展对经济的促进作用
1.促进旅游业发展
文化遗产是旅游业的重要吸引物，可以成为促进旅游业发展的重要引擎，进而推动旅游业成为城市的支柱产业。游客在参观文化遗产时会产生消费需求，涉及餐饮、住宿、交通等领域，从而带动相关产业的发展。例如，可以在各个景区大力推广文创产品，这样既可以弘扬传统文化，又可以依靠众多资源吸引游客，带动景区及其周边发展。
2.创造就业机会
文化遗产的开发和利用会带来更多就业机会。作为资本和劳动密集型产业，文化遗产的开发和利用需要从事文化遗产保护、游客服务、文化创意产品设计、文化传播等领域的专业人才，这为城市创造了更多就业机会，可以提高居民就业率和经济收入水平。
3.培育文化产业
通过整合和利用文化遗产资源，可以孕育一系列与文化遗产相关的产业，如文创产品、文化艺术表演等。例如，相山糖画创作可以助推文化遗产产业化，带动相关产业经济收入提高。这些文化产业的发展不仅能为城市带来收入和就业机会，也能提升城市的文化品质和创新能力。
利用文化遗产塑造城市新形象
首先，增强城市的认同感。文化遗产是城市历史和身份的重要组成部分，保护和传承文化遗产，能够增强城市居民的认同感和自豪感。居民了解并喜爱自己城市的文化遗产，能够增强他们对城市的归属感，进而促进城市的团结和凝聚力的形成。
其次，提高城市的文化软实力。文化遗产是城市软实力的重要组成部分。保护和传承文化遗产，能够展现城市的独特历史、传统和文化特色，不仅能够提高本市居民对本地文化的自信和认同感，还能够吸引外地游客和投资者，促进城市转型发展，提高城市的文化软实力。
最后，推动城市形象和品牌的建设。文化遗产资源可以成为城市建设和形象塑造的重要元素。具有独特文化遗产的城市更容易形成独特的城市形象和品牌，吸引游客和外部投资。完整保护、充分利用文化遗产，能够使城市具有区别于其他城市的独特性，提升城市的知名度和竞争力。
淮北文化遗产发展的策略和措施
淮北地方文化遗产的保护与利用离不开政府、社会和个人的联动合作。
政府层面
首先，应建立健全的文化遗产保护与利用法律法规体系，为相关治理行为提供法律依据，为文化遗产的保护与利用提供充足的保障。当下，需制订一套符合《文物保护法》、与淮北市实际相契合、详细阐述保护文化遗产资源的法律法规和制度性条例，以保障淮北市文化遗产的保护与开发工作长久有效运行。例如，出台具有可操作性的检测标准，为文化遗产各方面的保护提供明确的标准和依据，从而提高遗产保护水平。
其次，完善管理体制。文化遗产往往具有历史、艺术、社会和经济等属性，需要不同的管理机构负责，在保护和利用文化遗产的过程中，应该考虑多方联动，合理分配文化遗产资源。政府应该与相关管理机构进行沟通，建立政府主导、社会组织协调和公众监督的管理体系，从而使文化遗产的保护和利用更加科学和公正。从淮北市文化遗产的发展现状来看，可以让业务有交叉的部门实行联合办公，综合协调部门关系，达到文化遗产保障利益最大化。并且，可以在各遗产保护组织内成立专门的监督机构，监督各部门工作，及时发现问题并解决，改变管理混乱的局面。
再次，加大资金投入。文化遗产保护工程长期而艰巨，需要大量资金予以支持。为了更好、更有效地保护和利用文化遗产，政府除了提供财政拨款，还可以通过设立文化遗产保护专项基金或合理引入市场机制，为文化遗产保护提供经费保障。同时，政府可以通过政策引导等措施，引导企业、个人等对文化遗产保护工作进行资助，多方吸纳社会资金。
最后，打造区域品牌，加大宣传力度。文化遗产是淮北市地方区域品牌，具有地方性和独特性，势必能提升城市知名度，提高区域经济核心竞争力。政府可以在使用传统媒体的基础上，利用现代化数字媒体技术将文化遗产数字化，利用微博、微信和抖音等社交平台，积极宣传文化遗产资源；可以举办文化遗产相关活动，如相山庙会、文化和自然遗产日等。打造优质的文化产业链也有助于城市发展。例如，依托淮北地区深厚的酒文化，充分利用口子窖酒酿造技术，打造酒文化产业链，打响口子酒文化产品，促进文化遗产区域品牌的塑造，进一步加大城市宣传力度。
社会层面
全社会应该广泛参与地方文化遗产资源开发。社会组织肩负维护社会稳定发展的使命，并与市场紧密联系，可以很好地协助政府，弥补政府监管滞后的不足。例如，在宣传淮北文化时，淮北市诸多民间协会和志愿者服务团队等，应充分发挥自身优势，建言献策，积极参与文化遗产保护决策，使之更加科学合理；维护文化遗产地周边生态环境，助力完善遗产地游客服务系统，扩大淮北市文化遗产的知名度，提升城市形象。
地处淮北市的各高等院校、职业学院、专门学校应充分发挥社会服务功能，与地方企业、科研机构、博物馆和文化遗产保护机构等社会机构通力合作，通过设立奖助学金、开展专项科研课题、评选表彰优秀人才等形式，共同推进人才培养，深挖文化资源价值，助力淮北市文化资源开发与利用。同时，地方政府和社会机构应积极参与国际交流与合作，吸收国际先进的文化遗产经验和技术，培养具有国际化视野和能力的专业人才。
个人层面
就淮北市民个人来说，首先，应该抛弃认为文化遗产发展于己无关的错误观念，增强参与意识、保护意识。在社区开展各种文化遗产保护宣传讲座，纠正保护、利用的懈怠心理和陈旧观念，让人们认识到文化遗产的重要性，以及社会大众在保护和传承文化遗产中的地位和作用，增加对文化遗产知识的了解。其次，市民还要提高自身素质，规范自身行为，积极学习了解有关文化遗产保护的法律法规，减少乱扔垃圾、乱刻乱画等行为，避免文化遗产及其周边环境遭到破坏，形成文明的旅游行为，使保护意识内化于心、外化于行。最后，个人应积极参与文化遗产保护活动，积极践行文化遗产保护行动，并从举止言谈中理解文化遗产价值，加强对文化遗产的尊重。例如，濉溪县居民通过研学、线下体验等方式，积极探索、创新实践，推动文化遗产在传承中“活”起来，使得民众真正参与文化遗产保护、共享保护成果，由文化遗产保护的旁观者变为参与者、享用者和传承者。
总之，资源枯竭型城市在产业结构难以彻底摆脱资源依赖、可持续发展动力不够充足的情况下，应该转换思路，充分利用文化资源促进城市转型。文化遗产丰富的城市，更应该注重文化遗产的历史背景、内在精神和艺术特点，整合政府、社会和个人等资源，实现保护与利用的可持续发展，让人们更深入地认识文化遗产的珍贵价值，发扬文化遗产保护精神，弘扬中华民族的传统文化。
本文为淮北师范大学大学创新创业训练计划项目、2022年国家级大学生创新创业训练计划项目“资源枯竭型城市转型过程中文化遗产发展前景研究——以淮北市为例”（202210373046）研究成果。
（作者单位：淮北师范大学历史文化旅游学院）
